РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Резолютивная часть
09 сентября 2026 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Е.В. Топчий, при секретаре судебного заседания Писаревой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Центрального административного округа <адрес> к Бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «Городская клиническая больница №», Министерству здравоохранения <адрес> о возложении обязанности разработать проектно-сметную документацию на выполнение работ по капитальному ремонту, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Исковые требования удовлетворить частично.
Возложить обязанность на Бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Городская клиническая больница №» (ИНН 5503041362) в течение дух лет с даты вступления решения в законную силу разработать проектно-сметную документацию на выполнение работ по капитальному ремонту защитного сооружения (укрытия) с инвентарным номером 1260-56, расположенное по адресу: <адрес>.
Взыскать с Бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Городская клиническая больница №» (ИНН 5503041362) в доход бюджета <адрес> госпошлину в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.В. Топчий
Дело № 2-3357/2026
УИД 55RS0007-01-2026-004397-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Е.В. Топчий, при секретаре судебного заседания Писаревой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Центрального административного округа <адрес> к Бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «Городская клиническая больница №», Министерству здравоохранения <адрес> о возложении обязанности разработать проектно-сметную документацию на выполнение работ по капитальному ремонту, установил:
Прокурор Центрального административного округа <адрес> обратился в суд к БУЗОО «Городская клиническая больница №», Министерству здравоохранения <адрес> с учетом уточнения требований, с иском об обязании разработать проектно-сметную документацию. В обоснование заявленных требований указано, что проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и обеспечении готовности к использованию защитных сооружений гражданской обороны, в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Городская клиническая больница №», в ходе которой установлено следующее: вопреки п. 5.2.2 Правил № не проводится текущий и капитальный ремонты строительных конструкций в ЗС ГО. В нарушение пп. 3.2.7, 3.2.8, 3.2.9, ДД.ММ.ГГГГ Правил № не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению защитных устройств и помещений для укрываемых (в помещении ЗС ГО поверхности стен не окрашены, наблюдается отслоение штукатурного слоя; элементы инженерных систем внутри не окрашены в разные цвета). В нарушение п. 3.6 Правил № не разработана документация защитного сооружения гражданской обороны (планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отлучающихся устройств, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема системы водоснабжения и канализации, эксплуатационная схема системы электроснабжения, инструкция по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище). Помимо этого, в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил № не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования ЗС ГО в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. Исходя из п. 4.1.1 Приказа №, оценка технического состояния ЗС ГО осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. Установлено, что Учреждением ежегодно проводится инвентаризация, оценка содержания и использования укрытия, о чем составляются акты. Так, согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, укрытие ограничено готово к приему укрываемых, требуется проведение капитального ремонта. Согласно п. 1.3 Приказа №, в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ. Согласно информации БУЗОО «ГКБ №», с момента ввода в эксплуатацию (1982 год) какой-либо ремонт укрытия, в том числе капитальный не проводился. В настоящее время ЗС ГО к приёму укрываемых не готово, поскольку требуется проведение капитального ремонта, при этом проверкой установлено, что данные нарушения не устраняются длительный период времени в связи с отсутствием денежного финансирования. При этом для приведения ЗС ГО в исправное состояние и готовность к приему укрываемых необходимо разработать актуальную проектно-сметную документацию, охватывающую все требования Правил №, а также санитарно-эпидемиологического законодательства и противопожарных норм. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в БУЗОО «ГКБ №», однако по результатам его рассмотрения нарушения устранены не были. С учётом неоднократных уточнений исковых требований, просит обязать Бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Городская клиническая больница №», Министерство здравоохранения <адрес> разработать проектно-сметную документацию на выполнение работ по капитальному ремонту защитного сооружения (укрытия) с инвентарным номером №, расположенное по адресу: <адрес>, в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу; взыскать с ответчика государственную пошлину в установленном законом порядке.
Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержал в полном объёме.
Представитель ответчика по доверенности ФИО4в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что для разработки проектно-сметной документации необходимо установить срок как минимум пять лет, что связано с длительностью работ, а также отсутствием денежных средств.
Представитель третьего лица Министерство здравоохранения <адрес> по доверенности ФИО5 в судебном заседаниипояснил, что для удовлетворения заявленных требований реальным будет срок в течение пяти лет, поскольку для проведения работ необходимо финансирование, выделить которого в такие короткие сроки не представляется возможным.
Иные лица, участвующие в деле, в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местногосамоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время.
В силу части 1 статьи 9 Закона о гражданской обороне организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;
проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Постановление№), к объектам гражданской обороны относится, в том числе убежище, под которым понимается защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.
В соответствии с пунктом 10 указанного Положения основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, помимо всего прочего, строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.
Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила №), требования которых должны выполняться при эксплуатации в реяшме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.
В соответствии с пунктом 2.1 Правил № учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитных сооружений гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.
Согласно пункту 2.2 Правил № документальным основанием для ведения учета защитных сооружений гражданской обороны является паспорт защитных сооружений гражданской обороны, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.
Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил №).
Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны (далее - Порядок №), который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.
Согласно пункту 2 Порядка № содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайные ситуаций мирного времени.Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.
При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как защитных сооружений гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего защитных сооружений гражданской обороны; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения защитных сооружений гражданской обороны.
При использовании ЗС ГО в мирное время необходимо: поддерживать температуру в помещениях в соответствии с требованиями проекта; обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов; проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами; закрыть и опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода; обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток; содержать емкости запаса питьевой воды технически исправными; закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях; законсервировать дизельные электростанции; обеспечить открываемые защитно-герметические и герметические ворота и двери подставками (пункт 9 Порядка №).
Судом установлено, что на основании распоряжения Департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р БУЗОО «Городская клиническая больница №» передано из казны <адрес> на праве оперативного управления нежилые помещения, расположенные по адресу: Нахимова ул., <адрес>, 644105, площадью 6580 кв.м
В соответствии с паспортом убежища № от ДД.ММ.ГГГГ, площадь составляет 156 куб.м, вместимость - 130 человек, объем: 390 куб.м, расположение: подвальное помещение пятиэтажного здания, количество входов: два, количество аварийных выходов: один, количество дверей: пять, класс убежища. В реестре защитных сооружений гражданской обороны, ведение которого осуществляет МЧС России по <адрес>, бомбоубежищу присвоен инвентарный №.
<адрес> проведена соблюдения требований законодательства о гражданской обороне в отношении указанного защитного сооружения.
В результате проведённой проверки прокуратурой была выявлены следующие нарушения:не проводится текущий и капитальный ремонты строительных конструкций в ЗС ГО.
В нарушение пп. 3.2.7, 3.2.8, 3.2.9, ДД.ММ.ГГГГ Правил № не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению защитных устройств и помещений для укрываемых (в помещении ЗС ГО поверхности стен не окрашены, наблюдается отслоение штукатурного слоя; элементы инженерных систем внутри не окрашены в разные цвета).
В нарушение п. 3.6 Правил № не разработана документация защитного сооружения гражданской обороны (планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отлучающихся устройств, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема системы водоснабжения и канализации, эксплуатационная схема системы электроснабжения, инструкция по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище).
В нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил № не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования ЗС ГО в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.
В результате проверки прокуратурой округа главному врачу БУЗОО «Городская клиническая больница №» вынесено представление «Об устранении нарушений федерального законодательства» от ДД.ММ.ГГГГ, которое рассмотрено и удовлетворено.
В ответе на представление № от ДД.ММ.ГГГГ БУЗОО «Городская клиническая больница №» указало, что в адрес Министерства здравоохранения <адрес> направлен запрос о выделении денежных средств на разработку проектно-сметной документации по капитальному ремонту убежища, расположенного на территории БУЗОО «Городская клиническая больница №».
В материалы дела представлена рабочая документация по капитальному ремонту помещений стационара «лит.В» для размещения защитного сооружения ГО типа укрытия БУЗОО «Городская клиническая больница № по адресу: <адрес>,0 выполнена «Проектное бюро Цитадель» в 2023 году, однако в настоящее время данная рабочая документация не актуальна, ввиду актуализации цен, как следует из пояснений стороны ответчика.
Для дальнейшей эксплуатации здания в качестве защитного сооружения необходимо проведение капитального ремонта по специально разработанному проекту.
Из материалов дела следует, что БУЗОО «Городская клиническая больница № является объектом с массовым пребыванием людей.
Таким образом, невыполнение вышеназванных требований нарушает права сотрудников учреждения и пациентов, которые, имеют право находиться в бомбоубежище при воздействии поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.
При этом, отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиком БУЗОО «Городская клиническая больница №» законодательства.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Таким образом, исполнение требований законодательства о гражданской обороне является обязанностью не только образовательной организации, но и органов местного самоуправления.
Судом установлено, что невыполнение БУЗОО «Городская клиническая больница №» указанных в иске требований обусловлено недостаточным финансированием расходов со стороны учредителя и собственника данного учреждения.
В то же время одним из источников формирования имущества, финансовых ресурсов учреждения являются субсидии из бюджета муниципального образования. Выполнение установленного муниципального задания осуществляется за счет финансового обеспечения учредителя на содержание имущества.
В пунктах 1.6 - 1.8 Устава закреплено, БУЗОО «Городская клиническая больница №» является унитарным юридическим лицом, имеющим обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, печать со своим наименованием, штампы, бланки. Учреждение имеет право приобретать и осуществлять гражданские права, нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учреждению предоставляется право осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии с законодательством, настоящим Уставом. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.
При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет собственник имущества - <адрес> в лице Отраслевого органа (Министерство здравоохранения <адрес>).
Таким образом, БУЗОО «Городская клиническая больница №» несет обязанность по созданию безопасных условий.
В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона обязана доказать те обстоятельства на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений по иску. Судом разъяснены сторонам, какие обстоятельства, и какой стороне надлежит их доказывать, и каковы последствия не предоставления этих доказательств (статья 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), доказательств в опровержение доводов истца ответчиком не представлено.
Оценив в совокупности представленные доказательства, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Центрального административного округа <адрес>.
В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворяя требование о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено. В случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснено, что при установлении указанного срок суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Суд полагает, что срок для разработки проектно-сметной документации по капитальному ремонту убежища в течение двух лет является разумным.
Оснований к предоставлению более длительного срока суд не усматривает, исходя из существа возложенной на ответчика обязанности, поскольку разработка проектной документации для проведения капитального ремонта, является начальным этапом приведения защитного сооружения в состояние, отвечающее нормативным требованиям, которое бы обеспечивало защиту укрываемых, в связи с чем более длинный срок не будет отвечать требованиям разумности и обоснованности.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
С учетом положений ст.333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию в бюджет <адрес> государственная пошлина в размере 3000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Исковые требования удовлетворить частично.
Возложить обязанность на Бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Городская клиническая больница №» (ИНН 5503041362) в течение дух лет с даты вступления решения в законную силу разработать проектно-сметную документацию на выполнение работ по капитальному ремонту защитного сооружения (укрытия) с инвентарным номером 1260-56, расположенное по адресу: <адрес>.
Взыскать с Бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Городская клиническая больница №» (ИНН 5503041362) в доход бюджета <адрес> госпошлину в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.В. Топчий
Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.