РЕШЕНИЕ
29 июня 2026 г. г. Алейск
Судья Алейского городского суда Алтайского края Брендина Н.В., рассмотрев жалобу Пешехонова Евгения Робертовича на определение Алейского межрайонного прокурора Зацепина Е.В. от 23 апреля 2026 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации г.Алейска Алтайского края,
УСТАНОВИЛ:
25 марта 2026 года в Алейскую межрайонную прокуратуру от Пешехонова Е.Р. поступило заявление о возбуждении в отношении Администрации г.Алейска Алтайского края дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мотивировано тем, что по ул.Давыдова г.Алейска на дорожном полотне образовались дефекты в виде ям, выбоин и проломов, которые скрыты талыми водами, в результате чего их невозможно своевременно обнаружить и избежать наезда. Факт наличия дефектов покрытия проезжей части по ул.Давыдова зафиксированы на фотографии 23.03.2026 на участке автомобильной дороги по ул.Давыдова в районе дома № 163, и стали очевидны еще 12.03.2026. Однако до настоящее времени администрацией г.Алейска никаких действий по обеспечению безопасности дорожного движения не предпринимается.
Определением Алейского межрайонного прокурора Зацепина Е.В. от 23 апреля 2026 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации г.Алейска Алтайского края на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава правонарушения.
Не согласившись с определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, Пешехонов Е.Р. обратился в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное определение отменить как незаконное и необоснованное, возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, поскольку выводы должностного лица основаны на недопустимых доказательствах.
Событие правонарушения имело место быть 23 марта 2026 года в 11-36 часов по ул.Давыдова, 163 г.Алейска, на фотографии отражены дефекты дорожного покрытия – ямы и выбоины, свидетельствующие о том, что на 23.03.2026 в действиях администрации г.Алейска содержались признаки состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. С 10 по 11 апреля 2026 года подрядной организацией АО «Южное ДСУ Алтайского края» были проведены работы по устранению деформаций и повреждений (выбоин, ям и проломов) дорожного покрытия по ул.Давыдова, от АЗС АО «Роснефть» до пер.Кольцевой, вместе с тем работы по ликвидации колей, фрезерованию, срезке гребней выпора и неровностей не проводились, дефекты не устранены. Обочина возвышается над проезжей частью ул.Давыдова № 169 (представлена в суд фотография), дорога содержится в нарушение п.4.4, п.5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017. С даты регистрации заявления прокурор бездействовал, после того как были ликвидированы выбоины, ямы и проломы на дороге, 22.04.2026 прокуратура провела осмотр, по результатам которого составлен акт осмотра, не соответствующий действительности, полученный за рамками события административного правонарушения, имевшего место 23.03.2026. Доводы о нарушении администрацией ст.17 ФЗ № 257 и Приказа Минтранса РФ от 07.08.2020 № 288 не проверены, дефектная ведомость, акт выполненных работ подрядной организацией не истребовались.
В судебное заседание заявитель Пешехонов Е.Р. не явился, извещен надлежащим образом.
Администрация г.Алейска Алтайского края в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении жалобы без их участия. В письменных возражениях с доводами жалобы не согласны, уполномоченным органом Комитетом по ЖКХ организованы и приняты исчерпывающие меры, объявлен и проведен электронный аукцион на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети г.Алейска. Победителем аукциона выступило АО «Южное ДСУ Алтайского края», Комитетом подписан электронный контракт, работы исполнителем выполнены.
Помощник прокурора Лукин М.К. с доводами жалобы не согласился, указав, что в ходе прокурорской проверки нарушений не выявлено.
Судья считает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.
Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Копия определения вручена Пешехонову Е.Р. путем направления на адрес его электронной почты 23 апреля 2026 года, в суд с жалобой заявитель обратился 28 апреля 2026 года, таким образом, срок обжалования не пропущен.
Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее - Закон N 257-ФЗ).
В силу п. 6 ст. 3 данного закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Пунктом 1 статьи 17 ФЗ N 257 предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона N 257-ФЗ).
Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", далее - Закон N 131-ФЗ).
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Данное положение закреплено в п.6 ст.7 «Устава муниципального образования город Алейск Алтайского края», принятого Решением Алейского городского Собрания депутатов от 23.12.2015 № 58 (ред. от 29.05.2024) и относится к полномочиям администрации города (ст.48 Устава).
Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Пунктом 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц. Срок устранения возвышения обочины и разделительной полосы одни сутки.
До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения (п.4.4 ГОСТ Р 50597-2017).
Как следует из материалов дела, 25.03.2026 Пешехонов Е.Р. обратился в Алейскую межрайонную прокуратуру с заявлением о привлечении Администрации города Алейска к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывая, что в связи с перевозкой тяжеловесных грузов по ул.Давыдова г.Алейска на дорожном полотне образовались дефекты в виде ям, выбоин, дефекты скрыты талыми водами, которые невозможно своевременно обнаружить и избежать наезда в ямы и выбоины. Факт наличия дефектов покрытия проезжей части по ул.Давыдова зафиксированы на представленных фотографиях от 23.03.2026 (ул.Давыдова, 163), стал очевидным еще 12.03.2026. Однако Администрацией никаких действий по обеспечению безопасности дорожного движения не предпринимается, требования текущего законодательства игнорируются, временные технические средства организации дорожного движения в соответствии с п.4.4 ГОСТР Р 50597-2017 на ул.Давыдова не установлены.
Согласно акта проверки от 22 апреля 2026 года помощником прокурора Лукиным М.К. был осуществлен выезд на участок дороги, расположенный в г.Алейске по ул.Давыдова, 163, в ходе осмотра установлено, что дефекты дорожного полотна отсутствуют.
Определением Алейского межрайонного прокурора Зацепина Е.В. от 23 апреля 2026 года 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностных лиц Администрации г.Алейска отказано за отсутствием состава административного правонарушения.
Из запрошенных судом материалов следует, что Постановлением Администрации г.Алейска Алтайского края от 19.11.2012 № 1860 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Алейск Алтайского края, в который под номером 23 вошла ул.Давыдова протяженностью 6,7 км.
Из представленной выписке сводной бюджетной росписи бюджета г.Алейска на 2026 год и плановый период 2027-2028 годы, на содержание (в том числе установку технических средств), капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств МДФ выделено 45 224 404,92 рублей.
Согласно плана-графика закупок товаров, работ, услуг на 2026 финансовый год и плановый период 2027 и 2028 годов, в плане на 2026 года стоит закупка «работы по ремонту улично-дорожной сети».
Согласно муниципальному контракту от 30.03.2026, заключенному Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации города Алейска от имени Муниципального образования город Алейск Алтайского края, выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети города (ямочный ремонт) возложено на АО «Южное дорожно-строительное управление». Электронный аукцион проведен 18.03.2026 года.
Согласно ответов АО «Южное дорожно-строительное управление» от 21.05.2026, 18.06.2026 определенный муниципальным контрактов необходимый вид работ - ямочный ремонт, проводились в апреле 2026 года по всем улицам города без разделения на отдельные участки согласно локально сметному расчету без дефектной ведомости. 08.04.2026 работы на ул.Давыдова г.Алейска выполнены, сданы в срок и надлежащего качества, претензий со стороны Заказчика отсутствуют.
О чем представлены акты о приемке выполненных работ.
Согласно ответу администрации города Алейска от 25.05.2026 оценка технического состояния дороги по ул.Давыдова г.Алейска в соответствии с Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» не проводилась; классификация и отнесение дороги по ул.Давыдова к категории автомобильной дороги в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767 – IV класс; акты осмотра автомобильной дороги по ул.Давыдова г.Алейска отсутствуют; заявления, жалобы, обращения о ненадлежащем состоянии автомобильной дороги по ул.Давыдова не поступали; сведения о передачи информации о наличии недостатков эксплуатационного состояния автомобильной дороги по ул.Давыдова в подрядную организацию в марте-апреле 2026 года не поступали.
Согласно протоколу инструментального обследования при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 22.06.2026, проведенного начальником отделения безопасности дорожного движения отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Алейский» Ивановым И.С. и акта о проведении постоянного рейда, на участке от дома № 163 до дома № 169 ул.Давыдова г.Алейска просадки, проломы отсутствуют, колейность дорожного полотна в норме допуска соответствует ГОСТу Р 50597-2017, возвышение обочины относительно проезжей части не установлено.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Ломшаков Д.Ю. суду пояснил, что работает в АО «Южное ДСУ Алтайского края» прорабом, в его обязанности входит организация и контроль над производством работ. 8 и 9 апреля 2026 года АО «Южное ДСУ Алтайского края» на основании заключенного контракта по ул.Давыдова производился ямочный ремонт дороги горячей асфальтобетонной смесью. Во время производства работ выставлялись дорожные знаки, кроме того на технике так же размещены знаки. После завершения работ Администрацией произведенные работы были приняты.
Объективная сторона правонарушения выражается в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Поскольку Администрацией города в соответствии с графиком проведения электронных аукционов, 18.03.2026 проведен аукцион, по результатам которого 30.03.2026 заключен муниципальный контракт с АО «Южное ДСУ» на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети города (ямочный ремонт), подрядной организацией работы по ямочному ремонту ул.Давыдова выполнены, что подтверждает и заявитель в своей жалобе, в ходе инструментального обследования, проведенного 22.06.2026 начальником ОГИБДД МО МВД «России «Алейский» просадки, проломы отсутствуют, колейность дорожного полотна в норме допуска, возвышение обочины на участке от дома 163 до 169 по ул.Давыдова, на что указано заявителем в жалобе, не установлено, должностным лицом прокуратуры сделан правильный вывод о соблюдении Администрацией города Алейска требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях.
Зафиксированный в приложенных к заявлению в прокуратуру фотоснимке Пешехонова Е.Р. факт наличия дефекта проезжей части в районе дома 163 по ул.Давыдова г.Алейска на 23.03.2026, с учетом установленных обстоятельств и принимаемых мерах, о допущенных нарушениях требований ГОСТ Р 50597-2017 не свидетельствует. Кроме того, представленная фотография в силу п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, который административный орган обязан проверить, но не безусловным основанием.
Согласно п.5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45 (ред. от 03.07.2025) обращения граждан, разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении, выявленному по факту его обнаружения.
Таким образом, прокурором в установленный срок проведена проверка доводов заявителя и вынесено определение.
Стоит отметить, что регламентированные государственными стандартами сроки устранения дефектов в эксплуатационном состоянии дорог установлены в целях скорейшего принятия соответствующих мер лицами, осуществляющими содержание дорог и улиц, при условии, что указанными лицами недостатки выявлены самостоятельно, о чем указано в п.3.3 ГОСТ Р 50597-2017 «момент обнаружения: Дата и время регистрации поступления информации о наличии дефекта уполномоченным лицом организации, осуществляющей дорожную деятельность». Данная позиция отражена в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2020 № 69-АД20-11. Таким образом, доводы заявителя о нарушении Администрацией, установленных ГОСТом Р 50597-2017 в таблице 5.3 сроков устранения дефектов проезжей части судом отклоняются.
Доводы о том, что дорожные знаки, временные технические средства организации дорожного движения на ул.Давыдова не устанавливались в соответствии с п.4.4 ГОСТ Р 50597-2017, судом также отклоняются, поскольку сроки установки таких знаков определяются с момента обнаружения дефекта. Согласно ответу Администрации (л.д.31) заявлений, жалоб о ненадлежащем состоянии дороги по ул.Давыдова не поступали, не представлены и заявителем сведения об обратном, при этом согласно показаниям свидетеля Ломшакова Д.Ю. во время ремонтных работ дорожные знаки устанавливались.
Кроме того, предоставленная в суд фотография от 27.04.2026 в районе дома 169 по ул.Давыдова, отражает субъективное мнение заявителя о возвышении обочины, что опровергается протоколом инструментального обследования, проведенным начальником ОГИБДД МО МВД России «Алейский», и кроме того не являлось предметом проверки прокурора, заявителем в заявлении данный дефект проезжей части не указывался.
Не проведение оценки технического состояния автомобильной дороги не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и не может повлечь отмену определения должностного лица.
Доводы заявителя о том, что работы по ликвидации колей, фрезерованию, срезке гребней выпора и неровностей на ул.Давыдова не проводились, дефекты Администрацией до настоящего времени не устранены опровергаются исследованными в судебном заседании материалами, указывающими на отсутствие необходимости в проведении данных работ.
Поскольку в ходе прокурорской проверки факт несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, Администрацией г.Алейска Алтайского края не выявлен, определение Алейского межрайонного прокурора Зацепина Е.В. от 23 апреля 2026 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законным и обоснованным.
Поскольку нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не допущено, оснований для отмены вынесенного Алейского межрайонного прокурора определения не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Определение Алейского межрайонного прокурора Зацепина Е.В. от 23 апреля 2026 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации г.Алейска Алтайского края оставить без изменения, жалобу Пешехонова Евгения Робертовича, без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба в Алтайский краевой суд через Алейский городской суд Алтайского края в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.
Судья Н.В.Брендина