РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 марта 2026 года г. Улан-Удэ
Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Очировой Т.В., при ведении протокола помощником судьи Анхеевой У.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бурятского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании выполнить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Бурятский транспортный прокурор Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры, с учетом уточнений, обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») об обязании устранить нарушения требований законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха, ссылаясь на то, что при проведении проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха выявлено, что в нарушение ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ, ст. 19 Федерального закона от 04 мая 1999 г. № 96-ФЗ, п. 6 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28 ноября 2025 г. № 662 «Об утверждении требований к содержанию, составу, форме, порядку разработки, согласования и утверждения плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», ОАО «РЖД» не разработан и не согласован план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, согласованный с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора. 6 июня 2025 г. Бурятским транспортным прокурором в адрес Улан-Удэнской дистанции электроснабжения - Восточно-Сибирской дирекции по энергообеспечению - структурное подразделение Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД» внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого нарушения, выявленные прокуратурой, не устранены.
На основании изложенного, истец просил суд обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, согласовать его с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора, в отношении следующего объекта: производственная площадка ... <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, код объекта – ...П.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Республиканская служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования, структурное подразделение Восточно-Сибирской дирекции по энергообеспечению Улан-Удэнской дистанции электроснабжения Трансэнерго - филиал ОАО «РЖД».
В судебном заседании представитель истца Седых Д.Д. исковые требования с учетом уточнений поддержал.
В судебном заседании представитель ответчика Смелый Е.В., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на недостаточный срок, указанный в иске, для разработки и согласования плана, поскольку необходимо время для организации и проведения конкурсных процедур, а также для привлечения специалиста в указанной области.
Представитель третьего лица - Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования Юрьева М.Н., действующая на основании доверенности, полагала заявленные прокурором требования обоснованными.
Представитель структурного подразделения Восточно-Сибирской дирекции по энергообеспечению Улан-Удэнской дистанции электроснабжения Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД» в суд не явился, извещены.
Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
Статьей 19 ФЗ Федерального закона от 04 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрены мероприятия по защите населения при изменении состояния атмосферного воздуха, угрожающем жизни и здоровью людей.
Согласно п. 10 ст. 19 вышеуказанного Федерального закона № 96-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на которых осуществляются регулируемые виды деятельности в сферах электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, а также юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, предусмотренные планом мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, при поступлении общих прогнозов неблагоприятных метеорологических условий или специализированных прогнозов неблагоприятных метеорологических условий в соответствии с законодательством Российской Федерации в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.
В силу п. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ планы мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий разрабатываются и утверждаются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, и до утверждения подлежат согласованию с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).
В соответствии с п. 1 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28 ноября 2025 г. № 662 «Об утверждении требований к содержанию, составу, форме, порядку разработки, согласования и утверждения плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - План мероприятий) разрабатывается и утверждается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность (далее - хозяйствующие субъекты) на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (далее - объекты ОНВОС) и имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Из п. 6 Приказа Минприроды № 662 следует, что планы мероприятий, разработанные хозяйствующими субъектами в соответствии с пунктами 2 - 5 настоящих требований, направляются на согласование в исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).
Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400, в п. 1 установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.
Положением о Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования в п. 1.1 установлено, что Республиканская служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (Бурприроднадзор) является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим региональный государственный экологический контроль (надзор) за объектами хозяйственной и иной деятельности в пределах предоставленных органам государственной власти Республики Бурятия полномочий, а также федеральный государственный охотничий контроль (надзор), федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Республики Бурятия, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, полномочия Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, а также в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, переданные для осуществления органам государственной власти Республики Бурятия.
Судом установлено, что ОАО «РЖД» эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду: производственная площадка ... <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, код объекта – ...П и II категории негативного воздействия на окружающую среду, включенном в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (Свидетельство об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду от 19 февраля 2022 г. ...).
Проведенной Бурятской транспортной прокуратурой проверкой установлено, что ОАО «РЖД» не разработан и не согласован план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий, согласованный с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.
Бурятским транспортным прокурором Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры 6 июня 2025 г. в адрес ответчика направлено представление об устранении выявленных нарушений, которые ответчиком устранены не были.
Несоблюдение ответчиком требований законодательства в области охраны окружающей среды и атмосферного воздуха, подтвержденными пояснениями представителя Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования указывает на необходимость понуждения ответчика к выполнению требований по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха на эксплуатируемом ОАО «РЖД» объекте.
Доказательств, опровергающих доводы прокурора, не представлено.
При таких обстоятельствах, оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований у суда не имеется.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
В силу ст. 206 ГПК РФ, учитывая требования законодательства, пояснения представителя ответчика, суд считает возможным установить срок выполнения обязательств - в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу, полагая, что указанный срок является разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Бурятского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании выполнить определенные действия удовлетворить.
Обязать ОАО «Российские железные дороги» (ИНН 7708503727) в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и согласовать с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в лице Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования в отношении производственной площадки ... <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, код объекта - ...П.
Взыскать с ОАО «РЖД» в доход муниципального образования г.Улан-Удэ государственную пошлину в размере 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.
Решение в окончательной форме принято 27 марта 2026 г.
Судья Т.В. Очирова
УИД: 77RS0...-39