РЕШЕНИЕ
25 июня 2026 года <адрес>
Судья Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва Шагдыр С.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу привлеченного лица ФИО1 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка города Ак-Довурак Республики Тыва, вынесенное при исполнении обязанностей мирового судьи судебного участка Барун-Хемчикского кожууна, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ее к административной ответственности по ч.1 ст. 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), указывая, что мировой судья не учел, что она является физическим лицом, состоящим в трудовых отношениях с индивидуальным предпринимателем ФИО3, осуществляющим розничную продажу продовольственных товаров. Просит признать постановление незаконным и необоснованным, а дело прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, виду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения. Постановление получено ею ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок обжалования не пропущен.
О дате и времени судебного заседания привлеченное лицо ФИО1 извещено посредством смс-уведомления, должностное лицо – повесткой; в судебное заседание не явились, просили рассмотреть без их участия.
Изучив материалы дела, представленные привлеченным лицом и истребованные дополнительно доказательства, прихожу к следующему.
Согласно статье 30.1, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Постановление о привлечении к административной ответственности ФИО1 вынесено мировым судьей ДД.ММ.ГГГГ, копия указанного постановления получена привлеченным лицом ДД.ММ.ГГГГ.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в судебный участок мирового судьи города Ак-Довурак ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, десятидневный срок на обжалование постановления ФИО1 не пропущен.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Приведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 1 статьи 14.17.1 КоАП РФ розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции физическим лицом (за исключением физического лица, состоящего в трудовых отношениях с организацией, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, либо с организацией, не имеющей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, либо с лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), осуществляющим розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, либо с сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" и осуществляющим розничную продажу произведенных им вина, игристого вина (шампанского), и непосредственно осуществляющего реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции по договору розничной купли-продажи), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Статьей 14.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса.
Объективная сторона указанной статьи заключается в незаконной продаже товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена, в то время как объективная сторона части 1 статьи 14.17.1 заключается в розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции физическим лицом, осуществляющим розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" и осуществляющим розничную продажу произведенных им вина, игристого вина (шампанского), и непосредственно осуществляющего реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции по договору розничной купли-продажи), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Составы административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.2 и частью 1 статьи 14.17.1 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства.
Как следует из материалов дела, в рамках мероприятия «Подросток» с целью выявления и пресечения административных правонарушений и преступлений участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН МО МВД России «Барун-Хемчикский» ФИО4 был выявлен факт реализации продавцом ФИО1 алкогольной продукции гражданке ФИО5 из магазина «Хамнаарак», расположенного в <адрес>-оола, <адрес>, в 16 часов 45 минут ДД.ММ.ГГГГ.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ).
Действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов. Одним из таких ограничений является предусмотренный частью 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ (абзац 24) запрет на розничную продажу алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 этого закона, устанавливающей особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.
Согласно статье 3 Федерального закона N 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 9 ст. 16 Федерального закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
Положениями пункта 3 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ установлено, что юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 9 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 952 ВХ-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции на территории Республики Тыва" установлены дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции (за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания) на территории Республики Тыва, согласно которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 15.00 до 11.00 часов по местному времени.
В подтверждение факта реализации продавцом ФИО1 алкогольной продукции гражданке ФИО5 из магазина <данные изъяты>», расположенного в <адрес>-оола, <адрес>, в 16 часов 45 минут ДД.ММ.ГГГГ, представлены рапорт УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Барун-Хемчикский» ФИО6; протокол изъятия алкогольной продукции от ДД.ММ.ГГГГ изъяты водка «Пять озер» с объемом 0,5 л. крепостью 38% в количестве 3 бутылок; объяснение ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ Кызыл-Мажалык, <адрес>-оола, <адрес>, купила для употребления 3 бутылки водки. Продавщицей была женщина азиаткой внешности 50-55 лет; объяснение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ около 16 часов 45 минут продала 3 бутылки водки «Пять озер» с объемом 500 мл своей знакомой для похорон. Бутылка водки стоит 401 рубль, приобретены 3 бутылки на общую сумму 1203 рублей, оплата произведена наличными. Водка принадлежит хозяевам магазина. Вину признает.
В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона (часть 3).
В соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса (часть 1).
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2).
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5).
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является основным процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Требования к составлению протокола об административном правонарушении, установленные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.
ДД.ММ.ГГГГ УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Барун-Хемчикский» ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по части 1 статьи 14.17.1 КоАП РФ в отношении ФИО1
В порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.) (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в нем не указаны нормы Закона, нарушение которых вменяется ФИО1; протокол содержит исправления, в том числе в указании нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой привлечена ФИО1, исправления не удостоверены должностным лицом, составившим протокол, отсутствуют сведения об ознакомлении с исправлениями ФИО1 Поскольку не указано время внесения изменений, невозможно установить, присутствовало ли при этом привлеченное лицо, было ли оно извещено о внесении изменений, если исправления в протокол внесены позже даты его составления.
При таких обстоятельствах протокол о административном правонарушении в отношении ФИО1, составленный должностным лицом, нельзя признать недопустимым доказательном.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
Таким образом, суд при рассмотрении дела об административном правонарушении в порядке Главы 30 КоАП РФ лишен возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов должностному лицу, оставившему протокол.
В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ должны быть, в частности, указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, а также конкретные нормы специальных нормативных правовых актов, нарушенные лицом, в отношении которого составлен протокол.
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 14.17.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.
Между тем, постановление мирового судьи содержит лишь указание на закон, который регулирует правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции, с приведением понятия алкогольной продукции, содержащегося в подпункте 7 статьи 2 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ «"О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", при этом не указано, в чем именно выразилось нарушение и какие конкретные нормы специальных нормативных правовых актов нарушило лицо, привлеченное к административной ответственности.
Согласно правовой позиции, закрепленной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 18 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в качестве субъектов административной ответственности положения Главы 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают граждан, должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Лица, не наделенные организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, работающие в организации или у индивидуального предпринимателя (например, продавцы, кассиры), также могут быть привлечены к административной ответственности как граждане в связи с совершением ими правонарушений, предусмотренных статьей 14.2 КоАП РФ за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена.
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным индивидуальным предпринимателем ФИО3, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принята на работу на должность продавца магазина «Хамнаарак» и с февраля 2024 года индивидуальным предпринимателем производятся соответствующие выплаты в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пользу застрахованного лица – ФИО1
Таким образом, ФИО1 состояла с трудовых отношениях с владельцем магазина «Хамнаарак» ФИО3, являлась продавцом, однако мировым судьей данное обстоятельство оставлено без внимания, меры к проверке обстоятельств того, относится ли ФИО1 к числу субъектов как физическое лицо, не подпадающее под исключения, приведенные в указанной норме, не приняты, дополнительные доказательства наличия трудовых отношений не истребованы, следовательно, не установлено, является ли она субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.17.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год и с учетом даты инкриминируемого ФИО1 правонарушения истек ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность правовой оценки деяния ФИО7 на предмет наличия вины и доказанности состава административного правонарушения утрачена.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 этого Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесено постановление.
С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы привлеченного лица ФИО1 срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, решил:
постановление мирового судьи судебного участка города Ак-Довурак Республики Тыва, вынесенное при исполнении обязанностей мирового судьи судебного участка Барун-Хемчикского кожууна, от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.17.1 КоАП РФ, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва (667000, <адрес>).
Судья С.В. Шагдыр