РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Резолютивная часть
20 августа 2026 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Е.В. Топчий, при ведении протокола судебного заседания секретарем Писаревой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Называевского межрайонного прокурора к КУ ФИО2 <адрес> «Управление дорожного хозяйства ФИО2 <адрес>», Министерству транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 <адрес> об обязании привести покрытие проезжей части автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Казенное учреждение ФИО2 <адрес> «Управление дорожного хозяйства ФИО2 <адрес>» (ИНН 5502050244) привести в срок до ДД.ММ.ГГГГ автомобильную дорогу «<данные изъяты>», протяженностью 66,676 км, в том числе по типу покрытия: асфальтобетон – 54,076 км (участок км 0+000-км 54+076), переходный – 12,600 км (участок км54+076-км 66+675), идентификационный № ОП МЗ Н-254, расположенную по адресу: ФИО2 <адрес>, от <адрес> до <адрес> в соответствие с требованиями ФИО8 50597- 2017, путем выполнения ремонта и устранения неровностей, колейности, выбоин, просадок, проломов дорожного полотна, укладки дорожного покрытия в соответствии с техническим паспортом автомобильной дороги.
При недостаточности находящихся в распоряжении Казенного учреждения ФИО2 <адрес> «Управление дорожного хозяйства ФИО2 <адрес>» денежных средств субсидиарную ответственность в части финансирования для целей приведения автомобильной дороги «<данные изъяты>», протяженностью 66,676 км, в том числе по типу покрытия: асфальтобетон – 54,076 км (участок км 0+000-км 54+076), переходный – 12,600 км (участок км54+076-км 66+675), идентификационный № ОП МЗ Н-254, расположенную по адресу: ФИО2 <адрес>, от <адрес> до <адрес> в соответствие с требованиями ФИО8 50597- 2017, путем выполнения ремонта и устранения неровностей, колейности, выбоин, просадок, проломов дорожного полотна, укладки дорожного покрытия в соответствии с техническим паспортом автомобильной дороги возложить на Министерство транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 <адрес> (ИНН 5503259055).
Взыскать с Казенного учреждения ФИО2 <адрес> «Управление дорожного хозяйства ФИО2 <адрес>» (ИНН 5502050244) в доход бюджета <адрес> 3000 руб. государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в ФИО2 областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.В. Топчий
Дело № 2-3485/2026
55RS0007-01-2026-004618-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Е.В. Топчий, при ведении протокола судебного заседания секретарем Писаревой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Называевского межрайонного прокурора к КУ ФИО2 <адрес> «Управление дорожного хозяйства ФИО2 <адрес>», Министерству транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 <адрес> об обязании привести покрытие проезжей части автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ,
УСТАНОВИЛ:
Называевский межрайонный прокурор обратился в суд с названным иском, в обоснование указав, что по обращениям граждан проведена проверка исполнения законодательства о государственной собственности и о безопасности дорожного движения в части технического состояния автомобильной дороги «<данные изъяты>», протяженностью 66,676 км, в том числе по типу покрытия: асфальтобетон – 54,076 км, переходный 12,600 км, по результатам которой выявлен нарушения в сфере деятельности ответчика КУ ФИО2 <адрес> «Управление дорожного хозяйства ФИО2 <адрес>. Указанная автодорога 1977 постройки, находится в собственности ФИО2 <адрес>, передана в оперативное управление КУОО «УДХ ФИО2 <адрес>». Данная автодорога находится в неудовлетворительном состоянии по причине разрушения дорожного полотка. Имеется глубокая колейность в грунте с провалами дорожного полотна, расползание дорожного полотна, выбоины, проломы в дорожном покрытии различной глубины и диаметра. С наступлением весеннего паводкоопасного периода, а также в периоды затяжных дождей по причине размокания грунтового дорожного полотна проезд по данной дороге затруднен, что препятствует нормальному транспортному сообщению с населенными пунктами, расположенными на указанном направлении дороги на территории Называевского муниципального района. Указанные нарушения подтверждаются рапортом, протоколом осмотра, актом о проведении постоянного рейда ОГИБДД ОМВД РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей. Межрайонной прокуратурой в КУОО «УДХ по ФИО2 <адрес>» внесено ДД.ММ.ГГГГ представление об устранении нарушений законодательства путем принятия мер ремонту указанной автомобильной дороги и приведения в надлежащее техническое состояние согласно требованиям ФИО8 50597-2017. По результатам рассмотрения КУОО «УДХ ФИО2 <адрес>» в информации от ДД.ММ.ГГГГ № указало, что автомобильная дорога Называевск-Кисляки действительно находится в ненадлежащем техническом состоянии, в связи с недостатком финансирования и несоблюдением межремонтных сроков происходит интенсивное разрушение асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги на всю ширину проезжей части. Для обеспечения круглогодичного беспрепятственного движения транспортных средств от <адрес> до <адрес> необходим ремонт дороги путем устранения неровностей, колейности, выбоин, просадок, проломов дорожного полотна, укладки дорожного покрытия в соответствии с техническим паспортом автомобильной дороги. На основании изложенного, истец просил обязать КУ ФИО2 <адрес> «Управление дорожного хозяйства ФИО2 <адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести автомобильную дорогу «Называевск-Кисляки», протяженностью 66,676 км, в том числе по типу покрытия: асфальтобетон – 54,076 км (участок км 0+000-км 54+076), переходный – 12,600 км (участок км54+076-км 66+675), идентификационный № ОП МЗ Н-254, расположенную по адресу: ФИО2 <адрес>, от <адрес> до <адрес> в соответствие с требованиями ФИО8 50597- 2017, путем выполнения ремонта и устранения неровностей, колейности, выбоин, просадок, проломов дорожного полотна, укладки дорожного покрытия в соответствии с техническим паспортом автомобильной дороги.
В последующем стороной истца требования были уточнены, указано, что в случае недостаточности денежных средств привлечь к субсидиарной ответственности и обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 <адрес> осуществить финансирование указанных выше работ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 <адрес>.
В судебном заседании представитель Называевского межрайонного прокурора ФИО5 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
В судебном заседании представитель ответчика КУ ОО «Управление дорожного хозяйства ФИО2 <адрес>» ФИО6, действующая на основании доверенности исковые требования не признала в полном объеме, по основаниям изложенным в отзыве.
В судебном заседании представитель ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 <адрес> ФИО7, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала в полном объеме, по доводам, изложенным в возражениях на иск, просила в иске отказать.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства с позиции относимости и допустимости, суд приходит к следующему.
Согласно части 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, должностные лица, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Из ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) следует, что данный Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.
Задачами Федерального закона № 196-ФЗ являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статьей 2 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, сражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из данного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ст. 4 Федерального закона № 196-ФЗ).
Подпунктом 11 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
Согласно статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
В силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.
Предусмотренная Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по содержанию автомобильных дорог, в том числе по их ремонту, дифференцирована в зависимости от обладателя вещного права и назначения автомобильной дороги.
Согласно пункту 6 статьи 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность включает: проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт (в том числе капитальный), содержание автомобильных дорог.
В содержание автомобильной дороги входит: поддержание надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценка технического состояния, организация и обеспечение безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3).
Ремонт направлен на восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги (п. 11 ст. 3).
Классификация работ по ремонту, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог установлена Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог». В нем определены состав и виды дорожных работ отдельно по каждому из направлений: по содержанию автодорог, по ремонту автодорог, по капитальному ремонту автодорог, которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, либо местного значения относится, соответственно, к расходным обязательствам Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований (статьи 11 - 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
В данной связи дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, либо местного значения осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов федерального бюджета (бюджета субъекта РФ, местного бюджета) на очередной финансовый год и плановый период на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального (регионального или межмуниципального, местного) значения должно осуществляться в соответствии с правилами расчета размера ассигнований федерального бюджета (бюджета субъекта РФ, местного бюджета) на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального (регионального или межмуниципального, местного) значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик соответствующих автомобильных дорог в соответствие с требованиями технических регламентов. Данные нормативы и правила расчета размера ассигнований федерального бюджета на перечисленные цели утверждаются соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.
Согласно статье 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (пункт 1).
Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (пункт 2).
Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.
Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности (пункт 3).
Права всех собственников защищаются равным образом (пункт 4).
В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Распоряжением Правительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности ФИО2 <адрес>» определены дороги, находящиеся в собственности ФИО2 <адрес> и обеспечивающие подъезд от автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения ФИО2 <адрес> к административным центрам поселений и населенным пунктам ФИО2 <адрес>.
Судом установлено, что автомобильная дорога «Называевск-Кисляки» в соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности ФИО2 <адрес>, утвержденного распоряжением Правительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, является автомобильной дорогой общего пользования, и относится к категории «обеспечивающие подъезд от автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения ФИО2 <адрес> к населенным пунктам ФИО2 <адрес>»; идентификационный номер дороги - 52 ОП МЗ Н-254, имеет протяженность 66,676 км.
Сооружение - автомобильная дорога Называевск-Кисляки, протяженностью 66,676 км, с кадастровым номером 55:15:000000:665 находится в собственности ФИО2 <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, передано в оперативное управление КУОО «УДХ ФИО2 <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ, согласно выписке из ЕГРН.
Нахождение данных дорог в собственности ФИО2 <адрес> определяет наличие у субъекта РФ обязанности по надлежащему осуществлению дорожной деятельности, в том числе содержанию и ремонту данной дороги.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» состояние безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации должно обеспечивать охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статьей 2 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из данного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (статья 4 Федерального закона № 196-ФЗ).
Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 26.3 и подпункту «е» пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них – для осуществления данных полномочий в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, в том числе имущество, необходимое для их обслуживания.
Согласно части 5 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Пунктом 6 статьи 12 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
Исходя из системного толкования вышеуказанных норм федерального законодательства на органы государственной власти субъекта Российской Федерации возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, находящихся в их собственности, включая проведение работ по ремонту данных дорог.
В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно п. 5.2.4 ФИО8 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Собственник несет бремя финансовых расходов по поддержанию принадлежащего ему имущества в надлежащем состоянии: по капитальному и текущему ремонту, регистрации и т.п.
Согласно пункту 1 статьи 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
На основании пункта 1 ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 <адрес> реорганизовано путем выделения из Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 <адрес> Министерства транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 <адрес>.
В соответствии с п.2 ФИО1 Министерству транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 <адрес> переданы функции в сферах транспорта и дорожного хозяйства.
В соответствии с п.1 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 <адрес>, утв. ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Министерство транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 <адрес> (далее - Минтранс ФИО2 <адрес>) является уполномоченным органом исполнительной власти ФИО2 <адрес> в следующих сферах: 1) транспорт; 2) дорожное хозяйство.
Согласно подпункту 6 пункта 12 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 <адрес>, Министерство осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
Задачами Министерства являются реализация основных направлений государственной политики ФИО2 <адрес> в сфере транспорта (автомобильного, водного, воздушного, железнодорожного), дорожного хозяйства.
Согласно статье 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате решения вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, связанных с ремонтом, реконструкцией автомобильных дорог.
Министерство транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 <адрес> как отраслевой орган исполнительной власти ФИО2 <адрес> является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на осуществление дорожной деятельности.
В соответствии с пунктом 3 Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности ФИО2 <адрес>, утвержденного постановлением Правительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении КУ «УДХ ФИО2 <адрес>», осуществляется учреждением.
Рассматриваемая дорога передана в оперативное управление Казенного учреждения ФИО2 <адрес> «Управление дорожного хозяйства ФИО2 <адрес>».
Согласно Уставу Казенного учреждения ФИО2 <адрес> «Управление дорожного хозяйства ФИО2 <адрес>», Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий отраслевого органа в сфере дорожного хозяйства ФИО2 <адрес>, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.
Целями деятельности учреждения являются управление автодорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения ФИО2 <адрес> и сооружениями на них; содействие обеспечению безопасного и бесперебойного движения автотранспорта по автодорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения ФИО2 <адрес>, сохранности названных автодорог, повышению их пропускной способности, благоустройству и экологической безопасности. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества - ФИО2 <адрес> в лице отраслевого органа.
Согласно рапорту начальника ОГАИ ОМВД России по <адрес> начальнику ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, при осуществления административной процедуры проведения постоянного рейда на участке автодороги Называевск-Кисляки выявлены нарушения обязательных требований в области безопасности дорожного движения при эксплуатации автомобильной дороги: наличие отдельных повреждений в виде выбоин и просадок, проломов, наличие колейности в нарушение ФИО8 50597-2017, п. 5.2.4.
ДД.ММ.ГГГГ начальником ОГАИ ОМВД России по <адрес> составлен протокол осмотра №, а также акт о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ №, в которых зафиксировано состояние автомобильной дороги с приложение фототаблицы.
Называевской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ вносено представление в адрес директора КУ ФИО2 <адрес> «Управление дорожного хозяйства ФИО2 <адрес>» в связи с несоответствием требованиям ГОСТ автомобильной дороги «Называевск-Кисляки».
ДД.ММ.ГГГГ директором КУ ФИО2 <адрес> «Управление дорожного хозяйства ФИО2 <адрес>» был дан ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому указано, что интенсивное разрушение асфальтобетонного покрытия автодороги на всю ширину проезжей части обусловлено изменением транспортного потока (увеличением общей массы и нагрузок на оси транспортных средств во многих случаях с превышением нормативных показателей), а также с недостатком финансирования и несоблюдением межремонтных сроков. В 2024 году в рамках государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги Называевск-Кисляки км 2+000-км 3+000 (выборочно) (восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий на отдельных участках длиной до 100 м) в <адрес> выполнены работы по ямочному ремонту асфальтобетонной смесью картами общей площадью 3340 кв.м. В рамках выделенного финансирования на период с марта по декабрь 2025 года согласно государственному заданию на вышеуказанной дороге будут выполнены работы по содержанию ориентировочно на сумму 11323,312 тыс. руб., в том числе зимнее содержание – 4362,47 тыс.руб., летнее содержание – 6960,84 тыс. руб. В летний период текущего года в рамках предельного объема финансирования на автомобильной дороге выполнялись работы по ремонтному профилированию проезжей части и планировке обочин, уборке различных предметов, мусора с элементов автомобильной дороги, скашиванию травы на обочинах, ямочному ремонту щебеночных покрытий (смесь щебеночно-песчаная) общей площадью 175,70 кв.м, ямочному ремонту асфальтобетонных покрытий общей площадью 969,5 кв.м, нанесению дорожной горизонтальной разметки (выборочно). Согласно Постановлению Правительства ФИО2 <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ на выполнения работ по содержанию автомобильной дороги Называевск-Кисляки в 2025 году требуется 66010,84 тыс.руб. Для обеспечения безопасного движения транспортных средств необходимо выполнить капитальный ремонт участка км 54+076 – км66+676, автодороги, а также ремонт участка км 0+000-км54+076. Государственной программой ФИО2 <адрес> «Развитие транспортной системы в ФИО2 <адрес>», утв. Постановлением Правительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, и НП «Инфраструктура для жизни» финансирование вышеуказанных работ в 2026-2027 не предусмотрено. Согласно постановлению Правительства ФИО2 <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ ориентировочная стоимость работ по капитальному ремонту участка протяженностью 12,600 км в 2025 году составит 740,630 млн. руб. Ориентировочная стоимость работ по капитальному ремонту участка протяженностью 54,76 км в 2025 году составит 1,154 мрлд. руб. Работы по содержанию автодороги будут продолжены в рамках располагаемых денежных средств.
Согласно техническому паспорту на сооружение дорожного хозяйства автодорогу Называевск-Кисляки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, длина 66000 п.м, площадь 633600, ширина 9,6 п.м, проезжая часть ширина 6,6 п.м, площадь 435600 кв.м, преобладающий тип покрытия битумогрунтощебень.
Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены, ремонтные работы не проведены, что не оспаривалось стороной ответчиков.
Указанное подтверждается представленными фотографиями и актом обследования и не оспорено стороной ответчиков.
При изложенных обстоятельствах, суд соглашается с доводами истца о необходимости приведения указанных автомобильных дорог в соответствие с требованиями действующего законодательства, в частности ФИО8 50597-2017.
Доказательств надлежащего состояния дорог ответчиками в силу ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.
Представитель ответчика КУ ОО «Управление дорожного хозяйства ФИО2 <адрес>» не оспаривал наличие недостатков дорожного полотна и требования о необходимости устранения этих нарушений, указывая в возражение против заявленных требований только на отсутствие финансирования.
При этом, довод ответчика КУ ОО «УДХ» относительно осуществления работ по содержанию дорожного полотна, исходя из лимитов бюджетных средств, суд находит несостоятельным, поскольку отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности. Установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.
Постановлением Правительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности ФИО2 <адрес>, согласно которому, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении КУ «Управление дорожного хозяйства ФИО2 <адрес>», осуществляется учреждением.
В соответствии с п. 1.2 Устава Казенного учреждения ФИО2 <адрес> «Управление дорожного хозяйства ФИО2 <адрес>» учредителем Учреждения является ФИО2 <адрес>. Функции учредителя от имени ФИО2 <адрес> в пределах своих полномочий осуществляют: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО2 <адрес> (отраслевой орган), Министерство имущественных отношений ФИО2 <адрес>, как орган исполнительной власти ФИО2 <адрес> в сфере управления собственностью ФИО2 <адрес>.
При этом п. 1.8 Устава предусмотрено, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет собственник имущества - ФИО2 <адрес> в лице Отраслевого органа.
Частями 1 и 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.
Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.
Согласно ч. 4 ст. ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
Из представленной бюджетной сметы, переписки КУОО «УДХ ФИО2 <адрес>» с Правительством ФИО2 <адрес>, Министерством транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 <адрес> следует, что выделенных бюджетных средств не достаточно для учреждения для проведения ремонта рассматриваемых участков дороги.
Между тем, проанализировав весь объем представленных доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных доказательств виновного бездействия ответчиков на спорных участках автомобильных дорог, поскольку отсутствие фактических действий с момента установления нарушений, с учетом того, что соответствующие мероприятия требуют выделения бюджетных ассигнований на определенный бюджетный период, который к моменту установления нарушений был уже сформирован, не указывает на наличие со стороны ответчиков виновного бездействия. Также суд учитывает, что защита законных интересов неопределенного круга лиц, в данном случае была реализована истцом путем обращения с настоящим иском в суд. Таким образом, в пределах существующего финансирования на определенный финансовый год, данным решением суда на ответчиков подлежит возложению обязанность устранения выявленных нарушений в сфере безопасности дорожного движения.
В связи с указанным, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в части возложения на ответчика КУОО «УДХ ФИО2 <адрес>» обязанности привести автомобильную дорогу «Называевск-Кисляки», протяженностью 66,676 км, в том числе по типу покрытия: асфальтобетон – 54,076 км (участок км 0+000-км 54+076), переходный – 12,600 км (участок км54+076-км 66+675), идентификационный № ОП МЗ Н-254, расположенную по адресу: ФИО2 <адрес>, от <адрес> до <адрес> в соответствие с требованиями ФИО8 50597- 2017, путем выполнения ремонта и устранения неровностей, колейности, выбоин, просадок, проломов дорожного полотна, укладки дорожного покрытия в соответствии с техническим паспортом автомобильной дороги, а в случае недостаточности денежных средств привлечь к субсидиарной ответственности и обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 <адрес> осуществить финансирование указанных выше работ.
В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В связи с приведенными доводами стороны ответчиков, с учетом бюджетного законодательства, сроков и порядка проведения аукционов в целях заключения муниципальных контрактов на выполнение подрядных и проектных работ, сезонности определенных видов строительных работ и строительных периодов, суд считает разумным установить срок выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ.
Суд не может согласиться с суждениями стороны ответчика о предоставлении более длительного срока для исполнения решения суда, поскольку настоящее исковое заявление предъявлено в защиту неопределенного круга лиц, чьи конституционные права на охрану жизни, здоровья, прав и законных интересов нарушены в результате непринятия мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, с учетом необходимости предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании ст.333.19 НК РФ с ответчика Казенного учреждения ФИО2 <адрес> «Управление дорожного хозяйства ФИО2 <адрес>» в бюджет <адрес> подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Казенное учреждение ФИО2 <адрес> «Управление дорожного хозяйства ФИО2 <адрес>» (ИНН 5502050244) привести в срок до ДД.ММ.ГГГГ автомобильную дорогу «<данные изъяты>», протяженностью 66,676 км, в том числе по типу покрытия: асфальтобетон – 54,076 км (участок км 0+000-км 54+076), переходный – 12,600 км (участок км54+076-км 66+675), идентификационный № ОП МЗ Н№, расположенную по адресу: ФИО2 <адрес>, от <адрес> до <адрес> в соответствие с требованиями ФИО8 50597- 2017, путем выполнения ремонта и устранения неровностей, колейности, выбоин, просадок, проломов дорожного полотна, укладки дорожного покрытия в соответствии с техническим паспортом автомобильной дороги.
При недостаточности находящихся в распоряжении Казенного учреждения ФИО2 <адрес> «Управление дорожного хозяйства ФИО2 <адрес>» денежных средств субсидиарную ответственность в части финансирования для целей приведения автомобильной дороги «<данные изъяты>», протяженностью 66,676 км, в том числе по типу покрытия: асфальтобетон – 54,076 км (участок км 0+000-км 54+076), переходный – 12,600 км (участок км54+076-км 66+675), идентификационный № ОП МЗ Н-<данные изъяты>, расположенную по адресу: ФИО2 <адрес>, от <адрес> до <адрес> в соответствие с требованиями ФИО8 50597- 2017, путем выполнения ремонта и устранения неровностей, колейности, выбоин, просадок, проломов дорожного полотна, укладки дорожного покрытия в соответствии с техническим паспортом автомобильной дороги возложить на Министерство транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 <адрес> (ИНН 5503259055).
Взыскать с Казенного учреждения ФИО2 <адрес> «Управление дорожного хозяйства ФИО2 <адрес>» (ИНН 5502050244) в доход бюджета <адрес> 3000 руб. государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в ФИО2 областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.В. Топчий
Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.