РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 октября 2026 года г. Барнаул
Алтайский краевой суд в составе председательствующего судьи Кайгородовой О.Ю., при секретаре Бондаренко Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Любарской Марии Александровны к Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Любарская М.А. обратилась в Алтайский краевой суд с административным иском к Министерству финансов Алтайского края (далее – Минфин Алтайского края) о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000 рублей, расходов на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей, почтовых расходов в размере 355,02 руб.
В обоснование административных исковых требований указано, что решением Железнодорожного районного суда города Барнаула от 7 сентября 2022 года на КГКУ «РЖУ» возложена обязанность предоставить административному истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. На основании исполнительного документа 15 ноября 2022 года возбуждено исполнительное производство. Между тем, до настоящего времени указанный судебный акт не исполнен. В этой связи Любарская М.А. полагает, что общая продолжительность исполнения решения суда, составляющая 3 года 11 месяцев 2 дня, превышает разумный срок, нарушает её права как лица, не имеющего собственного жилья, административный истец несет расходы по найму жилья. Указанное свидетельствует о наличии оснований для присуждения соответствующей компенсации.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее - Минстрой Алтайского края), в качестве заинтересованных лиц привлечены Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, Специализированное отделение судебных приставов по Алтайскому краю ГМУ ФССП России; из числа заинтересованных лиц исключен МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.
Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, для участия в рассмотрении административного дела не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
Административный ответчик Минфин Алтайского края в письменных возражениях полагал, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку право истца на исполнение судебного акта в разумный срок не нарушено.
В письменных возражениях административный ответчик Минстрой Алтайского края просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок не нарушено, так как все возможные меры, направленные на исполнение судебного акта, принимаются, а общая продолжительность исполнения судебного решения к моменту обращения в суд с учетом предмета исполнения, особенностей бюджетного процесса и процедуры государственных закупок не выходит за рамки срока, который в данном случае является разумным.
Заинтересованное лицо КГКУ «РЖУ» в письменных возражениях просило отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку учреждением принимаются исчерпывающие меры к исполнению решения суда. Указано, что 15 сентября 2026 года Любарской М.А. подано заявление на предоставление выплаты, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2023 года № 2227. В настоящее время решение по заявлению не принято, находится на рассмотрении комиссии.
Руководствуясь требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.
Изучив материалы административного дела, гражданского дела № 2-2950/2022, исполнительного производства № 68874/22/98022-ИП, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В силу положений части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов. При этом присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения (часть 4 статьи 1 Закона о компенсации, статьи 151, 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
На момент обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением (22 сентября 2026 года) решение суда о предоставлении жилого помещения Любарской М.А. не исполнено, с момента вступления решения суда в законную силу (15 октября 2022 года) прошло 3 года 11 месяцев 7 дней, при этом уже истек срок, установленный частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с этим суд приходит к выводу о том, что Любарской М.А. соблюден срок обращения с административным иском в суд.
При рассмотрении административного дела судом установлено, что решением Железнодорожного районного суда города Барнаула от 7 сентября 2022 года, вступившим в законную силу 15 октября 2022 года, удовлетворены исковые требования прокурора Центрального района г. Барнаула в интересах Любарской М.А., установлен факт проживания Любарской М.А. на территории г. Барнаула с сентября 2021 года, на КГКУ «РЖУ» возложена обязанность предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., а если оно представляет собой однокомнатную квартиру - общей площадью не менее 28 кв.м., в границах муниципального образования – г. Барнаул Алтайского края.
Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа серии ФС № 032389318, поступившего в службу судебных приставов 11 ноября 2022 года, ведущим судебным приставом – исполнителем Межрайонного одела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее – судебный пристав-исполнитель) вынесено постановление от 15 ноября 2022 года, которым возбуждено исполнительное производство № 68874/22/22089-ИП в отношении названного выше должника, поскольку судебное решение не было исполнено в добровольном порядке в установленный судом для этого срок.
Из материалов исполнительного производства № 68874/22/22089-ИП следует, что судебным приставом-исполнителем совершались следующие действия:
- 15 ноября 2022 года должнику установлен 5-дневный срок для исполнения требований исполнительного документа, копия постановления получена должником 16 ноября 2022 года;
- 29 ноября 2022 года с должника взыскан исполнительский сбор;
- 17 мая 2023 года вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности в связи с неисполнением судебного решения по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- 1 декабря 2023 года, 15 апреля 2024 года, 29 августа 2024 года, 20 ноября 2024 года, 30 января 2025 года, 24 апреля 2025 года, 5 августа 2025 года вынесены постановления о привлечении должника к административной ответственности в связи с неисполнением судебного решения по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- постановлениями судебного пристава-исполнителя от 29 ноября 2022 года, 17 мая 2023 года, 1 декабря 2023 года, 15 апреля 2024 года, 29 августа 2024 года, 20 ноября 2024 года, 27 января 2025 года, 21 апреля 2025 года, 31 июля 2025 года, 17 ноября 2025 года, 10 марта 2026 года, 16 июня 2026 года, 17 сентября 2026 года должнику неоднократно назначался новый срок исполнения до 28 апреля 2023 года, 18 сентября 2023 года, 1 апреля 2024 года, 15 августа 2024 года, 11 ноября 2024 года, 20 января 2025 года, 11 апреля 2025 года, 22 июля 2025 года, 11 ноября 2025 года, 6 марта 2026 года, 10 июня 2026 года, 16 сентября 2026 года, 17 декабря 2026 года, соответственно;
- должником неоднократно предоставлялись в службу судебных приставов объяснения о причинах неисполнения требований исполнительного документа, в том числе о недостаточном финансировании, необходимости проведения аукционов по приобретению жилья в собственность Алтайского края, отсутствия в Алтайском крае жилищного фонда социального пользования, а также большом количестве аналогичных решений судов о предоставлении жилья данной категории детей;
- постановлением судебного пристава-исполнителя от 18 сентября 2026 года удовлетворено ходатайство Любарской М.А. о приобщении к материалам исполнительного производства копии паспорта.
Кроме того, руководитель КГКУ «РЖУ» был предупрежден судебным приставом об уголовной ответственности за злостное неисполнение решения суда по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
До настоящего времени судебное решение в добровольном порядке не исполнено.
При рассмотрении административного дела судом не установлено, что неисполнение судебного акта в предусмотренный для этого срок произошло по причине совершения каких-либо действий либо в силу бездействия взыскателя Любарской М.А.
Со стороны суда и службы судебных приставов также не допущено каких-либо деяний, связанных с несвоевременностью исполнения решения суда. Вступивший в законную силу судебный акт в резолютивной части не содержит неясностей.
Особенность предмета исполнительного производства (предоставление жилого помещения) предполагает исполнение данной обязанности непосредственно самим должником, в связи с чем оценке подлежит деятельность органов государственной власти Алтайского края по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.
На основании материалов административного дела установлено, что исполнение судебного решения возможно путем приобретения в собственность Алтайского края жилого помещения, удовлетворяющего требованиям, установленным в судебном решении, и последующей передачи такого помещения по договору специализированного найма лицам соответствующей категории в порядке очередности исходя из даты вступления решения суда в законную силу.
Основными причинами длительности исполнения решения суда административный ответчик указывает неэффективность способа приобретения жилых помещений на аукционах (которые при отсутствии заявок признаются несостоявшимися), а также отсутствие сформированного в Алтайском крае специализированного жилищного фонда либо такого порядка его формирования, который обеспечивал бы немедленное предоставление жилых помещений соответствующей категории граждан после возникновения оснований предоставления жилого помещения.
В письменных возражениях административный ответчик КГКУ «РЖУ» также ссылается на то, что по состоянию на 1 октября 2026 года количество детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, составило: всего – 6 574 человек, из них от 14 до 18 лет – 1 628, старше 18 лет – 4 946, количество судебных решений – 802. По состоянию на 1 октября 2026 года зарегистрировано в собственность Алтайского края 114 жилых помещений, 75 жилых помещений включены в специализированный жилищный фонд Алтайского края. На лимиты бюджетных обязательств предусмотренных на 2026 год, в 2025 году опубликован 131 электронный аукцион на поставку 209 жилых помещений. Из них не состоялись 74 электронных аукциона на поставку 74 жилых помещений по причине того, что не было подано ни одной заявки на участие. По состоянию на 1 октября 2026 года всего предоставлено 81 жилое помещение, из них за счет средств, предусмотренных на 2026 год: 65 жилых помещений (г. Барнаул – 24, г. Новоалтайск – 16, г. Бийск – 24, г. Алейск - 1), в том числе: 35 – за счет средств федерального бюджета, 30 – за счет средств краевого бюджета. Кроме того, 16 жилых помещений предоставлены после ремонта. В адрес 745 лиц из числа детей-сирот, имеющих решения суда, вступившие в законную силу в период с 2016 года по 2026 года направлены информационные письма, в которых предлагается альтернатива обеспечения жильем в виде изменения способа и порядка исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения в удаленных районах Алтайского края на предоставление жилья в г. Бийске, а также разъяснение порядка получения жилищного сертификата (именного свидетельства). В период с 2022 по 2026 годы в г. Барнауле опубликованы аукционы на поставку 212 жилых помещений, заключены контракты на поставку 166 жилых помещений, которые предоставлены детям-сиротам, имеющим решения суда, вступившие в законную силу ранее судебного решения взыскателя.
Номер реестровой записи Любарской М.А. в Списке в границах г. Барнаула Алтайского края составлял 991, по состоянию на 1 октября 2026 года составляет 250.
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2023 года № 2227 «Об отдельных вопросах предоставления лицам, указанным в п.1 ст.8.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой», 15 сентября 2026 года Любарской М.А. подано заявление на предоставление таковой выплаты. В настоящее время решение по заявлению не принято, находится на рассмотрении комиссии. В случае положительного решения, Любарской М.А. будет предоставлена данная выплата, в случае отказа, в адрес Любарской М.А. будет направлено уведомление о возможности обращения в КГКУ «РЖУ» с заявлением о предоставлении ей именного свидетельства на однократное получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность на территории Алтайского края.
Кроме того, как следует из материалов исполнительного производства, в связи с длительным исполнением решения суда о предоставлении жилого помещения, 28 ноября 2025 года взыскателю направлено письмо о возможности исполнения решения суда на обеспечение жилым помещением детей-сирот иным способом, а именно подать заявление на получение жилищного сертификата для приобретения жилого помещения или подать заявление на изменение способа и порядка исполнения решения суда, изменив муниципальное образование на г. Бийск. В Учреждение ответ от взыскателя до настоящего времени не поступил. Учитывая положительную практику предоставления детям-сиротам жилых помещений в г. Бийске и предоставления жилых сертификатов, права взыскателя могут быть реализованы в более короткие сроки.
Между тем, указанные обстоятельства не имеют правового значения для констатации нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок с учетом разъяснений пункта 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». Применительно к обстоятельствам настоящего дела предоставление жилья для Любарской М.А., состоящей на учете как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет исключительное значение. Неисполнение соответствующей обязанности органами государственной власти послужило основанием для обращения административного истца в суд с иском, а последующее длительное неисполнение вступившего в законную силу решения суда несовместимо с принципами разумности.
На основании изложенного суд находит принимаемые стороной административного ответчика меры к исполнению решения суда недостаточными и неэффективными, а срок исполнения решения, составивший более трех с половиной лет - не соответствующим критерию разумности, что свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Исходя из положений пункта 4 части 2 статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», общая продолжительность производства по исполнению судебного акта включает в себя период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3.1 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Однако в отличие от порядка исполнения судебных решений об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, не предусматривающего добровольного исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений до предъявления судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем исполнительного листа к исполнению в соответствии со ст.242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и с соблюдением требований, предусмотренных данной нормой, вступивший в законную силу судебный акт о возложении на государственный орган обязанности предоставить жилое помещение является обязательным с даты вступления его в законную силу.
На момент рассмотрения настоящего административного искового заявления Любарской М.А. решение суда о предоставлении жилого помещения не исполнено, с момента вступления решения суда в законную силу (15 октября 2022 года) прошло 3 года 11 месяцев 22 дня, с даты возбуждения исполнительного производства (15 ноября 2022 года) – 3 года 10 месяцев 22 дня.
Как установлено в ходе рассмотрения административного дела Любарская М.А. не имеет в собственности жилого помещения на территории Российской Федерации, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений.
Документов, подтверждающих сведения о размере доходов, трудоустройстве, административным истцом в материалы дела не представлено.
Принимая во внимание требования административного истца, обстоятельства гражданского дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для Любарской М.А., не имеющей родителей и благоустроенного для проживания жилого помещения в собственности, установленные выше обстоятельства по настоящему административному делу, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма является чрезмерной и определяет подлежащую присуждению компенсацию в размере 98 000 рублей, которая соответствует принципам разумности и справедливости.
Также административный истец просит взыскать с административного ответчика почтовые расходы.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, к которым в силу статьи 106 настоящего кодекса относятся расходы на оплату услуг представителей, почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами, а также другие признанные судом необходимыми расходы.
Из представленных документов следует, что при подаче административного искового заявления Любарская М.А. оплатила 355,02 руб. (118,34 руб. х 3) за отправку копии административного иска в Минфин Алтайского края, КГКУ «РЖУ», МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств, что подтверждается кассовыми чеками от 18 сентября 2026 года №№ 67, 68, 69.
Согласно положениям статьи п.6 ст.106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указанные расходы подтверждены и подлежат взысканию.
Кроме того, Любарской М.А. подлежат возмещению судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей. Материалами административного дела подтверждается, что при обращении в суд с административным исковым заявлением Любарская М.А. уплатила государственную пошлину в установленном подпунктом 15 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размере - 300 рублей, что подтверждается чеком от 18 сентября 2026 года (л.д.3).
Таким образом, общая сумма подлежащих возмещению административным ответчиком административному истцу судебных расходов составляет 655 рублей 02 копейки (355,02 рублей почтовые расходы + 300 рублей расходы на уплату государственной пошлины).
Согласно части 3 статьи 4 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
В связи с тем, что судебный акт подлежал исполнению субъектом Российской Федерации - Алтайским краем, чьим расходным обязательством является предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в лице уполномоченных государственных структур, то компенсация взыскивается с Министерства финансов Алтайского края за счет средств краевого бюджета.
На основании приведенных норм, разъяснений и установленных обстоятельств административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
В соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями 103, 111, 175-180, 259 и 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Любарской Марии Александровны удовлетворить частично.
Взыскать с Алтайского края в лице Министерства финансов Алтайского края за счет средств бюджета Алтайского края в пользу Любарской Марии Александровны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 98 000 рублей, судебные расходы в размере 655 рублей 02 копейки.
В остальной части в удовлетворении административных исковых требований Любарской Марии Александровны отказать.
Решение суда по административному делу подлежит немедленному исполнению.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения.
Судья О.Ю. Кайгородова