РЕШЕНИЕ
12 мая 2026 года <адрес>
Судья Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва ФИО13, рассмотрев протест заместителя прокурора <адрес> Республики Тыва ФИО3 на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО2 (ФИО1) по ч. 2 ст. 2.5 Кодекса Республики Тыва об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РТ), при участии старшего помощника прокурора <адрес> ФИО4, установил:
постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - КДН) ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 2.5 КоАП РТ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, заместитель прокурор района обратилась в суд с протестом на данное постановление, указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об административных правонарушениях КДН. Установлено, что в МО МВД России «Барун-Хемчикский» ДД.ММ.ГГГГ около 4 часов доставлен несовершеннолетний ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по факту нахождения в общественном месте после 21 часов без сопровождения законного представителя. Для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 2.5 КоАП РТ, материалы доставления ФИО2 направлены в КДН <адрес>. Постановлением КДН <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетний ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 2.5 КоАП РТ с назначением наказания в виде предупреждения. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не получено, в связи с чем законную силу не вступило. В нарушение требований ч. 2 ст. 11 Закона № 120-ФЗ, п. 5 ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ полномочия по составлению протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ в отношении законного представителя не реализованы, материал доставления рассмотрен без составления протокола об административном правонарушении. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности привлечен несовершеннолетний ФИО2, не являющийся субъектом правонарушения. Также факт извещения, явки физического лица и его законного представителя, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, причины их неявки в постановлении не отражены, не составлен протокол. Просит отменить постановление КДН от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО2 по ч. 2 ст. 2.5 КоАП РТ и прекратить производство по делу.
Помощник прокурора протест поддержала по основаниям, указанным в нем.
Несовершеннолетний ФИО2 и его законный представитель ФИО1 не явились на рассмотрение протеста, извещены надлежащим образом, при этом от представителя ФИО1 поступило заявление о рассмотрении протеста без ее участия, протест поддерживает.
Представитель административного органа будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте на рассмотрение протеста не явился.
Выслушав прокурора, изучив доводы протеста и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Согласно статье 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме, при этом принимается во внимание, что протест подан в суд ДД.ММ.ГГГГ, в материалах дела сведений о получении ФИО1 копии постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, протест подается в ее интересах, в связи с чем имеются основания полагать, что заместитель прокурора района протест подал в установленный ст.30.3 КоАП РФ срок.
В соответствии с частью 1 статьи 23.2 КоАП РФ об административных правонарушениях районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав наделены полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 6.23, 20.22 настоящего Кодекса.
Предметы ведения субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях определены статьей 1.3.1 КоАП РФ.
Так к ведению субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3.1 части 1 статьи 1.3 настоящего Кодекса.
Согласно статьи 6 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-2 "О мерах по предупреждению вреда физическому и нравственному развитию детей в <адрес>" несоблюдение установленных требований к обеспечению родителями (лицами, их заменяющими), лицами, осуществляющими мероприятия с участием детей, а также юридическими лицами или гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и предупреждению причинения им вреда влечет административную ответственность в соответствии с Законом Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 905 ВХ-2 "Кодекс Республики Тыва об административных правонарушениях".
Согласно части 2 статьи 2.5 КоАП РТ непринятие установленных мер по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в ночное время (с 22 до 6 часов местного времени) в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети "Интернет", а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, и в иных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1000 рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц - от 3000 до 5000 рублей; на юридических лиц - от 30000 до 50000 рублей.
Согласно ст.6 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-2 "О мерах по предупреждению вреда физическому и нравственному развитию детей в <адрес>" (принят ЗП ВХ РТ ДД.ММ.ГГГГ), несоблюдение установленных требований к обеспечению родителями (лицами, их заменяющими), лицами, осуществляющими мероприятия с участием детей, а также юридическими лицами или гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и предупреждению причинения им вреда влечет административную ответственность в соответствии с Законом Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 905 ВХ-2 "Кодекс Республики Тыва об административных правонарушениях".
В силу ч.2 ст.36 Гражданского кодекса РФ опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.
Также согласно ч.6 ст.148.1 Семейного кодекса РФ опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка.
Таким образом, субъектами административной ответственности по ч.2 ст.2.5 КоАП РТ являются родители или иные законные представители несовершеннолетнего, к которым семейное и гражданское законодательства, а также и Закон Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-2 "О мерах по предупреждению вреда физическому и нравственному развитию детей в <адрес>" относят усыновителей, опекунов и попечителей.
Таким образом, в рассматриваемом случае к административной ответственности по ч.2 ст.2.5 КоАП РТ может быть привлечено опекун несовершеннолетнего.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в числе прочих, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).
Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ).
В силу пункта 2 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела. Выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Частью 1 статьи 29.8 КоАП РФ установлена обязательность ведения протокола рассмотрения дела об административном правонарушении коллегиальным органом.
Из материалов дела следует, ДД.ММ.ГГГГ председателем КДН ФИО5, членами комиссии Ховен-оол А.Х., ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, вынесено постановление о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 2.5 КоАП РТ и ей назначено административное наказание в виде предупреждения. В постановлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний ФИО2 находился на улице без сопровождения законного представителя в общественном месте в ночное время после 21 часа.
Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленной от имени комиссии по делам несовершеннолетних и защиты их прав ответственным секретарем ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ в 01 часов 25 минут несовершеннолетний ФИО2 находился на улице в ночное время без сопровождения законного представителя, чем нарушил требование ст. 2.5 КоАП РТ, при этом в протоколе указано, что он составлен в отношении ФИО1 и сообщено председателю КДН о том, что в действиях последней усматривается состав правонарушения по ч.2 ст.2.5 КоАП РФ и определением от ДД.ММ.ГГГГ материалы направлены в КДН.
В ходе административного разбирательства ФИО1 и ФИО2 даны объяснения; отобраны характеристики из школы на несовершеннолетнего; проводилось педагогическое расследование от ДД.ММ.ГГГГ ученик 10 класса ФИО2 поставлен на особый контроль.
В материалах дела также имеется рапорт, составленный инспектором ПДН ОУУП и ПДН МО МВД РФ «Барун-Хемчикский» ФИО11, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний ФИО2 находился на улице без сопровождения законного представителя в общественном месте в ночное время.
Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного инспектором ПНД ФИО11, в территориальный орган МВД доставлен несовершеннолетний ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находился возле <адрес>, при этом основанием доставления указан комендантский час.
Согласно показаниям прибора у ФИО2 0,000 мг/л алкоголя в выдыхаемом воздухе.
Вопреки доводам протеста в материалах дела имеется протокол об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.
В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения.
Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.
Требования, предъявляемые к постановлению по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 4 части 1 означенной статьи в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Как следует из протестуемого постановления, в качестве доказательства, подтверждающего совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.5 КоАП РТ, КДН указал, что вина подтверждается представленными доказательствами.
Вместе с тем в протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения указано, что несовершеннолетний совершил правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.2.5 КоАП РТ, при этом указано в самом протоколе, что он составлен в отношении ФИО1, т.е. совершение административного правонарушения вменено несовершеннолетнему ФИО2
Также в представленных КДН материалах дела имеется подлинник постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 (законного представителя) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 2.5 КоАП РТ, назначении административное наказание в виде предупреждения. При этом заместителем прокурора приобщена к протесту заверенная копия постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о признании несовершеннолетнего ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 2.5 КоАП РТ, и назначении административного наказания в виде предупреждения, то есть содержание текста подлинника постановления не соответствует содержанию текста копии, предоставленной суду заместителем прокурора.
Таким образом, прихожу к выводу о том, что, поскольку в протоколе об административном правонарушении совершение правонарушения вменено несовершеннолетнему, который не является субъектом данного правонарушения, в протоколе об административном правонарушении не описано событие административного правонарушения, т.е. состав правонарушения не установлен, а также имеются 2 разных постановления, в одном из которых к административной ответственности привлечен несовершеннолетний ФИО2, а в другом его законный представитель ФИО1, при рассмотрении дела обстоятельства, подлежащие установлению в ходе административного производства, не исследованы, то в связи с этим, привлечение как ФИО12 и его законного представителя к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.2.5 КоАП РТ, нахожу неправомерным.
Также обоснованы доводы протеста в части того, что сведения об извещении ФИО1 о рассмотрении дела административной комиссией, также сведения о присутствии законного представителя ФИО1 на заседании комиссии не имеются.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, что влечет признание незаконным и отмену постановления по делу об административном правонарушении.
Согласно п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения протеста на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Таким образом, протест заместителя прокурора обоснован, постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья решил:
постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО2 (ФИО1) по ч. 2 ст. 2.5 Кодекса Республики Тыва об административных правонарушениях – отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Настоящее решение может быть обжаловано в административную коллегию Верховного Суда Республики Тыва в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья ФИО13