РЕШЕНИЕ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судья Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва ФИО4., рассмотрев жалобу ФИО1ФИО9 на постановление мирового судьи судебного участка г. Ак-Довурак Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1ФИО8 по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, при участии ФИО1, представителе МКУ Контрольно-счетной палаты г. Ак-Довурак Республики Тыва ФИО3, действующей на основании доверенности, установил:
постановлением мирового судьи судебного участка г. Ак-Довурак Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением ФИО1 подала жалобу, указывая, что судом не учтены смягчающие обстоятельства в виде признания вины, оказание содействия в установлении обстоятельства, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, не применены положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку она впервые привлекается к административной ответственности, правонарушение выявлено в ходе осуществления муниципального контроля и отсутствуют отягчающие наказание обстоятельства. Просит отменит постановление, назначить наказание в виде предупреждения.
В судебном заседании ФИО1 поддержала свою жалобу, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ она уже не занимает должность заведующей МБДОУ детский сад «Золотой ключик», выявленные нарушения были сразу устранены. Полномочия по составлению бухгалтерской отчетности возложена на экономиста МКУ «Централизованная бухгалтерия г. Ак-Довурак», она только их подписывала.
Представитель МКУ Контрольно-счетной палаты г. Ак-Довурак Республики Тыва ФИО3, действующая на основании доверенности просила оставить постановление суда без изменения, жалобу без удовлетворения, указав, что применение ст. 4.1.1 КоАП РФ не возможно, поскольку ею допущено грубое нарушение.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав привлеченное лицо и представителя МКУ Контрольно-счетной палаты г. Ак-Довурак Республики Тыва, прихожу к следующему.
Согласно статье 30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд по месту рассмотрения дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 мировым судьей вынесено ДД.ММ.ГГГГ, жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, срок подачи жалобы не нарушен.
В соответствии с частью 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В примечании 1 к указанной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что предусмотренная этой статьей административная ответственность возлагается на должностных лиц государственных (муниципальных) учреждений, государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности.
В силу примечания 4 к ст. 15.15.6 КоАП РФ под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается, в числе иного, искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате более чем на 10 процентов.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 402-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.
В соответствии с частью 3 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная отчетность включает: 1) отчет об исполнении бюджета; 2) баланс исполнения бюджета; 3) отчет о финансовых результатах деятельности; 4) отчет о движении денежных средств; 5) пояснительную записку.
Из материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ заведующей МБДОУ направлено уведомление и запрос о предоставлении информации, которые получены ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением председателя администрации г. Ак-Довурак от ДД.ММ.ГГГГ на должность заведующей МБДОУ детский сад «Золотой ключик» назначена ФИО1, с которой заключен срочный трудовой договор №, в последующем сроки продлевались.
Распоряжением председателя Контрольно-счетной палата г. Ак-Довурак вынесено распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому назначено проведение контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Золотой ключик» г. Ак-Довурак с 02 февраля по ДД.ММ.ГГГГ.
Председателем контрольно-счетной палаты г. Ак-Довурак Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № ПА-2, согласно которому в нарушение п. 12 Требований №н приказа Министерства финансов РФ от ДД.ММ.ГГГГ изменения (корректировка) в план финансовой-хозяйственной деятельности за 2024 года не вносилось, отклонения плановых показателей от фактических составил 4475077, 81 руб., за 2025 года план финансовой-хозяйственной деятельности не согласован с начальником Управления образования администрации г. Ак-Довурак и составлен с отклонением плановых показателей от фактических 636199, 33 руб., при этом в нарушение п. 12 Требований №н приказа Министерства финансов РФ от ДД.ММ.ГГГГ, корректировка не вносилась. За 2024 и 2025 годы отклонение плановых показателей от фактических составило 5111277, 14 руб.
Из объяснения ФИО1 в протоколе об административном правонарушении следует, что вся бухгалтерия находится в МКУ «Централизованная бухгалтерия» г. Ак-Довурак, план финансовой-хозяйственной деятельности составлялся с экономистом указанного МКУ.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Суд не может согласился с выводами мирового судьи по следующим основаниям.
Материалы не содержат установленные полномочия заведующей МБДОУ детский сад «Золотой ключик» по составлению бюджетного (бухгалтерского) учета, в том числе по составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, составлению (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности.
Также материалы не содержат сведения о выявленных контрольно-счетной палаты г. Ак-Довурак Республики Тыва нарушений (акт проверки) и порядок взаимодействия и разграничения полномочий с МКУ «Централизованная бухгалтерия г. Ак-Довурак».
Кроме того судом не учтены требования ст. 26.1 КоАП РФ наличие либо отсутствие в действиях заведующей МБДОУ детский сад «Золотой ключик» смягчающих и отягчающих вину обстоятельств.
Не дана оценка целесообразности применения ст. 4.1.1 КоАП РФ предусматривающую назначение административного наказания в виде предупреждения за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля
Допущенные мировым судьей нарушения требований названного кодекса являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, в связи с чем постановление мирового постановление мирового судьи судебного участка г. Ак-Довурак Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ подлежит отмене, с направлением на новое рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья решил:
жалобу ФИО1-ФИО7 на постановление мирового судьи судебного участка г. Ак-Довурак Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка г. Ак-Довурак Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1-ФИО5 признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, отменить. Направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение мировому судье судебного участка г. Ак-Довурак Республики Тыва.
Настоящее решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.
Судья ФИО6