РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации адрес 17.09.2026
Советский районный суд адрес в составе председательствующего судьи ФИО5 при секретаре судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского АО адрес в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц к бюджетному общеобразовательному учреждению адрес ФИО8 о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения помещением для охраны, с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения ВНГ РФ.
с участием прокурора ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Советского административного округа адрес обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц к бюджетному общеобразовательному учреждению адрес ФИО7 №» о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения помещением для охраны, с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения ВНГ РФ.
В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства в сфере образования, а также в сфере противодействия терроризму в деятельности БОУ адрес ФИО6 выявлены нарушения п. 24, п. 25, «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных постановлением Правительства РФ от .... №, а именно, объект (территория) первой категории опасности, которая присвоена учреждению, не оборудован на перовом этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений подразделений войск национальной гвардии РФ.
Просит обязать БОУ адрес ФИО9 №» оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу адрес, на первом этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения ВНГ РФ.
Прокурор Советского АО адрес ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель ответчика бюджетное общеобразовательное учреждение адрес ФИО10 №» ФИО3, действующая на основании доверенности от ...., сроком на 3 месяца (л.д.43), участвуя в судебном заседании до его отложения факт нарушения законодательства о противодействии терроризму не отрицала, но при этом пояснила суду, что в образовательном учреждении имеется система видеонаблюдения, она выведена в гардероб, фактически за указанной системой наблюдает гардеробщица. Также пояснила, что отдельного помещения для видеонаблюдения нет, в настоящее время выделить такое помещение невозможно, как и построить его, так как нет необходимого финансирования, Департаменту образования администрации адрес об указанной проверке известно, что подтверждается перепиской сторон. Подтвердила, что в соответствии с паспортом безопасности образовательному учреждению присвоена первая категория опасности объекта.
Привлеченноее к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Управление Росгвардии по адрес надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, своего представителя для участия в судебное заседание не направило.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации адрес в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента образования Администрации адрес о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направило в суд отзыв на иск, в котором указало, что потребность на выполнение мероприятий АТЗ по учреждению составляет 250 000 рублей. По состоянию на начало 2026 года общая потребность на исполнение судебных решений по отрасли Образование составляет более 2 млрд рублей. Ввиду ограниченности бюджета адрес на текущий финансовый год бюджетные ассигнования на мероприятия АЗТ учреждению на предусмотрены. В настоящее время ведется работа по формированию бюджетной заявки на 2027год и плановый период 2028 и 2029 годов, осуществляются мероприятия по согласованию бюджетной заявки с департаментом финансов. Исполнение судебных решений находится на контроле администрации адрес.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, предусмотрено ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ.
В соответствии с п.13 ч.1 ст. 16 Федерального закона от .... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от .... № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В силу п. 3 ч.1 ст.17 Федерального закона от .... № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Федеральный закон от .... № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон от .... № 35-ФЗ) согласно его преамбуле, устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.
Согласно п.4 ст. 3 Федерального закона от .... № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Статьей 5.2 Федерального закона от .... № 35-ФЗ определено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в том числе разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; ) участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
На основании ч. 3 ст. 28 Федерального закона от .... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пункт 2); создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (пункт 15).
В соответствии с п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от .... № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от .... № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Постановлением Правительства РФ от .... № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования).
На основании п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:
а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Пунктом 24, 25, 26, 27 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к первой категории опасности, осуществляются в приведенные в указанных пунктах мероприятия и в частности оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (п. в);
В силу п. 32 Требований контроль за выполнением Требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.
Таким образом, участие органов местного самоуправления в профилактике терроризма выражается, в том числе, в обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности зданий, в которых размещены, в частности, муниципальные учреждения образования.
Прокуратурой Советского АО адрес проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации.
В ходе проверки установлено, что в нарушение норм законодательства здание образовательной организации БОУ адрес ФИО11 №» (на момент проверки), являющееся объектом 1 категории опасности, не оборудовано в соответствии с подп. «в» п. 25 Требований на 1 этаже помещением для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны ВНГ РФ). Указанное обстоятельство отражено в представлении от .....
Представитель образовательного учреждения, участвуя в рассмотрении дела, не отрицала факт выявления нарушений, подтвердила отсутствие отдельного помещения для охраны на первом этаже здания, при этом пояснила, что видеонаблюдение в образовательном учреждении имеется. Требования, изложенные в предписании, не выполнены ввиду отсутствия финансирования образовательного учреждения на указанные цели.
Из паспорта безопасности объекта следует, что БОУ адрес Омска «Средняя общеобразовательная школа №» установлена 1 категория опасности.
Вышеприведенными нормами материального права определено, что профилактика терроризма, а также минимизация последствий его проявления в границах городского округа, обусловлена, в том числе обеспечением содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройством прилегающих к ним территорий и приведением их в соответствие приведенным в законе требованиям.
В силу статьи 7 Федерального закона от .... № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от .... № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Учитывая, что образовательное учреждение не соответствует пп. «в» п. 25 Требований, что создает угрозу пребывающим в нем обучающихся и работников образовательной организации, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца и возложении обязанности на ответчика оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу адрес, на первом этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения ВНГ РФ.
В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения решения в данной части в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика БОУ адрес ФИО12 №» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Советского административного округа адрес, действующего в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Возложить обязанность на бюджетное общеобразовательное учреждение адрес «Средняя общеобразовательная школа №» оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу адрес, на первом этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения ВНГ РФ в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с бюджетного общеобразовательного учреждения адрес «Средняя общеобразовательная школа №» в доход местного бюджета государственную пошлину 20 000 рублей.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд через Советский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья ФИО13
Мотивированное решение составлено .....
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>