РЕШЕНИЕ
Судья Красноярского краевого суда Пташник Игорь Павлович, рассмотрев в судебном заседании 12 ноября 2025 года жалобу контролера-ревизора отдела финансового контроля службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края Богоявленской Д.С. на постановление судьи <адрес> районного суда Красноярского края от 09.10.2025 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица- руководителя Управления образования администрации <адрес> района Красноярского края- Гучигова Замира Саидхасановича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи <адрес> районного суда Красноярского края от 9 октября 2025 года, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекращено производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица Гучигова З.С., в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку ему вменялось совершение административного правонарушения в период с 01.01.2024 по 30.08.2024 гг., в то время как Гучигов С.Х. назначен на должность руководителя Управления образования администрации <адрес> района Красноярского края только 02.09.2024 года.
Согласно установленным постановлением обстоятельствам, составленным Службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края протоколом об административном правонарушении, руководителю Управления образования администрации <адрес> района Красноярского края Гучигову З.С. вменялось совершение административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, поскольку в нарушение положений статей 34, 158, пункта 6 статьи 140 Бюджетного кодекса РФ, пункта 3 части 1 статьи 8, статьи 99 Закона №273-Ф3, пункта 5 статьи 8, пункта 3 статьи 24 Закона №6-2519, приказа Минобрнауки России №882, Минпросвещения России № 391 от 05.08.2020 (ред. от 22.02.2023) «Об организации и осуществлении образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ», Порядка №217-п, пунктов 1,6, 1.7, 3.1 Договоров о сетевом обучении заключенных от 01.09.2023 №41, от 01.09.2023 №42, между малокомплектными образовательными учреждениями <адрес> района и краевым государственным общеобразовательным учреждением «Школа дистанционного образования», по состоянию на 01.09.2024 года, Управлением образования <адрес> района завышена потребность в средствах субвенции на образовательный процесс, в части сетевого взаимодействия для детей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях Красноярского края, путем включения в объем субвенции затрат на реализацию части образовательной программы по сетевому взаимодействию фактически не произведенных муниципальными малокомплектными школами <адрес> района МБОУ «<адрес>» и МБОУ «<адрес>» в размере 382 498,56 руб., чем причинен ущерб Красноярскому краю в указанной сумме (л.д.155-162).
В жалобе поданной в порядке ст.ст.30.2-30.8 КоАП РФ, контролер-ревизор отдела финансового контроля службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края Богоявленская Д.С. просит отменить данное судебное постановление, направить дело судье на новое рассмотрение, поскольку исполнение бюджета осуществляется в соответствующем финансовом году, завершено 31.12.2024 года, поэтому датой совершения административного правонарушения является 01.01.2025 года, тогда как Гучигов З.С. назначен на должность руководителя Управления образования администрации <адрес> района Красноярского края 02.09.2024 года, поэтому имел возможность обеспечить соблюдение порядка и условий расходования межбюджетного трансферта в период с 02.09.2024 по 31.12.2024 гг..
Будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, участники процесса в краевой суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем, в силу п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю постановление судьи районного суда отмене либо изменению не подлежащим.
Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до двух лет, за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.
Межбюджетные трансферты- средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (ст.6 БК РФ).
В соответствии сч.1 ст.140 БК РФ, под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
Согласно ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
При этом, согласно требованиям ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Вменение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела событий выходящих за временные рамки указанные в протоколе об административном правонарушении, согласно требованиям законодательства, недопустимо, поскольку это нарушает право указанного лица на защиту, гарантированное ему ст.51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ.
Согласно составленному по настоящему делу в отношении Гучигова З.С. протоколу об административном правонарушении, распоряжением №14-лс от 02.09.2024 года по трудовому договору от 02.09.2024 года, Гучигов З.С. назначен на должность руководителя Управления образования администрации <адрес> района Красноярского края. Решениями районного Совета депутатов от 16.12.2021 №13-113р (в редакции от 20.12.2022 №22-194р), от 20.12.2022 №22-195р (в редакции от 19.12.2023 №28-289р), от 19.12.2023 №28-288р (в редакции от 19.12.2024 №37-367р) утвержден бюджет <адрес> района на 2022 год и плановый период 2023-2024 год, на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов, на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, соответственно. Главным распорядителем средств субвенций является Управление образования администрации <адрес> района Красноярского края, в том числе по вопросам финансового обеспечения реализации образовательных программ, расчет которых определяется нормативными потребностями образовательных организаций. Главный распорядитель средств местного бюджета осуществляет расчет суммы субвенций, подлежащей ежемесячному перечислению из краевого бюджета исходя из численности обучающихся конкретных образовательных организаций, нормативов, доводит необходимый объем финансирования конкретному образовательному учреждению, а также обеспечивает полномочия главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренные статьёй 158 БК РФ. Постановлениями администрации <адрес> района от 01.10.2021 №473-п, от 29.09.2022 №627-п, от 09.10.2023 №631-п, утверждены сети муниципальных образовательных учреждений <адрес> района на 2021-2022 учебный год, на 2022-2023 учебный год, 2023-2024 учебный год. Между малокомплектными образовательными учреждениями <адрес> района (школами) (далее - Базовые организации) и краевым государственным общеобразовательным учреждением «Школа дистанционного образования» (далее- Организация-участник) заключены договоры о сетевой форме обучения (далее- сетевые договоры), от 01.09.2023 №41 (на образовательный период с 01.09.2023 по 31.05.2024 МБОУ «Александровская СОШ № 10»); №42 (на образовательный период с 01.09.2023 по 31.05.2024 МБОУ «<адрес>»). Предметом вышеуказанных сетевых договоров является совместная реализация сторонами части основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования с использованием дистанционных образовательных технологий в сетевой форме (далее- Образовательная программа). Проверкой установлено, что с учетом корректировок в 2024 году Управлению образования доведен объем субвенции в сумме 405 761 800,00 руб., полученные средства субвенции из краевого бюджета в полном объеме распределены между образовательными учреждениями. Базовыми организациями МБОУ «<адрес>» - в период с 01.01.2024 по 31.08.2024 гг.; МБОУ «<адрес>» - в период с 01.01.2024 по 31.08.2024гг. не осуществлялось кадровое обеспечение реализации части Образовательной программы путем введения должности «Тьютор», учебная нагрузка (часы), направленная на работу «Тьютора», распределялась между педагогическими работниками (приказы Базовых организаций от 01.09.2023 №01-05-102, от 01.09.2023 №01-05-90), что свидетельствует о необоснованном получении излишнего финансирования в части нормативных затрат, направленных на оплату труда педагогических работников при реализации образовательного процесса, не отвечающее условиям предоставления краевых средств, в соответствии с Постановлением №217-п. Согласно произведенному расчету стоимости одного часа педагогической нагрузки на месяц в малокомплектных школах, стоимость одного часа педагогической нагрузки в расчете на месяц составила с 01.09.2023 года - 1 992,18 руб., соответственно половина педагогической нагрузки от совместного ведения Образовательной программы «тьютором» составляет с 01.09.2023 года - 996,09 руб. В ходе проведения контрольного мероприятия, исходя из вышеуказанных нормативных затрат, применяемых в расчете объема краевой субвенции, выделяемой муниципальному образованию на реализацию образовательного процесса, произведен расчет суммы фактически не произведенных (в результате применения сетевой формы обучения, на 01.09.2023 муниципальными малокомплектными школами района) затрат на реализацию совместной Образовательной программы. Сумма затрат за реализацию части образовательной программы по сетевому взаимодействию фактически не произведенных муниципальными малокомплектными школами района за 2024 год в 2024 году (по состоянию на 01.09.2024) составила 382 498,56 руб. (так в тексте протокола, л.д.6, оборот). Управлением образования администрации <адрес> района при доведении муниципальных заданий Базовым организациям завышена фактическая потребность в средствах субсидий (субвенции) на реализацию образовательных программ, в части реализуемой по средствам сетевого взаимодействия для детей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях Красноярского края, имеющих длительные вакансии учителей-предметников, путем включения в объем субсидии (субвенции) затрат фактически не производимых муниципальными малокомплектными школами района (л.д.1-8).
Гучигову З.С., как руководителю Управления образования администрации <адрес> района Красноярского края, в рамках вышеуказанных обстоятельств вменялось, что Управление образования администрации <адрес> района Красноярского края при формировании потребности в средствах субвенции на образовательный процесс на 2024 год, не могло не знать, что часть образовательной программы базовых организаций <адрес> района реализуется путем замены должности «учитель» на должность «тьютор», а средства субвенций не могли быть получены в полном нормативном объеме, так как нормативные затраты на реализацию образовательных программ учреждений фактически финансировались из средств краевого бюджета и обеспечение образовательного процесса произведено не из средств муниципального задания Базовых организаций, а за счет средств государственного задания Организации - участника фактически дублирующего нормативные затраты Базовой организации.
При таких обстоятельствах, доводы контролера-ревизора отдела финансового контроля службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края Богоявленской Д.С. о том, что вменяемое должностному лицу Гучигову З.С. административное правонарушение было совершено по окончании финансового года 31.12.2024 года, поэтому назначенный 02.09.2024 года на должность руководителя Управления образования администрации <адрес> района Красноярского края Гучигов З.С. является субъектом рассматриваемого правонарушения, не состоятельны.
Судьей районного суда обоснованно сделан вывод о том, что Гучигов З.С. не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, поскольку сумма затрат на реализацию части образовательной программы по сетевому взаимодействию фактически не произведенных муниципальными малокомплектными школами района за 2024 год, в 2024 году установлена по состоянию на 01.09.2024 г., то есть за период с 01.01.2024 по 31.08.2024 гг. до назначения на должность руководителя Управления образования администрации <адрес> района Красноярского края Гучигова З.С. 02.09.2024 года. Кроме того, в протоколе указано, что Управление образования администрации <адрес> района Красноярского края при формировании потребности в средствах субвенции на образовательный процесс на 2024 год, не могло не знать, что часть образовательной программы базовых организаций <адрес> района реализуется путем замены должности «учитель» на должность «тьютор», а средства субвенций не могли быть получены в полном нормативном объеме, что относится к периоду 2023 года и также предшествует назначению на должность Гучигова З.С..
Всем имеющим правовое значение обстоятельствам и доказательствам, судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка. Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела, влекущих отмену принятого по нему постановления, так же не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи <адрес> районного суда Красноярского края от 9 октября 2025 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении руководителя Управления образования администрации <адрес> района Красноярского края Гучигова Замира Саидхасановича, оставить без изменения, жалобу контролера-ревизора отдела финансового контроля службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края Богоявленской Д.С., без удовлетворения.
Судья Красноярского краевого суда Пташник И.П.