<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Дело № 2а-110/2026
УИД 79RS0003-01-2026-000155-85
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 мая 2026 г. с.Ленинское, ЕАО
Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Щиканова А.В., при секретаре Искандаровой О.С., с участием административного истца старшего помощника прокурора Ленинского района ЕАО Кабанова Д.С., представителя административного ответчика администрации муниципального района по доверенности Куприенко Л.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, управлению народного хозяйства и жизнеобеспечения населения администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства при обращении с отходами I и II класса опасности в части осветительных приборов,
УСТАНОВИЛ:
Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Ленинский районный суд ЕАО в интересах неопределенного круга лиц с названным иском. В исковом заявлении указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального района полномочий при обращении с отходами I и II класса опасности, в частности осветительных приборов, в ходе которой установлено, что места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территориях сельских поселений Ленинского муниципального района ЕАО не созданы, сведения о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещены, обязанность по регистрации в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II класса (ФГИС ОПВК) и заключению договора с ФГУП «Федеральный экологический оператор» не исполнена. Просит суд возложить на администрацию муниципального района обязанность:
- создать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Бабстовского, Биджанского, Дежневского, Лазаревского сельских поселения Ленинского муниципального района ЕАО, сведения разместить на сайте органа местного самоуправления;
- назначить должностное лицо ответственное за накопление отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Бабстовского, Биджанского, Дежневского, Лазаревского сельских поселения Ленинского муниципального района ЕАО;
- сведения о местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп внести в ФГИС «ОПВК»;
- разместить на официальном сайте администрации Ленинского муниципального района информацию о созданном месте для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, с целью передачи федеральному оператору по обращению с отходами 1 класса опасности;
- заключить договор с федеральным оператором по обращению с отходами I и II класса опасности с целью передачи ртутьсодержащих ламп, относящихся к I классу опасности, образуемых у физических лиц, проживающих на территории Ленинского муниципального района ЕАО.
В судебном заседании административный истец старший помощник прокурора Кабанов Д.С. требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просил установить срок исполнения решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика администрации муниципального района Куприенко Л.Г. требования признал частично, пояснив, что администрацией требование о внесении сведений о местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в ФГИС «ОПВК» не исполнено, постановление о созданном месте для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, с целью передачи федеральному оператору по обращению с отходами 1 класса опасности размещено на сайте администрации 07.05.2026, в газете будет опубликовано 27 мая 2026 г., договоры с федеральным оператором по обращению с отходами 1 класса опасности с целью передачи ртутьсодержащих ламп, относящихся к 1 классу опасности, образуемых у физических лиц, проживающих на территории Ленинского муниципального района ЕАО, не заключены, будут заключаться по мере необходимости. На сайте сведения для информирования населения не размещены, так как не внесены сведения в ГИС, в связи с чем просят установить срок исполнения решения суда – в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Остальные требования исполнены.
Представитель административного ответчика управления народного хозяйства и жизнеобеспечения населения администрации муниципального района не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, разносной корреспонденцией.
В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц департамента природных ресурсов правительства ЕАО, администрации Бабстовского сельского поселения, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно почтовому извещению почтовую корреспонденцию получили, департамент природных ресурсов в ходатайстве просил рассмотреть дело без их участия.
Представители заинтересованных лиц администрации Биджанского сельского поселения, администрации Дежневского сельского поселения в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно отчету об отслеживании почтового отправления почтовую корреспонденцию получили.
В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица администрации Лазаревского сельского поселения, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме просил рассмотреть дело без их участия.
В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица администрации Ленинского сельского поселения, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом разносной корреспонденцией.
В силу ч. 6 ст. 228 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте его проведения надлежащим образом.
Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Правомерность предъявления Биробиджанским межрайонным природоохранным прокурором Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры настоящего административного иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подтверждается положениями ст. 39 КАС РФ.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) определено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 того же Федерального закона обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).
В силу положений Федерального закона N 89-ФЗ (пункты 1 - 4 статьи 8, пункты 1, 3 статьи 13.4), Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Согласно статье 4.1 Федерального закона N 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.
Особенности обращения с отходами I и II классов опасности установлены статьей 14.4 Федерального закона N 89-ФЗ, согласно которой с 1 марта 2022 г. индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности (далее - отходообразователи), передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности (далее - договор на оказание услуг), за исключением случаев, предусмотренных законом. При наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности, предприятие вправе самостоятельно обращаться с отходами, полученными им в результате выполнения вышеуказанных работ, при условии предоставления информации в федеральную государственную информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности - https://gisopvk.ru/ (ФГИС ОПВК). В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.
Согласно статье 14.3 Федерального закона N 89-ФЗ в целях информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности создается федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности, необходимую для корректировки федеральную схему обращения с отходами I и II классов опасности, и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации информацию.
Порядок информационного взаимодействия федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности с другими государственными информационными системами устанавливается Правительством Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, федеральный оператор, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивают представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности с учетом требований законодательных актов Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации, персональных данных, государственной тайны.
Обязательным является внесение данных во ФГИС ОПВК и заключение договоров в области обращения с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором, в соответствии с частью 6 статьи 14.3 Федерального закона N 89-ФЗ.
Согласно статье 14.1 Федерального закона N 89-ФЗ федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности определяется Правительством Российской Федерации по предложению Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", согласованному с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности осуществляет следующие функции: осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности и в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности; представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, предложения по установлению тарифов на услуги федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности; является оператором федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности; осуществляет иные функции в области обращения с отходами I и II классов опасности, определенные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 14.11.2019 N 2684-р федеральное государственное унитарное предприятие "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО" (далее - ФГУП "РосРАО"), являющееся предприятием Госкорпорации "Росатом", определено федеральным оператором по обращению с отходами 1 и II классов опасности на территории Российской Федерации (далее - федеральный оператор).
В 2020 году ФГУП "РосРАО" переименовано в ФГУП "Федеральный экологический оператор" (ФГУП "ФЭО").
Перечень образующихся в Российской Федерации отходов содержится в Федеральном классификационном каталоге отходов (далее - ФККО), утвержденном приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, который формируется на основании общности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.
С 01.01.2021 вступили в силу Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 N 2314 (далее - Правила обращения с отходами).
Названный нормативный правовой акт устанавливает порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) ее соединения (ртутьсодержащие лампы) (пункт 1). Отработанные ртутьсодержащие лампы - это ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утративших свои потребительские свойства. Оператор по обращению с такими лампами - это юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по сбору, транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживанию, хранению отработанных ртутьсодержащих ламп на основании полученной в установленном порядке лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности (пункт 2 Правил обращения с отходами).
Органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления. Информирование потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления посредством размещения информации о расположении таких мест в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды (пункт 5 Правил обращения с отходами).
В судебном заседании материалами дела установлено, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального района полномочий при обращении с отходами I и II класса опасности, в ходе которой установлено, что места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территориях сельских поселений Ленинского муниципального района ЕАО не созданы, сведения о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещены, обязанность по регистрации в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II класса (ФГИС ОПВК) и заключению договора с ФГУП «Федеральный экологический оператор» не исполнена.
24.11.2025 в адрес администрации муниципального района принесено представление об устранении выявленных нарушений.
Так постановлением администрации муниципального района от 07.05.2026 № 228 определены места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей на территориях сельских поселений, входящих в состав Ленинского муниципального района, назначены должностные лица ответственные за накопление отработанных ртутьсодержащих ламп на территориях поселений Бабстовского, Биджанского, Дежневского, Лазаревского, Ленинского сельских поселения Ленинского муниципального района ЕАО, которое размещено на официальном сайте администрации муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Названным постановлением на управление народного хозяйства возложены обязанности:
- организовать информирование потребителей о созданных местах накопления и их распоряжении, указанных в пункте 1 постановления, о графике сбора отработанных ртутьсодержащих ламп, указанного в пункте 5 постановления, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте администрации муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.leninsk.eao.ru);
- направить информацию о местах накопления, указанных в пункте 1 постановления, в департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО для размещения в территориальной схеме обращения с отходами ЕАО;
- внести сведения о местах накопления, указанных в пункте 1 постановления, в федеральную государственную информационную систему учёта и контроля за обращением с отходами I и II класса опасности;
- по мере необходимости заключить договор федеральным оператором по обращению с отходами I и II класса опасности с целью передачи ртутьсодержащих ламп, относящихся к 1 классу опасности, образуемых у физических лиц, проживающих на территории Ленинского муниципального района ЕАО.
Однако административными ответчиками сведения для информирования населения не размещены, договор с федеральным оператором по обращению с отходами 1 класса опасности с целью передачи ртутьсодержащих ламп не заключен, сведения о местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в ФГИС «ОПВК» не внесены.
С учетом установленных судом обстоятельств, имеющих место на момент рассмотрения дела, что выявленные нарушения административными ответчиками не устранены в полном объеме и посягают на права широкого круга лиц на благоприятную среду, в связи с чем приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора в части, а именно: возложить на административного ответчика: разместить на сайте органа местного самоуправления сведения о создании мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Бабстовского, Биджанского, Дежневского, Лазаревского сельских поселения Ленинского муниципального района ЕАО; внести в ФГИС «ОПВК» сведения о местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп; разместить на официальном сайте администрации Ленинского муниципального района ЕАО информацию о созданном месте для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, с целью передачи федеральному оператору по обращению с отходами 1 класса опасности; заключить договор с федеральным оператором по обращению с отходами I и II класса опасности с целью передачи ртутьсодержащих ламп, относящихся к 1 классу опасности, образуемых у физических лиц, проживающих на территории Ленинского муниципального района ЕАО.
Руководствуясь вышеприведёнными нормами права, установив изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
При определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия, суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению, находит срок в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу достаточным для устранения выявленных нарушений.
Руководствуясь ст. 218, 226 -227 КАС РФ суд, -
РЕШИЛ:
административные исковые требования Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, управлению народного хозяйства и жизнеобеспечения населения администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства при обращении с отходами I и II класса опасности в части осветительных приборов – удовлетворить частично.
Обязать администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, ИНН 7904002332, ОГРН 1027900632814, управление народного хозяйства и жизнеобеспечения населения администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области ОГРН 1187901000099, ИНН 7904506153 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу:
- разместить на сайте органа местного самоуправления сведения о создании мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Бабстовского, Биджанского, Дежневского, Лазаревского сельских поселения Ленинского муниципального района ЕАО;
- внести в ФГИС «ОПВК» сведения о местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп;
- разместить на официальном сайте администрации Ленинского муниципального района ЕАО информацию о созданном месте для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, с целью передачи федеральному оператору по обращению с отходами 1 класса опасности;
- заключить договор с федеральным оператором по обращению с отходами I и II класса опасности с целью передачи ртутьсодержащих ламп, относящихся к 1 классу опасности, образуемых у физических лиц, проживающих на территории Ленинского муниципального района ЕАО.
В удовлетворении административных исковых требований Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, управлению народного хозяйства и жизнеобеспечения населения администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о создании мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Бабстовского, Биджанского, Дежневского, Лазаревского сельских поселения Ленинского муниципального района ЕАО; о назначении должностных лиц ответственных за накопление отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Бабстовского, Биджанского, Дежневского, Лазаревского сельских поселения Ленинского муниципального района ЕАО - отказать.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 29.05.2026.
Судья А.В. Щиканов
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>