РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июля 2026 года город Омск
Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Рерих Ю.С., при секретаре судебного заседания Пировой Я.О., с участием представителя истца Шляндовой Т.Ю., представителя ответчика ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Городовича В.В. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области об оспаривании решения об отказе в назначении страховой пенсии, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости,
УСТАНОВИЛ:
Истец Городович В.В. в лице представителя по доверенности Баянова А.Я. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее.
Истец Городович В.В. является гражданином Российской Федерации, имеет временную регистрацию на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периодически проживает по указанному адресу. Также истец является гражданином Израиля.
Достигнув возраста 61 год 6 месяцев, выработав требуемую продолжительность страхового стажа 13 лет, истец, полагая, что имеет право на назначение ему страховой пенсии по старости, обратился к ответчику с соответствующим заявлением.
Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – ОСФР по Омской области) от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в установлении страховой пенсии по старости, поскольку он не проживает на территории Российской Федерации постоянно.
Не согласившись с указанным решением, истец, полагая, что подпадает под понятие «проживание», определенное подпунктом 6 пункта 1 статьи 1 Договора между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области социального обеспечения (Москва, 6 июня 2016), обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным решение ОСФР по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении страховой пенсии по старости; обязать ОСФР по Омской области назначить ему страховую пенсию по старости.
В судебном заседании истец Городович В.В. участия не принимал, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, посредством телефонограммы, а также путем направления в адрес суда заявления, просил рассмотреть дело в его отсутствие, поскольку находится за пределами Российской Федерации, заявленные исковые требования поддержал.
Представитель истца – по доверенности Шляндова Т.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, а также письменных доводах, представленных представителем истца Баяновым А.Я.
Представитель ответчика – по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных истцом исковых требований, полагала, что оснований для их удовлетворения не имеется, истцом не соблюден порядок обращения за назначением ему страховой пенсии по старости. С учетом того, что истец помимо гражданства Российской Федерации, имеет гражданство Государства Израиль, на территории которого фактически проживает, в соответствии с Договором, заключенным между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области социального обеспечения, должен обратиться с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в уполномоченный орган государства Израиль, а именно в Институт национального страхования.
С учетом надлежащего извещения истца, наличия его просьбы рассмотреть дело в его отсутствие, с учетом мнения представителей сторон, положений статьи 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Проверив доводы истца и ответчика, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела доказательства, судне усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.
Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту – Федеральный закон №400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к названному Федеральному закону).
Согласно приложению 6 к Федеральному закону №400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, 1960 года рождения, достигшие возраста 61 год 6 месяцев, при наличии страхового стажа не менее 13 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 23,4.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец Городович В.В. обратился в ОСФР по Омской области с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона №400-ФЗ. В заявлении в качестве адреса своего места жительства истец указывал адрес: <адрес>, в качестве места своего пребывания указывал адрес: <адрес>, просил извещать его на адрес электронной почты: <данные изъяты> (л.д. №).
Решением ОСФР по Омской области № в установлении страховой пенсии истцу отказано по причине нарушения порядка обращения за пенсией. В решении отражено, что пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации и Государства Израиль, проживающих на территориях данных государств и подпадающих под законодательство в области пенсионного обеспечения, осуществляется с применением норм Договора между Российской Федерацией и Государством Израиль от 06.06.2016 о сотрудничестве в области социального обеспечения.
Пунктом 1 статьи 5 Административного соглашения между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством социального обеспечения и услуг Государства Израиль по применению Договора между Российской Федерацией и Государством Израиль от 06.06.2016 о сотрудничестве в области социального обеспечения с целью реализации права на пенсию застрахованное лицо обращается в компетентное учреждение по месту его проживания на территории одной из Договаривающихся Сторон.
В Российской Федерации под проживанием понимается – постоянное или временное проживание на законных основаниях на территории Российской Федерации (пп.6 п. 1 статьи 1 Договора от 06.06.2016).
Поскольку истец проживает на территории Государства Израиль, документов, подтверждающих его постоянное или временное проживание на территории Российской Федерации, не представлено, ОСФР по Омской области разъяснил истцу право на обращение с указанным заявлением в компетентный орган Государства Израиль – Институт национального страхования Государства Израиль (л.д. №).
ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истец вновь обратился в ОСФР по Омской области с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона №400-ФЗ, в котором в качестве места своего проживания указал адрес: <адрес> (л.д. №).
Решениями ОСФР по Омской области № и № истцу вновь отказано в установлении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона №400-ФЗ в связи с нарушением порядка обращения с заявлением, разъяснено право обратиться с указанным заявлением в Институт национального страхования Государства Израиль, поскольку не получено сведений о фактическом проживании истца на территории Российской Федерации (л.д. №).
ДД.ММ.ГГГГ истец вновь обратился в ОСФР по Омской области с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости в соответствии со статей 8 Федерального закона №400-ФЗ, в котором в качестве места своего проживания указал адрес: <адрес> (л.д. №).
Не получив подтверждения о фактическом проживании истца по указанному адресу, ОСФР по Омской области решениями № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в установлении страховой пенсии по старости истцу отказано (л.д. №).
Не согласившись с решением ОСФР по Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении страховой пенсии, истец обратился в суд с иском о признании его незаконным, возложении на ОСФР по Омской области назначить ему страховую пенсию по старости.
Обращаясь в суд с указанным истец, истец ссылается на то, что поскольку является гражданином Российской Федерации, имеет на территории Российской Федерации регистрацию по месту пребывания, где периодически проживает, вправе обратиться в ОСФР по Омской области с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости.
Возражая против заявленных требований, ответчик ссылается на отсутствие доказательств, свидетельствующих о постоянном либо временном проживании истца на территории Российской Федерации, что регистрация по месту пребывания в отсутствие иных документов, не свидетельствует о фактическом проживании истца на территории Российской Федерации.
Разрешая заявленные истцом исковые требования, суд учитывает следующее.
Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
Пенсионное обеспечение граждан, проживающих на территории Государства Израиль и Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Договором между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области социального обеспечения от 06.06.2016. (далее по тексту - Договор о сотрудничестве в области социального обеспечения).
Действие данного Договора о сотрудничестве в области социального обеспечения распространяется на застрахованных лиц, отвечающих одновременно следующим условиям: они являются гражданами одной из договаривающихся Сторон; проживают на территории одной из Договаривающихся Сторон; подпадали или подпадают под действие законодательства Договаривающихся Сторон (статья 3 Договор о сотрудничестве в области социального обеспечения).
Согласно статье 17 Договора о сотрудничестве в области социального обеспечения уполномоченные органы заключают административное соглашение по применению настоящего Договора.
В силу пункта 1 статьи 5 Административного соглашения между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством социального обеспечения и услуг Государством Израиль по применению Договора в области социального обеспечения, вступившего в силу с 01.10.2017, с целью реализации права на пенсию застрахованное лицо либо член его семьи обращается в компетентное учреждение по месту его проживания на территории одной из договаривающихся сторон.
Из статьи 18 Договора о сотрудничестве в области социального обеспечения следует, что уполномоченные органы сотрудничают непосредственно по всем вопросам социального обеспечения (страхования), которые регулирует настоящий Договор (п. 1), представляют друг другу необходимую информацию об изменении законодательства (п. 2), в целях обеспечения выполнения настоящего Договора взаимодействуют друг с другом и оказывают содействие безвозмездно (п. 3).
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 1 Договора о сотрудничестве в области социального обеспечения уполномоченным органом является орган, уполномоченный определять порядок применения настоящего Договора на территории соответствующей Договаривающейся Стороны, которым признается: в Российской Федерации - Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации; в Государстве Израиль - Министр социального обеспечения и услуг Государства Израиль.
При этом в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 1 Договора о сотрудничестве в области социального обеспечения в качестве компетентного учреждения (учреждения Договаривающихся Сторон, на которые возложено применение законодательства в отношении того, что предусмотрено в статье 2 настоящего Договора) в Российской Федерации выступает, в том числе Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы - в части вопросов подтверждения уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, определения права, исчисления размеров и выплаты страховых и социальных пенсий, в государстве Израиль - Институт национального страхования Государства Израиль.
Из подпункта 6 пункта 1 статьи 1 Договора о сотрудничестве в области социального обеспечения следует, что под проживанием в Российской Федерации понимается постоянное или временное проживание на законных основаниях на территории Российской Федерации, определяемого в качестве такового законодательством Российской Федерации, в Государстве Израиль - проживание на законных основаниях в соответствии с законодательством Израиля.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Законом Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 № 5242-1 определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Таким образом, согласно действующему законодательству в правоотношениях между Российской Федерацией и Государством Израиль вопрос о назначении пенсии застрахованному лицу подлежит разрешению на территории того государства, где данный гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Материалами гражданского дела подтверждается, что истец Городович В.В. постоянно проживает в Государстве Израиль, гражданином которого является с 2001 года.
При этом, материалы гражданского дела не содержат в себе сведений, подтверждающих факт проживания истца на территории Российской Федерации.
Как следует из материалов пенсионного дела, истец при первоначальном обращении в ОСФР по Омской области посредством электронной приемной Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, не указывал на то, что проживает на территории Российской Федерации, в частности указывал, что постоянно проживает в Государстве Израиль (л.д. №). После отказа ему в установлении страховой пенсии со ссылкой на нарушение порядка обращения и разъяснением права на обращение с данным заявлением в уполномоченный орган Государства Израиль, истец указывал в качестве адреса своего проживания: <адрес>, где, согласно сведениям УФМС России по Омской области имел регистрацию по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).
По сообщению УФМС России по Омской области истец Городович В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженец <адрес> является гражданином Российской Федерации. Приобрел гражданство Российской Федерации в результате признания в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 №1947-1 «О гражданстве Российской Федерации». По вопросу выхода из гражданства Российской Федерации в органы внутренних дел Омской области в установленном законом порядке Городович В.В. не обращался. Городовичем В.В. поданы уведомления о наличии у него гражданства Государства Израиль ДД.ММ.ГГГГ в отдел № УФМС России по Омской области в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в ОМВД России по <адрес>. Дата приобретения гражданства Государства Израиль ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).
Из ответа на запрос о предоставлении сведений о физическом лице – Городовиче В.В., истец на территории Российской Федерации постоянного места регистрации не имеет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имеет регистрацию по месту пребывания в жилом помещении, не являющимся местом его жительства – <адрес> (л.д. №).
Согласно выписке из ЕГРН, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №
По сведениям, представленным ОМВД России по <адрес> Городович В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес> не проживает и не проживал. ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является двоюродным братом Городовича В.В. (л.д. №).
В материалы дела представлена справка Института национального страхования Государства Израиль (с официальным переводом на русский язык) от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Городович В.В., предъявивший удостоверение личности № не имел право на получение пособия по старости от Института национального страхования в период с января 2026 по июнь 2026 года (л.д. №).
Истец и его представители не оспаривали постоянное проживание истца на территории Государства Израиль, при этом, причины, по которым истец не имеет возможности обратиться с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона №400-ФЗ через компетентный орган Государства Израиль, в частности в Институт национального страхования, не указали.
С учетом обстоятельств, установленных судом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом исковых требований о признании незаконным решения ОСФР по Омской области об отказе в установлении истцу страховой пенсии по старости и возложении на ОСФР по Омской области обязанности назначить истцу страховую пенсию по старости, поскольку заявленные требования не основаны на положениях действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Суд соглашается с доводами ОСФР по Омской области о том, что истцом при обращении с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости, не соблюден порядок, установленный действующим законодательством, регулирующим назначение пенсий гражданам Российской Федерации, проживающим за ее пределами, в частности на территории Государства Израиль.
Вопреки доводам истца, регистрация по месту пребывания на территории Российской Федерации в отсутствие иных доказательств, подтверждающих проживание на территории Российской Федерации, не свидетельствует о праве истца на обращение с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости в ОСФР по Омской области.
Решение ОСФР по Омской области об отказе истцу в установлении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона №400-ФЗ со ссылкой на несоблюдение порядка обращения за пенсией в связи с непроживанием истца в Российской Федерации является правильным и отмене не подлежит.
Совокупность приведенных доказательств подтверждает факт постоянного места жительства истца на территории Государства Израиль, доказательств, свидетельствующий о временном проживании истца на территории Российской Федерации, материалы дела не содержат.
Регистрация по месту пребывания истца по адресу: омская область <адрес> не опровергает данные обстоятельства и сама по себе не свидетельствует о фактическом проживании истца на территории Российской Федерации.
Также суд отмечает, что регистрация по месту пребывания по адресу: <адрес> произведена Городовичем В.В. непосредственно перед подачей в пенсионный орган заявления о назначении ему страховой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ.
Регистрация по месту жительства либо по месту пребывания, являясь административным актом, выступает в качестве одного из доказательств проживания по определенному адресу и подлежит оценке в совокупности с иными имеющимися по делу доказательствами.
В данном случае, поскольку судом установлен факт постоянного проживания истца на территории Государства Израиль, вопрос о его пенсионном обеспечении подлежит разрешению по месту его жительства, истцу надлежит обратиться с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона №400-ФЗ о страховых пенсиях в уполномоченный орган Государства Израиль, а именно в Институт национального страхования.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Городовича В.В. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии, возложении обязанности назначить страховую пенсию оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированной части решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Омска.
Мотивированное решение составлено 11 августа 2026 года.
Судья Ю.С. Рерих