РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 марта 2026 года город Омск
Омский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Красикова А.А., при секретаре судебного заседания Зариповой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-52/2026 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Цой об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «№ финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФКУ «№ ФЭС» МО РФ), связанных с отказом в возмещении транспортных расходов и затрат на проживание, понесенных в служебной командировке, установил:
Цой обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № он убыл в служебную командировку в войсковую часть № дислоцированную в городе Воркута Республики Коми. При убытии в командировку воинские перевозочные документы ему не выдавались, билеты им приобретались за собственные средства. По прибытию из указанной служебной командировки он оформил авансовый отчет о командировочных расходах, приложил все необходимые документы и направил отчет в ФКУ «№ ФЭС» МО РФ, которое является довольствующим органом. Однако ДД.ММ.ГГГГ им было получено письмо об отказе в оплате транспортных расходов и проживания в гостинице в сумме 45226 рублей 60 копеек. Отказ был мотивирован тем, что истец был направлен для выполнения специальных задач, что не является служебной командировкой и следование к месту проведения которых и обратно осуществляется только по воинским перевозочным документам, а проживание должно быть организованно соответствующими должностными лицами.
Полагая свои права нарушенными Цой просит признать незаконными действия начальника ФКУ «№ ФЭС» МО РФ, связанные с отказом в выплате ему расходов за проживание в гостинице и транспортных расходов в служебной командировке, изложенном в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, а также взыскать в его пользу с указанного финансового учреждения 2900 рублей за проживание в гостиницах и 42326 рублей 60 копеек в счет возмещения транспортных расходов, всего 45226 рублей 60 копеек.
Кроме того, Цой просит взыскать с ФКУ «№ ФЭС» МО РФ, уплаченную государственную пошлину.
Надлежащим образом извещенные о времени, дате и месте судебного разбирательства административный истец Цой, административный ответчик – начальник ФКУ «№ ФЭС» МО РФ и заинтересованное лицо – командир войсковой части № для участия в судебном заседании не прибыли и просили рассмотреть данное административное дело без их участия.
При этом начальник ФКУ «№ ФЭС» МО РФ в представленных возражениях указал, что оснований для возмещения Цою указанных расходов не имеется, поскольку его служебная поездка в воинскую часть №, расположенную в городе Воркута Республики Коми, для выполнения мероприятий по отгрузке и отправке аэродромных плит, не может считаться служебной командировкой и не была запланирована, в связи с чем у административного ответчика не имеется законных оснований для оплаты расходов, понесенных административным истцом при выполнении специальных задач вне пункта постоянной дислокации.
Исследовав материалы дела, и оценив собранные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Из телеграммы временно исполняющего обязанности начальника Управления железнодорожных войск ЦВО от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованной командиру войсковой части № следует, что на основании наряда начальника инженерно-аэродромной службы командования Военно-воздушных сил Главного командования Воздушно-космических сил от ДД.ММ.ГГГГ, в целях выполнения мероприятий по отгрузке и отправке аэродромных плит со <адрес> на <адрес>, направить в служебную командировку начальника эксплуатационного отделения производственной части капитана Цой.
Выпиской из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и командировочным удостоверением подтверждается, что начальник эксплуатационного отделения производственной части Цой в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ командованием направлялся в служебную командировку в войсковую часть № (<адрес>) г. Воркута Республики Коми, сроком на 30 суток, для получения железобетонных плит.
Как усматривается из выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № Цой полагается прибывшим из служебной командировки в этот же день. В связи со служебной необходимостью Цою была продлена служебная командировка сроком на 40 суток, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно авансовому отчету, утвержденному командиром войсковой части №, Цой отчитался с приложением подтверждающих документов о произведенных в командировке расходах на проезд железнодорожным транспортом по маршруту Омск – Киров – Кожва 1 – Киров - Омск в сумме 42326 рублей 60 копеек, а также на проживание в гостинице «<данные изъяты>» в сумме 2900 рублей.
Согласно электронным проездным документам, Цой совершил поездки на поезде по маршрутам Омск (убытие ДД.ММ.ГГГГ) – Киров (прибытие ДД.ММ.ГГГГ), Киров (убытие ДД.ММ.ГГГГ) – Кожва 1 (прибытие ДД.ММ.ГГГГ), Кожва 1 (убытие ДД.ММ.ГГГГ) – Киров (прибытие ДД.ММ.ГГГГ), Киров (убытие ДД.ММ.ГГГГ) – Омск (прибытие ДД.ММ.ГГГГ).
Из счета №, кассового чека от ДД.ММ.ГГГГ и справке, выданных гостиницей «<данные изъяты>», Цой проживал с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в данной гостинице, расположенной в городе Кирове, на одном койко-месте в номере категории «Эконом 3-местный», за что уплатил 1500 рублей.
При этом из прейскуранта данной гостиницы следует, что стоимость одного койко-места в номере категории «Эконом 3-местный» за 6 часов проживания составляет 1500 рублей.
Из счета №, кассового чека от ДД.ММ.ГГГГ и справке, выданных гостиницей «<данные изъяты>», Цой проживал с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в данной гостинице, расположенной в городе Кирове, на одном койко-месте в номере категории «Эконом 2-местный», за что уплатил 1400 рублей.
При этом из прейскуранта данной гостиницы следует, что стоимость одного койко-места в номере категории «Эконом 2-местный» за 12 часов проживания составляет 1800 рублей.
Как усматривается из письма начальника ФКУ «№ ФЭС» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Цою возвращен без реализации его авансовый отчет об указанных расходах в связи с тем, что его служебная поездка для выполнения мероприятий по отгрузке и отправке аэродромных плит не является служебной командировкой, и не включается при планировании служебных командировок на календарный год. Указанная цель входит в перечень мероприятий проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка. Проезд и проживание в таких поездках должны организовать соответствующие должностные лица, в связи с чем возмещение понесенных им расходов не может быть осуществлено за счет средств, выделенных для оплаты служебных командировок.
В соответствии с пунктами 1 - 5 статьи 3 Федерального закона "О статусе военнослужащих" для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.
Социальная защита военнослужащих является функцией государства. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее - командиры).
Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом.
Согласно статье 20 этого же Федерального закона, военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки. Расходы, связанные с перевозкой военнослужащих указанными видами транспорта в служебные командировки возмещаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В силу положений части 1 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации в пунктах 1, 5 и 6 постановления от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» Министерству обороны Российской Федерации определено реализовывать указанное выше право военнослужащих на проезд на безвозмездной основе путем выдачи им воинских перевозочных документов, а в случае приобретения ими проездных документов (билетов) за свой счет - путем возмещения понесенных расходов в порядке, установленном этим же министерством.Согласно Положению о порядке и размерах выплат на командировочные расходы, связанные со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 553, при направлении военнослужащих в служебные командировки на территории Российской Федерации им возмещаются, в том числе, расходы по проезду и по найму жилого помещения (не более стоимости 1-комнатного (1-местного) номера), в том числе в случае вынужденной остановки в пути. Возмещение военнослужащим и сотрудникам иных расходов, связанных со служебными командировками, осуществляется при условии, что они произведены с разрешения или ведома должностного лица, имеющего право направлять военнослужащих и сотрудников в служебные командировки, и при наличии документов, подтверждающих размер фактических затрат. По возвращении из служебной командировки военнослужащие обязаны представить авансовый отчет (отчет) об израсходованных в связи со служебной командировкой суммах. К авансовому отчету (отчету) прилагаются документы о фактических расходах по проезду (включая оплату услуг по оформлению проездных документов).
В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2000 года № 300 «О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества», командующим войсками военных округов, командирам соединений и воинских частей, начальникам (руководителей) организаций Вооруженных Сил Российской Федерации предписано возмещать военнослужащим, имеющим право на бесплатный проезд, расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, после осуществления проезда и предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду.
Согласно пункту 134 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года N 727 (далее – Порядок), военнослужащим, направляемым в командировку, по месту прохождения военной службы производятся выплаты на командировочные расходы, возмещаются расходы по найму жилого помещения и проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы.
В силу пункта 142 указанного Порядка не считаются служебными командировками поездки военнослужащих, временно направленных в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, а также направленных в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы.
В соответствии с пунктом 3 Инструкции о планировании служебных командировок, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 июня 2016 года N 323, служебной командировкой является направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу (государственную гражданскую службу), работает.
Согласно пунктам 4 и 5 статьи 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих», убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Возмещение убытков, причиненных военнослужащим государственными органами, производится в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу подпунктов «б» и «д» пункта 1 статьи 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы в случаях исполнения должностных обязанностей и выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником).
Таким образом, судом установлено, что Цой по приказу командования направлялся в служебную поездку, не относящуюся к служебным командировкам, в другую воинскую часть для исполнения обязанностей военной службы. При убытии воинские перевозочные документы войсковой частью № ему не выдавались, билеты приобретались Цой за собственные средства. Кроме того, исполняя служебные обязанности, Цой вынужден был проживать в гостинице во время пересадок на транспорте. Маршруты следования и необходимость проживания в гостинице были согласованы Цой с командованием войсковой части №. По прибытию из служебной поездки Цой представил отчет о понесенных им при исполнении обязанностей военной службы расходах, командир воинской части этот отчет утвердил, однако ему в возмещении этих расходов административным ответчиком отказано.
Суд считает такой отказ начальника ФКУ «№ ФЭС» МО РФ противоречащим упомянутым выше правовым нормам и положениям статьи 1 и пунктам 2 - 4 статьи 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих», предусматривающим общие начала установления социальных гарантий и компенсаций военнослужащим в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также обязанность государства в лице федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, обеспечить реализацию этих гарантий и компенсаций.
По смыслу упомянутых выше положений федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации в случае, если проезд военнослужащим и его проживание осуществлялись в связи с исполнением обязанностей военной службы, расходы на эти цели подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета после представления подтверждающих расходы документов по аналогии с командировочными расходами.
В данном случае суд считает, что неурегулирование Министерством обороны Российской Федерации порядка реализации военнослужащими права на проезд на безвозмездной основе по служебной необходимости в связи с участием в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, не может служить основанием для лишения военнослужащего указанного права и возложения на него обязанности производства материальных затрат при выполнении служебного задания.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемые действия административного ответчика нарушают права и законные интересы административного истца.
Учитывая, что требуемые Цоем к возмещению расходы подтверждены доказательствами, а убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета, суд считает необходимым административный иск удовлетворить полностью, возложив на начальника ФКУ «55 ФЭС» МО РФ обязанность принять у административного истца соответствующий отчет о расходах и эти расходы ему возместить в следующей части – на проезд в сумме 42326 рублей 60 копеек, на проживание в гостинице в сумме 2900 рублей.
Поскольку административное исковое заявление подлежит удовлетворению, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, подтвержденные соответствующей квитанцией, в соответствии со статьей 111 КАС РФ надлежит взыскать в пользу административного истца с административного ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, решил:
административное исковое заявление Цой удовлетворить.
Признать незаконными действия начальника Федерального казенного учреждения «№ финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом ДД.ММ.ГГГГ в возмещении Цой расходов, понесенных им в связи с направлением в служебную поездку в войсковую № (<адрес>) г. Воркута Республики Коми в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, - на проезд в сумме 42326 рублей 60 копеек и проживание в гостинице в сумме 2900 рублей.
Возложить на начальника Федерального казенного учреждения «№ финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации обязанность принять соответствующий отчет о расходах и возместить Цой расходы, понесенные им в связи с направлением в служебную поездку в войсковую № (<адрес>) г. Воркута Республики Коми в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, - на проезд в сумме 42326 рублей 60 копеек и проживание в гостинице в сумме 2900 рублей.
Начальнику Федерального казенного учреждения «№ финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации необходимо сообщить об исполнении настоящего решения в Омский гарнизонный военный суд и Цой. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Федерального казенного учреждения «№ финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации в пользу Цой расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Омский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Красиков
Мотивированное решение суда составлено 3 апреля 2026 года