РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 марта 2026 г. с.Ленинское ЕАО
Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Щиканова А.В., при секретаре Искандаровой О.С., с участием административного истца старшего помощника прокурора Ленинского района ЕАО Приймак Г.А., представителя административного ответчика администрации муниципального района по доверенности Поскачей О.А., представителя заинтересованного лица управления народного хозяйства и жизнеобеспечения населения администрации муниципального района по доверенности Алексеевой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированных свалок,
УСТАНОВИЛ:
Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Ленинский районный суд ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района с указанным иском. В административном исковом заявлении указал, что Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению гражданина 24.09.2025 проведена проверка исполнения природоохранного, санитарно-эпидемиологического, земельного законодательства на территории Биджанского сельского поселения, по результатам которой установлены несанкционированные свалки (мусор различного происхождения на территории МО «Биджанское сельское поселение» на земельном участке с кадастровым номером № с географическими координатами 47.95024567, 131.92550529 площадью 50 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером № с географическими координатами 47.950, 13,925 площадью около 35 кв.м., что нарушает права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц, гарантированные Конституцией РФ, на экологическую безопасность, приводит к опасному загрязнению окружающей среды, создавая реальную угрозу здоровью населения, экологической безопасности. Просит суд возложить обязанность на администрацию муниципального района в срок до 30.04.2026 организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на земельных участках с кадастровым номером № с географическими координатами 47.95024567, 131.92550529 площадью 50 кв.м., и с кадастровым номером № с географическими координатами 47.950, 13,925 площадью около 35 кв.м.
В судебном заседании административный истец старший помощник прокурора Приймак Г.С. требования поддержала и пояснила, что по настоящее время свалка коммунальных отходов в указанных местах за селом Биджан не ликвидированы по настоящее время, просила требования удовлетворить в полном объеме с учетом указанного срока исполнения решения суда.
Представитель административного ответчика администрации муниципального района по доверенности Поскачей О.А. пояснила, что с требованиями согласна, однако считает указанный срок исполнения недостаточный, так как необходимо разработать смету, заключить договор с подрядчиком на проведение работ по ликвидации несанкционированных свалок за селом Биджан. Разработанным планом мероприятий предусмотрена ликвидация свалок за селом Биджан до конца 2026 года, просила установить срок исполнения решения суда до 30.10.2026.
Представитель заинтересованного лица управления народного хозяйства и жизнеобеспечения населения администрации муниципального района по доверенности Алексеева Н.Г. пояснила, что с требованиями согласна, просила установить срок исполнения решения суда до 30.10.2026 г..
Свидетель ФИО1 пояснил, что в прошлом году поступало представление прокурора о ликвидации несанкционированных свалок на указанных участках за селом Биджан, в настоящее время имеется план мероприятий по ликвидации свалок в районе села Биджан в 2026 году. В настоящее время необходимо подготовить смету расходов и заключить договор, в этом году указанные свалки будут ликвидированы.
Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Правомерность предъявления Биробиджанским межрайонным природоохранным прокурором Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры настоящего административного иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подтверждается положениями ст. 39 КАС РФ.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
Положения пунктов 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", предусматривают, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения представляет собой состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (абзац 2 статьи 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными Правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с положениями которого под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (абзац 2 статьи 1); твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в; процессе потребления физическими лицами (абзац 20 статьи 1).
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4).
Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13).
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГСН.Т 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого Постановленном Госстандарта России от 28.12.2008 № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии с Земельным кодексом РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить, в том числе, мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2 статьи 13). "
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8 статьи 42).
Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твёрдых, коммунальных отходов с региональным оператором. |
В соответствии с Порядком накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Еврейской автономной области, утверждённым постановлением правительства ЕАО от 03.08.2018 № 280-пп, ответственность за своевременную ликвидацию бесхозяйных твёрдых коммунальных отходов возлагается на собственников и арендаторов земельных участков, на которых они складированы (пункт 15.1).
Пунктом 7.8 ГОСТ 30772-2001 установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001).
Из системного анализа указанных норм права следует, что если собственник отходов не установлен, обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, на которых отходы находятся.
В силу статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (абзац 2 пункта 1).
Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац 4 пункта 1).
По смыслу приведённой нормы права в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.
Материалами дела установлено, что Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению гражданина проведена проверка исполнения природоохранного, санитарно-эпидемиологического, земельного законодательства на территории Биджанского сельского поселения, по результатам которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № с географическими координатами 47.95024567, 131.92550529 площадью 50 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером № с географическими координатами 47.950,13,925 площадью около 35 кв.м., находящиеся на территории МО «Биджанское сельское поселение» образованы несанкционированные свалки (мусор различного происхождения), что следует из акта осмотра от 24.09.2025 и приложенных к нему фотографий.
На представление прокурора от 02.10.2025 по факту размещения несанкционированных свалок главой администрации муниципального района направлен ответ, из которого следует, что ликвидация указанных свалок запланирована и будет проведена управлением народного хозяйства и жизнеобеспечения населения администрации муниципального района в весенне- летний период 2026 г.
В судебном заседании административным ответчиком каких-либо доказательств ликвидации выявленных прокурором на территории МО «Биджанское сельское поселение» несанкционированных свалок не представлено.
Принимая во внимание, что несанкционированные свалки образовались на земельных участках, расположенных на территории сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО, которое в силу приведённых выше положений законодательства несёт ответственность по их надлежащему содержанию, на администрации муниципального района лежит обязанность по их ликвидации.
Руководствуясь вышеприведёнными нормами права, установив изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено не проведение мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на территории МО «Биджанское сельское поселение», что нарушает право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, создаёт угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, возникновения и распространения инфекционных заболеваний, в связи с чем требования прокурора о возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированных свалок подлежат удовлетворению.
При определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия, суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению, климатические особенности региона, находит срок до 30 июля 2026 г. достаточным для устранения выявленных нарушений.
Руководствуясь ст. 218, 226 -227 КАС РФ районный суд, -
РЕШИЛ:
административные исковые требования Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированных свалок - удовлетворить.
Обязать администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, ИНН №, ОГРН №, в срок до 30 июля 2026 г. принять меры по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на земельных участках с кадастровым номером № с географическими координатами 47.95024567, 131.92550529 площадью 50 кв.м., и с кадастровым номером № с географическими координатами 47.950.13.925 площадью около 35 кв.м.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2026 г.
Судья А.В. Щиканов
<данные изъяты>
<данные изъяты>