РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 марта 2026 года г. Улан-Удэ
Судья Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия Баторова Д.А., при секретаре Цыренжаповой Т.Г., с участием прокурора Бурятской транспортной прокуратуры Седых Д.Д., представителя ответчика ОАО «РЖД» Смелого Е.В., действующего по доверенности от 06.08.2024, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Бурятского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО "Российские железные дороги" об обязании совершить определенные действия
УСТАНОВИЛ:
Бурятский транспортный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к ответчику ОАО "Российские железные дороги" (далее- ОАО «РЖД») об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать план мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях и согласовать с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в лице Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования в отношении производственной площадки <адрес>, код объекта - ...П.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Советского района г. Улан-Удэ проведенной проверкой исполнения полномочий органами местного самоуправления в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры установлено, что паспорта обеспечения транспортной безопасности в отношении указанных объектов до настоящего времени не разработаны, не утверждены и не направлены в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. Для устранения данных нарушений 10.11.2021 внесено представление директору МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ». Из ответа на представление следует, что заявка на предоставление денежных средств в Комитет городского хозяйства направлена 09.12.2021. Положительное решение по данной заявке не принято. Также планы обеспечения транспортной безопасности на перечисленных объектах не реализованы до настоящего времени, что подтверждается выданным предписанием УГАН НОТБ СФО Ространснадзора об устранении нарушений в срок до 25.09.2019. В связи с недостаточным финансированием срок исполнения предписания дважды продлевался. По результатам контрольного мероприятия 26.10.2021 МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» выдано новое предписание об устранении нарушений (не выделены и не оборудованы в соответствии с планом обеспечения безопасности помещения на объекте транспортной инфраструктуры 1 и 2 категории; объекты транспортной инфраструктуры не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности).
Определением суда от 12.02.2026 привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Республиканская служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (далее- Бурприроднадзор).
В судебном заседании прокурор Доржиева поддержала исковые требования с учетом позиции изложенной в дополнениях к исковому заявлению.
Представитель ответчика ОАО «РЖД» Смелый в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, поскольку при разработке плана ответчиком, в дальнейшем его согласование не зависит от его воли, а также ссылался для исполнения необходим срок 12 месяцев.
Представитель третьего лица Бурприроднадзор в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении без их участия.
Суд, заслушав стороны, изучив представленные доказательства, считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту конституционных прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Статьей 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее -Федеральный закон № 96-ФЗ) устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.
В соответствии с пунктом 4.4 «Паспорт национального проекта «Национальный проект «Экология» предприятиям созданы благоприятные нормативные, финансовые и организационные условия для модернизации производственных мощностей и процессов на основе наилучших доступных технологий с целью выполнения нормативных требований в сфере экологии.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона № 96-ФЗ в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.
Производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, на которых расположены источники выбросов (часть 1 статьи 25 Федерального закона № 96-ФЗ).
Согласно положениям статьи 19 Федерального закона № 96-ФЗ в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.
Порядок проведения указанных работ, в том числе подготовка и передача соответствующих прогнозов, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлениям территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных областях и территориальных органов других федеральных органов исполнительной власти.
При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).
Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся па объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
В соответствии с п. 1 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28 ноября 2025 г. № 662 «Об утверждении требований к содержанию, составу, форме, порядку разработки, согласования и утверждения плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» (далее - Приказ Минприроды № 662) план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее соответственно - План мероприятий, НМУ) разрабатывается и утверждается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность (далее - хозяйствующие субъекты) на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (далее - объекты ОНВОС, категории) и имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Из п. 6 Приказа Минприроды № 662 следует, что планы мероприятий, разработанные хозяйствующими субъектами в соответствии с пунктами 2-5 настоящих требований, направляются на согласование в исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).
Ранее действовавшим Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28 ноября 2025 г. № 662 «Об утверждении требований к содержанию, составу, форме, порядку разработки, согласования и утверждения плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» (далее - Приказ Минприроды № 662) был предусмотрен аналогичный порядок по разработке и утверждению плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и направлении их на согласование в исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).
Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, в п. 1 установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.
Положением о Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования в п. 1.1 установлено, что Республиканская служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (далее - Бурприроднадзор) является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим региональный государственный экологический контроль (надзор) за объектами хозяйственной и иной деятельности в пределах предоставленных органам государственной власти Республики Бурятия полномочий, а также федеральный государственный охотничий контроль (надзор), федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Республики Бурятия, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, полномочия Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, а также в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, переданные для осуществления органам государственной власти Республики Бурятия.
Проверкой установлено, что в отношении производственной площадки <адрес>, код объекта - ...П, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду 2 категории, в нарушение положений ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 6 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28 ноября 2025 г. № 662 «Об утверждении требований к содержанию, составу, форме, порядку разработки, согласования и утверждения плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий с Бурприроднадзором не согласован.
Балансодержателем указанного объекта является Мысовская дистанция электроснабжения - структурное подразделение Восточно-Сибирской дирекции по энергообеспечению - структурное подразделение Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД» (далее - Улан-Удэнская дистанция электроснабжения).
В связи с эксплуатацией Улан-Удэнской дистанцией электроснабжения указанной производственной площадки, в целях выработки и обеспечения всех железнодорожных, а также иных близлежащих потребителей электроэнергией, происходят выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.
На основании части 1 статьи 206 ГПК РФ судом ответчику установлен срок для выполнения вышеуказанных действий 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу, принимая во внимание объема необходимых работ, организационных мероприятий.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ удовлетворить частично.
Обязать ОАО «РЖД» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать план мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях и согласовать с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в лице Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования в отношении производственной площадки <адрес>, код объекта - ...П.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Судья Д.А. Баторова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 06.04.2026