РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 июля 2026 года г. Томск
Октябрьский районный суд г.Томска в составе:
председательствующего судьи Перемитиной И.А., при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Лавриченко Д.Е., с участием:
представителя истца, помощника прокурора Данилова А.И., представителя ответчика Баровской Н.А., представителя третьего лица Герасимова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г.Томска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Детский сад общеразвивающего вида №134 г.Томска об обязании осуществить мероприятия по устранению нарушений пожарной безопасности, установил:
прокурор Советского района г.Томска, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Детский сад общеразвивающего вида №134 г.Томска (далее по тексту – МАДОУ №134) об обязании осуществить мероприятия по устранению нарушений пожарной безопасности на объекте защиты по адресу: г.Томск, ул. 1-ая Заречная, д.51, а именно: не позднее двух лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить питание электроприемников системы оповещения и управления эвакуацией от панели питания электрооборудования системы противопожарной защиты; обеспечить раздельную прокладку соединительных линий системы оповещения и управления эвакуацией напряжением до 60В с линиями с напряжением более 110В в местах расположения компонентов приборов приемно-контрольных и приборов управления, расположенных на пожарном посту; обеспечить системе оповещения и управления эвакуации автоматический контроль линий связи между приборами пожарными управления оповещением и исполнительными устройствами системы; обеспечить необходимое количество речевых пожарных оповещателей, их расстановку и мощность таким образом, чтобы уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей составлял не менее чем на 15дБА выше постоянного шума в защищаемом помещении; обеспечить питание электроприемников системы пожарной сигнализации от панели питания электрооборудования системы противопожарной защиты; обеспечить, при эксплуатации системы пожарной сигнализации, передачу в помещение пожарного поста обобщенного сигнала «неисправность» от бесперебойного источника питания; обозначить знаками и окраской эвакуационное освещение на путях эвакуации.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района совместно со специалистом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Советском району г. Томска управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Томской области проведена проверка на объекте защиты МАДОУ №134, расположенном по адресу: г.Томск, ул. 1-ая Заречная, д.51, переданном ответчику на праве оперативного управления. В результате проведенной проверки выявлены следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности: питание электроприемников системы оповещения и управления эвакуацией (далее по тексту – СОУЭ) осуществлено не от панели питания электрооборудования системы противопожарной защиты; в местах расположения компонентов приборов приемно-контрольных и приборов управления, расположенных на пожарном посту, допущена совместная прокладка соединительных линий СОУЭ напряжением до 60В с линиями с напряжением более 110В в одной замкнутой конструкции; СОУЭ не обеспечивает автоматический контроль линий связи между приборами пожарными управления оповещением и исполнительными устройствами системы, а именно: при размыкании контактов линии связи на световых табло «Выход», расположенных в музыкальном зале, прибор управления не информирует о нарушении целостности линии и коротком замыкании линии оповещения; количество речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивает уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей составлял не менее чем на 15дБА выше постоянного шума в защищаемом помещении; питание электроприемников системы пожарной сигнализации (далее – СПС) осуществлено не от панели питания электрооборудования системы противопожарной защиты; при эксплуатации СПС не обеспечена передача в помещение пожарного поста обобщенного сигнала «неисправность» от бесперебойного источника питания; отсутствует (не обозначено знаками и окраской) эвакуационное освещение на путях эвакуации. Таким образом, проверка показала, что на объекте защиты не создана система обеспечения пожарной безопасности, не обеспечена защита людей и имущества от пожара, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. При этом неустранение вышеперечисленных нарушений может привести к необратимым последствиям, в том числе человеческим жертвам. Указанные нарушения нашли свое отражения во внесенном 28.03.2025 заведующей МАДОУ №134 представлении, которое рассмотрено 14.05.2025, признано обоснованным. Вместе с тем, нарушения требований пожарной безопасности до настоящего времени не устранены.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Советского района г.Томска Данилов А.И., исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным основаниям, полагая, что заявленный срок позволит устранить имеющиеся недостатки.
Представитель ответчика заведующая МАДОУ №134 Баровская Н.А. в судебном заседании исковые требования признала, наличие нарушений не оспаривала, указав, что устранить их не имеют финансовой возможности. Нарушения выявлены в 2021 году, с того времени она постоянно писали в Департамент образования, однако денежные средства не выделялись. В случае предоставления финансирования, все недостатки будут устранены. Срок для устранения недостатков просила увеличить.
Представитель третьего лица Муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска Герасимов В.В., действующий на основании доверенности от 24.10.2025 №... (сроком на 1 год), в судебном заседании не отрицал наличие нарушений, однако полагал, что с учетом характера нарушений, отсутствия прямой реальной угрозы (на объекте защиты имеется устаревшая сигнализация, которая выполняет свои функции) срок для устранения недостатков должен быть определен не менее 3 лет.
В письменном отзыве представитель третьего лица департамента образования администрации Города Томска Балтер С.Н., действующая на основании доверенности от 13.02.2026 (сроком до 13.02.2027), указала, что в силу положений действующего законодательства, прямой обязанностью органов местного самоуправления г. Томска и расходным обязательством муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска является финансирование мероприятий по обеспечению МАДОУ №134 пожарной безопасностью. Потребность в финансировании мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности в спорном здании будет включена в Перечень объектов социальной сферы, находящихся в собственности муниципального образования «Город Томск», и подлежащих капитальному ремонту или реконструкции в 2026 году и плановом периоде 2027-2028 годов, в которых необходимо выполнить работы по капитальному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией, противопожарные мероприятия, установке охранной сигнализации. Бюджетные ассигнования на проведение указанных видов работ в бюджете муниципального образования «Город Томск» в 2026 году не предусмотрены. Потребность в проведении капитального ремонта автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией, противопожарные мероприятия, установке охранной сигнализации в указанной организации будет учтена при формировании перечня объектов социальной сферы, подлежащих капитальному ремонту или реконструкции в 2027 году и плановом периоде 2028-2029 годов. В случае наличия экономии средств местного бюджета или дополнительных источников финансирования средства будут выделены учреждению в 2026 году.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, департамент финансов администрации Города Томска, департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, представителей в судебное заседание не направили, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем на основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу пункта 8 части 1 статьи 41 названного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон №69-ФЗ) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.
В соответствии с требованиями, изложенными в статье 5 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон №123-ФЗ), каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.
Согласно статье 6 Федерального закона №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:
1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 Федерального закона №123-ФЗ;
2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;
4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;
5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 данной статьи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР).
Пунктами 2(1), 54 ППР установлено, что руководитель организации обеспечивает эксплуатацию обеспечивает эксплуатацию зданий в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и (или) проектной документации, а также организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.
Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что ответчик является образовательной организацией, осуществляет свою деятельность, в том числе в здании, общей площадью 2419,1 кв.м, по адресу: г. Томск, ул. Заречная 1-я, д.51.
Данное здание находится в муниципальной собственности и передано МАДОУ №134 на праве оперативного управления.
Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что в 2021 году были выявлены и в настоящее время на объекте защиты имеются нарушения правил пожарной безопасности, а именно:
- питание электроприемников системы СОУЭ осуществлено не от панели питания электрооборудования системы противопожарной защиты (пункт 5.2 СП 6.13130.2021. «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности», части 3, 4 статьи 51 Федерального закона №123-ФЗ);
- в местах расположения компонентов приборов приемно-контрольных и приборов управления, расположенных на пожарном посту, допущена совместная прокладка соединительных линий СОУЭ напряжением до 60В с линиями с напряжением более 110В в одной замкнутой конструкции (пункт 5.8 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», пункт 6.6 СП 6.13130.2021. «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности», части 3, 4 статьи 51, часть 10 статьи 83 Федерального закона №123-ФЗ);
- СОУЭ не обеспечивает автоматический контроль линий связи между приборами пожарными управления оповещением и исполнительными устройствами системы, а именно: при размыкании контактов линии связи на световых табло «Выход», расположенных в музыкальном зале, прибор управления не информирует о нарушении целостности линии и коротком замыкании линии оповещения (пункт 3.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», пункты 7.4.1, 7.6.4 «ГОСТ Р 53325-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний», часть 4 статьи 51 Федерального закона №123-ФЗ);
- количество речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивает уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей составлял не менее чем на 15дБА выше постоянного шума в защищаемом помещении (пункты 4.1, 4.2, 4.8 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»,пункт 3 части 2 статьи 53, часть 2 статьи 54, статья 84 Федерального закона №123-ФЗ, подпункт 13 таблицы 1 СП 51.13330.2011 «Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003»);
- питание электроприемников СПС осуществлено не от панели питания электрооборудования системы противопожарной защиты (пункт 5.8 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», пункт 5.2 СП 6.13130.2021. «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности», части 3, 4 статьи 51 Федерального закона №123-ФЗ);
- при эксплуатации СПС не обеспечена передача в помещение пожарного поста обобщенного сигнала «неисправность» от бесперебойного источника питания (пункт 14 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», часть 4 статьи 51 Федерального закона №123-ФЗ;
- отсутствует (не обозначено знаками и окраской) эвакуационное освещение на путях эвакуации в соответствии с требованиями СП 52.13130.2011 «Естественное и искусственное освещение» (пункт 37 ППР, пункт 4.3.12 СП 1.13130.2011 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и входы», пункты 1.1-1.7 СП 52.13130.2011 «Естественное и искусственное освещение»).
В связи с выявленными нарушениями прокурором Советского района г. Томска в адрес заведующего МАДОУ №134 г.Томска направлено представление от 28.03.2025 №... об устранении нарушений пожарной безопасности.
Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что часть выявленных нарушений ответчиком была устранена, что в частности послужило основанием для уточнения заявленных требований процессуальным истцом. Для устранения оставшихся недостатков необходимо проведение капитального ремонта, на что неоднократно, начиная с 2021 года, указывала заведующая МАДОУ №134 в своих обращениях в департамент образования администрации Города Томска.
Ссылаясь на отсутствие финансирования, представитель ответчика указала на невозможность в настоящее время устранить имеющиеся нарушения.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 123.21-123.23 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 38, 40, 60 Устава Города Томска, пунктами 1.7, 1.8, 8.9 Устава МАДОУ №134 прямой обязанностью органов местного самоуправления и расходным обязательством муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска является финансирование мероприятий по обеспечению требований пожарной безопасности.
Судом установлено, что полномочия учредителя МАДОУ №134 в пределах своей компетенции осуществляет департамент образования администрации Города Томска, который исходя из Положения о департаменте образования администрации Города Томска, утвержденного решением Думы г.Томска от 30.10.2007 №683, является главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Томской области и муниципальными правовыми актами муниципального образования «Город Томск», за счет средств бюджета муниципального образования «Город Томск» финансирование деятельности подведомственных организаций, проводит проверки состояния их бухгалтерского учета.
Таким образом, обязанности, связанные с обеспечением пожарной безопасности, функционированием аварийного оповещения людей в случае возникновения пожара на объекте защиты, находящемся в оперативном управлении у автономного учреждения, возлагается на руководителя учреждения. Вместе с тем, соответствующая деятельность в соответствии с положениями действующего законодательства должна финансироваться учредителем.
Согласно ответу департамента финансов администрации Города Томска от 26.03.2026 в бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов департаменту образования администрации Города Томска в рамках муниципальной программы «Развитие образования» за счет средств местного бюджета предусмотрены субсидии муниципальным дошкольным образовательным учреждениям на обеспечение пожарной безопасности на 2026 год (план 3779,6 т.р., исполнено на 26.03.2026 0,00 т.р.), на 2027 год (план 7745,5 т.р.), на 2028 год (план 7745,5 т.р.).
При этом согласно ответу департамента образования администрации Города Томска от 27.03.2026 МАДОУ №134 включено в Перечень объектов социальной сферы, находящихся в собственности муниципального образования «Город Томск», и подлежащих капитальному ремонту или реконструкции в 2026 году и плановом периоде 2027-2028 годов, в которых необходимо выполнить работы по капитальному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией, противопожарные мероприятия, установке охранной сигнализации. Бюджетные ассигнования на проведение указанных видов работ в бюджете муниципального образования «Город Томск» в 2026 году не предусмотрены. Потребность в проведении капитального ремонта автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией, противопожарные мероприятия, установке охранной сигнализации в указанной организации будет учтена при формировании перечня объектов социальной сферы, подлежащих капитальному ремонту или реконструкции в 2027 году и плановом периоде 2028-2029 годов.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Определяя срок для устранения недостатков, суд учитывает характер и объём мероприятий, необходимых для устранения нарушений, степень возможной опасности в связи с нарушением требований законодательства о пожарной безопасности, а также объяснения представителя ответчика о том, что имеющаяся на объекте пожарная сигнализация со своими функциями справляется, что стороной истца не оспаривалось.
При таких обстоятельствах с целью соблюдения баланса интересов сторон, суд полагает возможным установить срок для устранения недостатков до 29.12.2028, полагая, в отсутствие иных доказательств, что данного срока будет достаточно, как для финансирования необходимых мероприятий, так и для непосредственного устранения имеющихся нарушений.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд решил:
иск прокурора Советского района г.Томска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад общеразвивающего вида №134 г.Томска (ИНН ..., ОГРН ...) в срок до 29.12.2028 осуществить следующие мероприятия по устранению нарушений пожарной безопасности на объекте защиты по адресу: г.Томск, ул. 1-ая Заречная, д.51, а именно:
- обеспечить питание электроприемников системы оповещения и управления эвакуацией от панели питания электрооборудования системы противопожарной защиты;
- обеспечить раздельную прокладку соединительных линий системы оповещения и управления эвакуацией напряжением до 60В с линиями с напряжением более 110В в местах расположения компонентов приборов приемно-контрольных и приборов управления, расположенных на пожарном посту;
- обеспечить системе оповещения и управления эвакуации автоматический контроль линий связи между приборами пожарными управления оповещением и исполнительными устройствами системы;
- обеспечить необходимое количество речевых пожарных оповещателей, их расстановку и мощность таким образом, чтобы уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей составлял не менее чем на 15дБА выше постоянного шума в защищаемом помещении;
- обеспечить питание электроприемников системы пожарной сигнализации от панели питания электрооборудования системы противопожарной защиты;
- обеспечить, при эксплуатации системы пожарной сигнализации, передачу в помещение пожарного поста обобщенного сигнала «неисправность» от бесперебойного источника питания;
- обозначить знаками и окраской эвакуационное освещение на путях эвакуации.
Апелляционные жалобы, представление могут быть поданы в Томский областной суд через Октябрьский районный суд г.Томска в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 21.07.2026.
Судья И.А. Перемитина
Подлинный документ подшит в деле №2-2582/2026 в Октябрьском районном суде г.Томска.
70RS0003-01-2026-004189-42