РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 апреля 2026 года г. Саяногорск
Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Костенко А.А., при секретаре Кожиной Т.О., с участием старшего помощника прокурора города Саяногорска Лучниковой В.Л., представителя ответчика Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту <адрес> ФИО3, рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Саяногорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту города Саяногорска о возложении обязанности устранить нарушения в отношении автомобильной дороги по ул. Олимпийской в г. Саяногорске Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Саяногорска Республики Хакасия, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования город Саяногорск, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту города Саяногорска о возложении обязанности устранить нарушения в отношении автомобильной дороги по ул. Олимпийской в г. Саяногорске Республики Хакасия.
Исковое заявление мотивировано тем, что при рассмотрении коллективного обращения жителей города констатированы нарушения в отношении автомобильной дороги по ул. Олимпийской в г. Саяногорске, которая в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения не включена, дорожное движение по которой не организовано, её дорожное полотно не обустроено.
Принятые меры прокурорского реагирования в виде представления об устранении нарушений закона, внесённого в адрес главы муниципального образования город Саяногорск, к соблюдению прав и законных интересов жителей не привели.
В связи с чем, просил обязать администрацию муниципального образования город Саяногорск в течение месяца со дня вступления решения в законную силу включить ул. Олимпийскую города Саяногорска в перечень дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Саяногорск.
Также в иске просил обязать Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту города Саяногорска в течение года со дня вступления решения в законную силу обеспечить приведение автомобильной дороги улицы Олимпийской города Саяногорска в соответствие с требованиями раздела 8 Свода правил «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85», утверждённого приказом Минстроя России от 09.02.2021 № 53/пр (за исключением участка улицы, покрытого цементно бетонным покрытием).
Определением Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 26.02.2026 производство по гражданскому делу в части исковых требований к Администрации муниципального образования город Саяногорск о возложении обязанности по включению ул. Олимпийской города Саяногорска в перечень дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Саяногорск в виду отказа прокурора от иска прекращено.
Определением Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 26.02.2026 (протокольно) в оставшейся части исковых требований к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация муниципального образования город Саяногорск и муниципальное казённое учреждение муниципального образования г. Саяногорск «Комбинат благоустройства и озеленения».
Определением Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 24.02.2026 принят отказ прокурора от исковых требований к Администрации муниципального образования город Саяногорск, муниципальному казённому учреждению муниципального образования город Саяногорск «Комбинат благоустройства и озеленения» о возложении обязанности устранить нарушения в отношении автомобильной дороги по ул. Олимпийской в городе Саяногорске Республики Хакасия и производство по гражданскому делу в этой части прекращено.
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Саяногорска Лучникова В.Л. исковые требования к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту города Саяногорска поддержала, дополнительно пояснив, что автомобильная дорога по ул. Олимпийской, хотя и ведёт к массовой жилой застройке, совсем не обустроена. Исковые требования сформулированы таким образом, чтобы не ограничить ответчика в выборе дорожной одежды и в способе устранения нарушений закона. Обратила внимание, что истец не просит о понуждении ответчика содержать автомобильную дорогу, а просит обустроить её для комфортного и безопасного передвижения по ней граждан.
Представитель ответчика Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству города Саяногорска на основании доверенности Вышнер Н.П. возражала на исковые требования в виду отсутствия у ответчика полномочий по содержанию и ремонту автомобильной дороги по ул. Олимпийской, ограниченных возможностях в сфере организации дорожной деятельности и отсутствия финансирования на эти цели. Также полагала, что требования упомянутого в иске Свода правил не распространяются на автомобильную дорогу по ул. Олимпийской. Просила в удовлетворении иска к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорта города Саяногорска отказать.
Представитель ГИБДД ОМВД России по городу Саяногорску в судебное заседание не явился, извещён о времени его проведения надлежащим образом.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, допросив свидетеля Волкова ВА., проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела 15.07.2025 в прокуратуру города Саяногорска поступило коллективное обращение жителей города с просьбой о принятии мер прокурорского реагирования в связи с бездействием Администрации муниципального образования г. Саяногорск, в том числе, в виду отсутствия дороги по ул. Олимпийской при повороте налево к жилым домам, участки под которыми выделены льготным категориям граждан (л.д. 6-7).
Указанная автомобильная дорога обозначена на ситуационном плане города Саяногорска (л.д. 10).
Составленный по состоянию на 01.05.2025 технический план автомобильной дороги местного значения по ул. Олимпийской в г. Саяногорске протяжённостью 1,744 км содержит сведения о том, что названная автомобильная дорога проходит по территории муниципального образования город Саяногорск, пассажиро- и грузоперевозки по ней осуществляются автомобильным транспортом, движение которого осуществляется круглогодично с интенсивностью до 200 автомобилей в сутки (л.д. 11).
Из указанной протяжённости автомобильной дороги 1,041 км имеет цементное покрытие, 0,650 км имеет прочее покрытие и 0,053 км покрыто грунтом естественным (л.д. 11 с оборота).
Автомобильная дорога по ул. Олимпийской обустроена пешеходными дорожками и остановками общественного транспорта (л.д. 12), её участок протяжённостью 0,568 освящён, установлено шесть дорожных знаков (л.д. 12 с оборота, л.д. 21 с оборота).
Состояние проезжей части автомобильной дороги характеризуется неудовлетворительно, что следует из пункта 5.1.4 «Ведомость характеристик проезжей части» технического паспорта автомобильной дороги, где в числе прочего указано, что автомобильная дорога в границах с 0,000 км до 0,053 покрыта грунтом естественным, с 0,053 до 0,664 км, с 0,664 км до 0,675 км, с 0,675 до 0,703 км. покрыта песчано-гравийной смесью, с 0,703 км до 1,744 покрыта железобетонными плитами (л.д. 19 с оборота).
Техническое состояние съездов с автомобильной дороги по ул. Олимпийской на ул. Луговую, Новую, Солнечную, Березовую, Цветочную, Энтузиастов, пер. Апрельский, Вербный также неудовлетворительное (л.д. 23 с оборота, 24).
На основании постановления Администрации муниципального образования г. Саяногорск от 24.12.2024 автомобильная дорога по ул. Олимпийской протяжённостью 1,744 км и относящаяся к 5 категории включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного назначения, утверждённый постановлением главы муниципального образования город Саяногорск от 26.03.2012 № 381 (л.д. 58).
В ходе рассмотрения в прокуратуре города обращения граждан 30.07.2025 при участии инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по городу Саяногорску осмотрена территория и составлен акт об отсутствии дорожного полотна по ул. Олимпийской, на которой расположены жилые дома (л.д. 29)
В судебном заседании свидетель Волков В.А., замещающий должность государственного инспектора дорожного надзора ОГИБД ОМВД России по городу Саяногорску и участвовавший 30.07.2025 в осмотре автомобильной дороги по ул. Олимпийской пояснил, что автомобильная дорога представляет собой накатанный участок, которая ведёт к жилым домам. По такой проезжей части тяжело ездить, так как после осадков её размывает. Фракции песчано- гравийной смеси неоднородные. При этом в соответствии с Правилами дорожного движения автомобильная дорога обозначена дорожными знаками и освещена. Состояние автомобильной дороги не соответствует требованиям законодательства в сфере дородного движения, в том числе, Своду правил «СП 34.13330.2021. Автомобильные дороги».
Показания данного свидетеля суд принимает во внимание, поскольку данная им оценка состоянию автомобильной дороги подтверждается фотоснимками (л.д. 77-80), а в соответствии с абзацем 2 пункта 3 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1101, таким уполномоченным органом является Министерство внутренних дел Российской Федерации и его территориальные органы, в том числе и ОМВД России по городу Саяногорску, где проходит службу свидетель Волков В.А.
По вопросу ненадлежащего состояния дорожного полотна ул. Олимпийской граждане обращались к главе муниципального образования г. Саяногорск (л.д. 26-28).
Так, в ответе на имя Бортниковой И.В. от 10.03.2023 глава муниципального образования город Саяногорск сообщил о проведении работы для принятия автодороги в муниципальную собственность, после чего данный участок дороги будет включён в план по ремонту дорог (л.д. 26).
В свою очередь, согласно части 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории представляет собой деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленную на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в статье 2 которого приведено понятие обеспечения безопасности дорожного видения как деятельности, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно абзацу 6 статьи 5 названого Федерального закона ообеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством оосуществления деятельности по организации дорожного движения.
Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон).
В соответствии со статьёй 3 Федерального закона автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В силу положений статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Росстандарта от 05.03.2021 № 121-ст утвержден ГОСТ Р 59120-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования» (далее по тексту ГОСТ Р 59120-2021).
Согласно пункту 3.3 ГОСТ Р 59120-2021 дорожная одежда представляет собой конструктивный элемент автомобильной дороги, воспринимающий нагрузку от транспортных средств и передающий её на земляное полотно.
ГОСТ Р 59120-2021 предписано, что дорожная одежда облегченного типа представляет собой дорожную одежду с покрытием из асфальтобетонов, органоминеральных смесей или из щебеночных (гравийных) материалов, обработанных органическим вяжущим, применяемая на автомобильных дорогах категорий III - V, имеющая пониженные по сравнению с капитальными дорожными одеждами уровень надежности и коэффициенты прочности (п. 3.5).
Дорожная одежда переходного типа представляет собой дорожную одежду с покрытиями из щебня прочных пород, щебеночно-гравийно-песчаных смесей или из грунтов и малопрочных каменных материалов, укрепленных вяжущими, булыжного и колотого камня (мостовых), применяемая на автомобильных дорогах категорий IV – V (п. 3.6. ГОСТ Р 59120-2021).
Дорожная одежда низшего типа представляет собой дорожную одежду с покрытиями из гравийно-песчаных и песчано-гравийных смесей, из малопрочных каменных материалов и шлаков, из грунтов, улучшенных различными местными материалами, техногенных грунтов, отходов и побочных продуктов промышленности, применяемая на автомобильных дорогах категории V (п. 3.7 ГОСТ Р 59120-2021).
Пунктом 3.7 ГОСТ Р 59120-2021 определено, что дорожная конструкция - часть автомобильной дороги как транспортного сооружения, включающая земляное полотно и дорожную одежду.
Согласно пункту 3.19 ГОСТ Р 59120-2021 покрытием дорожной одежды является верхняя часть дорожной одежды, состоящая из одного или нескольких слоёв непосредственно воспринимающая усилия от колёс транспортных средств и подвергающаяся прямому воздействию атмосферных факторов.
Дорожная одежда, как часть автомобильной дороги, должна соответствовать транспортно-эксплуатационным требованиям, предъявляемым к автомобильной дороге, как к объекту транспортной инфраструктуры. Эти требования обеспечиваются выбором конструкции дорожной одежды и материала покрытия (п. 4.2 ГОСТ Р 59120-2021).
Конструкцию дорожной одежды следует назначать исходя из категории проектируемой автомобильной дороги, определяемой по ГОСТ 33382, с учетом транспортно-эксплуатационных требований, интенсивности и состава движения, климатических и грунтово-гидрологических условий, санитарно-гигиенических требований, а также обеспеченности района строительства дороги местными строительными материалами (п. 4.3 ГОСТ Р 59120-2021).
В пункте 7.1.3 ГОСТ Р 59120-2021 особо оговорено, что дорожные одежды низшего типа устраивают на автомобильных дорогах с низкой интенсивностью движения категории V (п. 7.1.3).
Согласно пункту 2.9 Межгосударственного стандарта «Дороги автомобильные общего пользования. Техническая классификация» ГОСТ 33382-2015, введённого в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 08.09.2016 приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 № 998-ст, категория автомобильной дороги – характеристика автомобильной дороги, определяющая её технические параметры.
Упомянутый ГОСТ 33382-2015 распространяется на введённые в эксплуатацию и проектируемые автомобильные дороги общего пользования и устанавливает требования к их технической классификации (раздел 1).
Нормы проектирования на вновь строящиеся, реконструируемые и капитально ремонтируемые автомобильные дороги общего пользования, классифицированные по ГОСТ 33382 установлены Сводом правил «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85», утвержденным приказом Минстроя России от 09.02.2021 № 53/пр (далее по тексту – СП 34.13330.2021).
В разделе 8 СП 34.13330.2021 перечислены требования, предъявляемые к дорожным одеждам, которые должны соответствовать общим требованиям, предъявляемым к проезжей части дороги как транспортному сооружению (п. 8.1).
Конструкцию дорожной одежды и вид покрытия принимают исходя из транспортно-эксплуатационных требований и категории проектируемой дороги с учётом интенсивности движения и состава автотранспортных средств, климатических и грунтово-гидрологических условий, санитарно-гигиенических требований, а также обеспеченности района строительства дороги местными строительными материалами (п. 8.2 СП 34.13330.2021).
Согласно пункту 1 СП 34.13330.2021 его требования не распространяются на проектирование временных автомобильных дорог, сооружаемых на срок службы менее 5 лет; внутрихозяйственных дорог, классифицированных по СП 99.13330; автозимников, классифицированных по ГОСТ Р 58948; улиц и дорог, проходящих в пределах населенных пунктов и классифицированных по СП 42.13330.
В то же время, согласно пункту 1.3 Свода правил «Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений» СНиП 2.07.01-89. СП 42.13330.2016, утверждённого приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/р, его требования с момента его ввода в действие предъявляются к вновь разрабатываемой градостроительной и проектной документации, а также к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды проживания.
В виду того, что материалы дела не содержат сведений о том, что обустройство автомобильной дороги по ул. Олимпийской способно привести к изменению сложившегося состояния территории муниципального образования город Саяногорск, недвижимости и среды проживания жителей, довод представителя ответчика об отсутствии оснований руководствоваться требованиями СП 34.13330.2021 при организации дорожной деятельности в отношении названной автомобильной дороги местного значения в границах муниципального образования город Саяногорск и обеспечении безопасности дорожного движения на ней не находят своего подтверждения.
Наряду с этим представленный стороной ответчика с возражениями на иск график грейдирования грунтовых дорог МО г. Саяногорск не упоминает ул. Олимпийскую (л.д. 69-70), а в части, касающейся п. КСРЗ предусматривал проведение работ по грейдированию ул. Новая на участке протяжённостью 300 м в границах от ул. Цветочной, 73 до ул. Олимпийской, 49, т.е. на самой ул. Олимпийской (л.д. 69 с оборота).
В обоснование довода о необходимости возложения обязанности по приведению части автомобильной дороги по ул. Олимпийской города Саяногорска в соответствие с требованиями раздела СП 34.13330.2021 на Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска истец ссылается на Положение об ответчике.
Так, подпунктом 3 пункта 15 Положения о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска, утверждённого постановлением Администрации муниципального образования город Саяногорск от 01.09.2017 № 731, ответчик в целях выполнения задач, решения вопросов местного значения муниципального образования город Саяногорск в области жилищно-коммунального хозяйства и транспорта выполняет функции по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Саяногорск и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных местного значения в границах муниципального образования город Саяногорск, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и обеспечения осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 82 с оборота).
При этом, согласно пункту 10 Положения об ответчике Комитет от своего имени заключает договоры, приобретает и осуществляет гражданские права и несёт гражданские обязанности, выступает истцом и ответчиком в суда Российской Федерации (л.д. 82).
Возражая на доводы искового заявления представителем ответчика в материалы дела предоставлены заявки Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорта города Саяногорска от 07.03.2024, от 10.09.2025, направленные в Бюджетно-финансовое управление администрации города Саяногорска о дополнительной потребности, в том числе на проведение работ по приведению в нормативное состояние улиц города (л.д.59-60).
В то же время подобные заявки, касающиеся приведения в нормативное состояние автомобильной дороги улицы Олимпийской после включения её в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного назначения ответчиком не направлялись. Сведений, свидетельствующих об обратном, материалы дела не содержат.
Представление прокурора города об устранении нарушений закона на имя и.о. главы муниципального образования город Саяногорск от 11.09.2026 по поводу необходимости обустройства дорожного полотна и организации дорожного движения по ул. Олимпийской осталось не исполненным (л.д. 30-35).
В соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем исполнения обязанности в натуре, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.
При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора города Саяногорска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, основаны на фактических обстоятельствах дела, обусловлены вышеуказанными законоположениями, регламентирующими требования к конструкции дорожной одежды и виду покрытия автомобильной дороги общего пользования местного назначения, в связи с чем подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, должно быть исполнено.
Разрешая вопрос об установлении срока, в течение которого ответчик обязан совершить указанные в исковом заявлении действия, суд полагает разумным и достаточным срок выполнения указанных действий ответчиком в течение года со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Иск прокурора города Саяногорска Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц (ИНН 1901017523, ОГРН 1021900529980), к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту города Саяногорска (ИНН 1902019450, ОГРН 1051902031675) о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту города Саяногорска в течение года со дня вступления решения в законную силу обеспечить приведение автомобильной дороги улицы Олимпийской города Саяногорска в соответствие с требованиями раздела 8 Свода правил «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85», утвержденного приказом Минстроя России от 09.02.2021 № 53/пр (за исключением участка улицы, покрытого цементно бетонным покрытием).
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы через Саяногорский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Костенко
Мотивированное решение изготовлено 30.04.2026