РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 октября 2026 года г. Барнаул
Алтайский краевой суд в составе председательствующего судьи Кайгородовой О.Ю., при секретаре Бондаренко Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Луцкив Ольги Владиславовны к Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Луцкив О.В. обратилась в суд с административным иском к Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 182 395 рублей, а также расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В обоснование административных исковых требований указывает, что решением Железнодорожного районного суда города Барнаула от 24 октября 2019 года по делу № 2-3697/2019 на КГКУ «РЖУ» возложена обязанность предоставить административному истцу благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в границах муниципального образования г. Белокуриха Алтайского края. На основании исполнительного листа 14 мая 2020 года возбуждено исполнительное производство. До настоящего времени решение суда не исполнено, что нарушает право административного истца на судопроизводство в разумный срок. Длительный срок неисполнения решения суда, составляющий более 6,5 лет, нарушает право административного истца на получение жилья, истец находится в трудном материальном положении. 19 сентября 2024 года Алтайским краевым судом вынесено решение о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для присуждения соответствующей компенсации.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, Специализированное отделение судебных приставов по Алтайскому краю ГМУ ФССП России: из числа заинтересованных лиц исключено Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.
Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, для участия в рассмотрении административного дела не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
Административный ответчик Минфин Алтайского края в письменных возражениях полагал, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку право истца на исполнение судебного акта в разумный срок не нарушено.
В письменных возражениях административный ответчик Минстрой Алтайского края просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок не нарушено, так как все возможные меры, направленные на исполнение судебного акта, принимаются, а общая продолжительность исполнения судебного решения к моменту обращения в суд с учетом предмета исполнения, особенностей бюджетного процесса и процедуры государственных закупок не выходит за рамки срока, который в данном случае является разумным.
Заинтересованное лицо КГКУ «РЖУ» в письменных возражениях просило отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку учреждением принимаются исчерпывающие меры к исполнению решения суда.
В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, гражданского дела № 2-3697/2019, административных дел Алтайского краевого суда № 3а-2392/2021, № 3а-458/2023, № 3а-487/2024, исполнительного производства № 27411/20/22089-ИП, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В силу положений части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
При рассмотрении дела судом установлено, что решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 24 октября 2019 года, вступившим в законную силу 30 ноября 2019 года, удовлетворены исковые требования прокурора г. Белокурихи Алтайского края в интересах Луцкив О.В., на КГКУ «Региональное жилищное управление» возложена обязанность предоставить административному истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в границах муниципального образования г.Белокуриха Алтайского края, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., а если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 кв.м.
Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
На момент обращения в суд с настоящим административным иском (8 сентября 2026 года) решение суда о предоставлении жилого помещения не исполнено, с момента вступления решения суда в законную силу (30 ноября 2019 года) прошло 6 лет 9 месяцев 9 дней, при этом уже истек срок, установленный частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с этим суд приходит к выводу о том, что соблюден срок обращения с административным иском в суд.
На основании исполнительного листа ФС № 027173105, поступившего в службу судебных приставов 14 мая 2020 года, постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее судебный пристав) от 14 мая 2020 года возбуждено исполнительное производство № 27411/20/22089-ИП в отношении должника КГКУ «Региональное жилищное управление».
Из материалов исполнительного производства № 27411/20/22089-ИП следует, что судебным приставом-исполнителем совершались следующие действия:
- 14 мая 2020 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства и должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, копия постановления получена должником 18 мая 2020 года;
- 2 июля 2020 года с должника взыскан исполнительский сбор;
- должником неоднократно представлены в службу судебных приставов объяснения о причинах неисполнения требований исполнительного документа, в том числе о недостаточном финансировании, необходимости проведения аукционов по приобретению жилья в собственность Алтайского края, отсутствия в Алтайском крае жилищного фонда социального пользования, а также большом количестве аналогичных решений судов о предоставлении жилья данной категории детей;
- постановлениями от 2 июля 2020 года, 3 февраля 2021 года, 13 августа 2021 года, 17 января 2022 года, 17 июня 2022 года, 17 ноября 2022 года, 1 сентября 2023 года, 25 января 2024 года, 11 июня 2024 года, 25 октября 2024 года, 10 января 2025 года, 17 марта 2025 года, 27 июня 2025 года, 30 сентября 2025 года, 3 февраля 2026 года, 6 мая 2026 года, 7 августа 2026 года должнику установлены новые сроки исполнения – до 11 января 2021 года, 23 июля 2021 года, 29 декабря 2021 года, 3 июня 2022 года, 3 ноября 2022 года, 19 апреля 2023 года, 9 января 2024 года, 24 мая 2024 года, 11 октября 2024 года, 25 декабря 2024 года, 10 марта 2025 года, 19 июня 2025 года, 29 сентября 2025 года, 30 января 2026 года, 4 мая 2026 года, 6 августа 2026 года, 9 ноября 2026 года, соответственно;
- 2 февраля 2021 года вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности в связи с неисполнением судебного решения по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- 17 января 2022 года, 16 ноября 2022 года, 1 сентября 2023 года, 25 января 2024 года, 10 июня 2024 года, 24 октября 2024 года, 15 января 2025 года, 21 марта 2025 года, 2 июля 2025 года вынесены постановления о привлечении должника к административной ответственности в связи с неисполнением судебного решения по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, руководитель КГКУ «РЖУ» неоднократно предупрежден судебным приставом об уголовной ответственности за злостное неисполнение решения суда по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
До настоящего времени судебное решение в добровольном порядке не исполнено.
Вступившими в законную силу решениями Алтайского краевого суда от 16 декабря 2021 года по делу № 3а-2392/2021 в пользу Луцкив О.В. с Алтайского края в лице Министерства финансов Алтайского края за счет средств бюджета Алтайского края взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 46 000 руб.; от 25 апреля 2023 года по делу № 3а-458/2023 в пользу Луцкив О.В. взыскана компенсация в размере 42 000 руб.; от 19 сентября 2024 года по делу № 3а-487/2024 в пользу Луцкив О.В. взыскана компенсация в размере 33 000 руб.
В силу пункта 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.
В соответствии с частями 2 и 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
При рассмотрении административного дела судом не установлено, что неисполнение судебного акта в предусмотренный для этого срок произошло по причине совершения каких-либо действий либо в силу бездействия взыскателя Луцкив О.В.
Со стороны суда и службы судебных приставов также не допущено каких-либо деяний, связанных с несвоевременностью исполнения решения суда. Вступивший в законную силу судебный акт в резолютивной части не содержит неясностей.
Особенность предмета исполнительного производства (предоставление жилого помещения) предполагает исполнение данной обязанности непосредственно самим должником, в связи с чем, оценке подлежит деятельность органов государственной власти Алтайского края по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.
На основании материалов административного дела установлено, что исполнение судебного решения возможно путем приобретения в собственность Алтайского края жилого помещения, удовлетворяющего требованиям, установленным в судебном решении, и последующей передачи такого помещения по договору специализированного найма лицам соответствующей категории в порядке очередности исходя из даты вступления решения суда в законную силу.
Основными причинами длительности исполнения решения суда административные ответчики указывают неэффективность способа приобретения жилых помещений на аукционах (которые при отсутствии заявок признаются несостоявшимися), а также отсутствие сформированного в Алтайском крае специализированного жилищного фонда либо такого порядка его формирования, который обеспечивал бы немедленное предоставление жилых помещений соответствующей категории граждан после возникновения оснований предоставления жилого помещения.
В письменных возражениях административный ответчик КГКУ «РЖУ» также ссылается на то, что по состоянию на 1 сентября 2026 года количество детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, составило: всего – 6 561 человек, из них от 14 до 18 лет – 1 647, старше 18 лет – 4 914, количество судебных решений – 806. По состоянию на 1 сентября 2026 года зарегистрировано в собственность Алтайского края 66 жилых помещений, которые включены в специализированный жилищный фонд Алтайского края. На лимиты бюджетных обязательств предусмотренных на 2026 год, в 2026 году опубликовано 16 электронных аукционов на поставку 16 жилых помещений. Из них не состоялись 2 электронных аукциона на поставку 2 жилых помещений по причине того, что не было подано ни одной заявки на участие. По состоянию на 1 сентября 2026 года всего предоставлено 78 жилых помещений, из них за счет средств, предусмотренных на 2026 год: 64 жилых помещения (г. Барнаул – 23, г. Новоалтайск – 16, г. Бийск – 24, г. Алейск - 1), в том числе: 35 – за счет средств федерального бюджета, 29 – за счет средств краевого бюджета. Кроме того, 14 жилых помещений предоставлены после ремонта. В адрес 745 лиц из числа детей-сирот, имеющих решения суда, вступившие в законную силу в период с 2016 года по 2026 года направлены информационные письма, в которых предлагается альтернатива обеспечения жильем в виде изменения способа и порядка исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения в удаленных районах Алтайского края на предоставление жилья в г. Бийске, а также разъяснение порядка получения жилищного сертификата (именного свидетельства). В период с 2019 по 2026 годы в г. Белокуриха Алтайского края опубликованы аукционы на поставку 91 жилого помещения, заключены контракты на поставку 16 жилых помещений, которые предоставлены детям-сиротам, имеющим решения суда, вступившие в законную силу ранее судебного решения взыскателя.
Номер реестровой записи Луцкив О.В. в Списке в границах г. Белокуриха Алтайского края составлял 4, по состоянию на 1 сентября 2026 года составляет 1.
Кроме того, как следует из материалов исполнительного производства, в связи с длительным исполнением решения суда о предоставлении жилого помещения, 7 октября 2025 года взыскателю направлено письмо о возможности исполнения решения суда на обеспечение жилым помещением детей-сирот иным способом, а именно подать заявление на получение жилищного сертификата для приобретения жилого помещения или подать заявление на изменение способа и порядка исполнения решения суда, изменив муниципальное образование на г. Бийск. В Учреждение ответ от взыскателя до настоящего времени не поступил. Учитывая положительную практику предоставления детям-сиротам жилых помещений в г. Бийске и предоставления жилых сертификатов, права взыскателя могут быть реализованы в более короткие сроки.
Вместе с тем, указанные обстоятельства не имеют правового значения для констатации нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок с учетом разъяснений пункта 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». Применительно к обстоятельствам настоящего дела предоставление жилья для Луцкив О.В., состоящей на учете как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет исключительное значение. Неисполнение соответствующей обязанности органами государственной власти послужило основанием для обращения административного истца в суд с иском, а последующее длительное неисполнение вступившего в законную силу решения суда несовместимо с принципами разумности.
На основании изложенного суд находит принимаемые стороной административного ответчика меры к исполнению решения суда недостаточными и неэффективными, а срок исполнения решения, составивший более шести с половиной лет - не соответствующим критерию разумности, что свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.
На момент рассмотрения настоящего административного искового заявления решение суда о предоставлении жилого помещения не исполнено, с момента вступления решения суда в законную силу (30 ноября 2019 года) прошло 6 лет 10 месяцев 5 дней, с даты возбуждения исполнительного производства (14 мая 2020 года) – 6 лет 4 месяца 21 день, с 19 сентября 2024 года (дата, по состоянию на которую решением Алтайского краевого суда были ранее рассмотрены требования Луцкив О.В. о присуждении компенсации) – 2 года 16 дней.
При таких обстоятельствах, суд считает нарушенным право Луцкив О.В. на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем, административный истец имеет право на присуждение компенсации.
Как установлено в ходе рассмотрения административного дела, Луцкив О.В. не имеет в собственности жилого помещения на территории Российской Федерации, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений.
Документы, подтверждающие аренду жилого помещения на дату обращения в суд с настоящим иском, сведения о размере доходов, трудоустройстве, административным истцом в материалы дела не представлены.
При этом суд отмечает, что расчет компенсации, произведенный административным истцом в административном исковом заявлении с учетом практики Европейского Суда по правам человека, не может быть принят во внимание, поскольку с 16 сентября 2022 года Российская Федерация в связи с прекращением членства в Совете Европы, вышла из-под юрисдикции данного судебного органа. Кроме того, Федеральным законом от 11 июня 2022 года № 183-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» из статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исключена возможность указания в решении суда ссылок на постановления и решения Европейского Суда по правам человека.
Принимая во внимание требования административного истца, обстоятельства гражданского дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для Луцкив О.В., не имеющей родителей и благоустроенного для проживания жилого помещения в собственности, установленные выше обстоятельства по настоящему административному делу, учитывая размер компенсации, присужденной на основании решений Алтайского краевого суда от 16 декабря 2021 года (46 000 руб.), от 25 апреля 2023 года (42 000 руб.), от 19 сентября 2024 года (33 000 руб.) и установленный ранее судом период неисполнения судебного акта, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма является чрезмерной и определяет подлежащую присуждению компенсацию в размере 50 000 рублей, которая соответствует принципам разумности и справедливости.
Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Материалами административного дела подтверждается, что при обращении в суд с административным исковым заявлением Луцкив О.В. уплатила государственную пошлину в установленном подпунктом 15 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размере – 300 руб., что подтверждается чеком от 8 сентября 2026 года (л.д.3). Следовательно, на основании части 1 статьи 103 и части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данные расходы в полном объеме подлежат возмещению административному истцу.
Согласно части 3 статьи 4 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
В связи с тем, что судебный акт подлежал исполнению субъектом Российской Федерации - Алтайским краем, чьим расходным обязательством является предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в лице уполномоченных государственных структур, то компенсация взыскивается с Министерства финансов Алтайского края за счет средств краевого бюджета.
На основании приведенных норм, разъяснений и установленных обстоятельств административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
На основании части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями 103, 111, 175-180, 259 и 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Луцкив Ольги Владиславовны удовлетворить частично.
Взыскать с Алтайского края в лице Министерства финансов Алтайского края за счет средств бюджета Алтайского края в пользу Луцкив Ольги Владиславовны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В остальной части в удовлетворении административных исковых требований Луцкив Ольги Владиславовны отказать.
Решение суда по административному делу подлежит немедленному исполнению.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения.
Судья О.Ю. Кайгородова