РЕШЕНИЕ
23 сентября 2026г. г. Алейск
Судья Алейского городского суда Алтайского края О.В.Галкина, при секретаре Л.А.Гращенко, рассмотрев жалобу Пешехонова Евгения Робертовича на определение Алейского межрайонного прокурора Зацепина Е.В. от 05.05.2026, которым отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц администрации г. Алейска Алтайского края по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Пешехонов Е.Р. обратился в суд с жалобой на определение Алейского межрайонного прокурора Зацепина Е.В. от 05.05.2026 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц администрации г. Алейска Алтайского края по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. Полагает, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является незаконным и необоснованным, а потому подлежащим отмене с возвращением на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указал, что в его обращении были приведены доводы о нарушении администрацией г. Алейска требований текущего законодательства при обращении с ТКО, выразившееся в размещении пакетов с отходами, травы, веток, золы и иного мусора непосредственно на почву, в том числе на обочину дороги, и складировании КГО у опоры линии электропередачи, а приложенные к заявлению фотографии являлись наглядным тому подтверждением. Между тем осмотр контейнерных площадок проведён прокурором 05.05.2026. Результаты этих осмотров и послужили основанием отказа в возбуждении дела об административном правонарушении. Тогда как представленные им факты на даты фиксации правонарушения 02, 06, 10 апреля 2026 года были проигнорированы. Вопрос о захламлении земельных участков, прилегающих к контейнерным площадкам, не рассматривался в ходе проверки, график вывоза ТКО не запрашивался и не исследовался. В определении отсутствуют сведения о наличии специально отведённых мест для накопления КГО на контейнерных площадках. Не дано оценки тому, что на контейнерных площадках расположен 1 контейнер в нарушение требований СанПин 2.1.3684-21, что не соответствует числу контейнеров количеству лиц, использующих мусоросборники. Суждения прокурора о ежедневном вывозе КГО с мест размещения отходов является бездоказательным, путевые листы не исследовались. В определении отсутствуют доказательства, свидетельствующие о проведении администрацией на регулярной основе уборки, сбора и вывоза ТКО с территории муниципального образования в соответствии с ч. 1 ст. 13 ФЗ № 89, п. 8, 10 и приложением № 1 к СанПиН 2.1.3684-21.
Помощник Алейского межрайонного прокурора ФИО4 в судебном заседании просила определение оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения, полагая, что определение вынесено законно и обоснованно. К вопросам органа местного самоуправления отнесены вопросы содержания контейнерных площадок, в частности, ликвидации несанкционированных свалок, возникших возле контейнерных площадок, при этом сроки ликвидации несанкционированных свалок не регламентированы. Вопросы вывоза ТКО, периодичность которого установлена СанПин, и на которую ссылается заявитель, относится к компетенции регионального оператора. В рамках проверки доводов заявления Пешехонова Е.В. не было установлено наличия достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в связи с чем было принято решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Заявитель Пешехонов Е.Р., представитель администрации г. Алейска в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания были надлежащим образом извещены. Полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В возражениях, поданных на жалобу, администрация г. Алейска просила в удовлетворении жалобы отказать.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы надзорного производства, выслушав помощника Алейского межрайонного прокурора ФИО4, полагавшей, что жалоба не подлежит удовлетворению, прихожу к следующим выводам.
По ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.1 ст. 8.2 и ст. 8.2.3КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, рекреационных зонах, в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения (п.2 ст.51).
Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации (п.3 ст.51).
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, характеризуется противоправным действием (бездействием), которое выражается в несоблюдении экологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Из материалов дела следует, что Пешехонов Е.Р. обратился в Прокуратуру Алтайского края с заявлением о нарушении должностными лицами администрации г. Алейска порядка обустройства мест (площадок) накопления ТКО на территории г. Алейска, в том числе, указав на факты захламления 02, 06, 10 апреля 2026 года территории возле контейнерных площадок, расположенных на <адрес>, с приложением фотографий.
Алейской межрайонной прокуратурой по заданию Прокуратуры Алтайского края проведена проверка доводов Пешехонова Е.Р. в части соответствия требованиям СанПина 2.1.3684-21 содержание вышеназванных контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий.
В ходе проверки Алейской межрайонной прокуратурой в администрации г. Алейска запрошены муниципальный контракт, акты осмотра контейнерных площадок, путевые листы, акты сдачи-приёмки работ по договору. Кроме того помощником прокурора 05.05.2026 произведён осмотр контейнерных площадок. По итогам проверки Алейским межрайонным прокурором принято решение об отказе в возбуждении дел об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.35, ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, о чём вынесены соответствующие определения от 05.05.2026.
Также, по итогам проверки в адрес администрации г. Алейска Алейским межрайонным прокурором 12.05.2026 направлено представление об устранении выявленных нарушений, в частности, в части отсутствия в реестре мест накопления ТКО на территории муниципального образования г. Алейск сведений о площадках для размещения КГО. 10.06.2026 в адрес Алейской межрайонной прокуратуры поступил ответ администрации о результатах рассмотрения представления.
По результатам проверки Пешехонову Е.Р. Прокуратурой Алтайского края 12.05.2026 направлен ответ на его обращение.
Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории города Алейска, утверждённому постановлением администрации г. Алейска от 18.08.2023, действовавшему на 02, 06 и 10 апреля 2026 года, отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности граждан, проживающих в домах по <адрес> складируются на контейнерной площадке, расположенной по адресу: г. Алейск, <адрес>, контейнерных площадок по иным адресам (как указывает Пешехонов Е.Р. в своём обращении – <адрес> не имеется. Таким образом, прихожу к выводу, что предметом рассмотрения являлась оценка действий должностных лиц по содержанию именно контейнерной площадки по <адрес> и прилегающей к ней территории.
Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, прокурор, оценив материалы проверки, пришел к выводу об отсутствии в действиях должностных лиц администрации г.Алейска состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку в ходе проверки установлено, что вывоз мусора с территорий, прилегающих к контейнерным площадкам по <адрес>, осуществляет ООО «Цветовод», что подтверждается путевыми листами и актами проверки, еженедельно проводится мониторинг контейнерных площадок с составлением актов осмотра.
Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Частью 4 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Таким образом, создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов, за исключением случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Согласно ст. 1 указанного выше закона под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам.
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст.13.4).
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4 ст.13.4).
Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию указанного реестра.
В п. 2 Правил обустройства мест накопления указано на обязательность соответствия мест (площадок) накопления ТКО требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Постановлением Главного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», согласно которым количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО; на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 – для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО (п. 6); владелец контейнерной площадки обеспечивает проведение уборки в зависимости температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов (п. 8); контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки (п. 10); срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: +5 °C и выше – не более 1 суток; +4 °C и ниже – не более 3 суток (п. 11).
П. 28 ст. 7 Устава муниципального образования город Алейск Алтайского края к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросы местного значения) городского округа отнесено, в том числе участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.
Постановлением администрации г. Алейска от 18.08.2023 № 744, действовавшим на момент рассматриваемых событий, утверждены схема и реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории города Алейска. Указанные в обращении Пешехонова Е.Р. площадки по <адрес> и <адрес> внесены в реестр под номерами 212 и 155 соответственно, с указанием следующих характеристик. Площадки имеют твёрдое покрытие, их собственником является администрация г. Алейска, общий объём контейнеров составляет 2,2 м3, источником образования отходов являются отходы жизнедеятельности граждан, используются домами: с № по <адрес> – контейнерная площадка по <адрес>; с № <адрес> – контейнерная площадка по <адрес>.
Согласно заключению о соответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов от 16.06.2023 № 13/1-126, выданному ТО Роспотребнадзора, место (площадка) накопления ТКО по адресу: г.Алейск, <адрес>, соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарным правилам СанПиН 2.1.3684-21. Указанная площадка внесена в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Алейска, утвержденный постановлением Администрации г.Алейска от 18.08.2023 № 744.
Согласно заключению о соответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов от 05.03.2023 № 13/1-07, выданному ТО Роспотребнадзора, место (площадка) накопления ТКО по адресу: г.Алейск, <адрес>, соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарным правилам СанПиН 2.1.3684-21. Указанная площадка внесена в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Алейска, утвержденный постановлением Администрации г.Алейска от 18.08.2023 № 744.
По информации администрации г. Алейска от 04.09.2026 максимально возможный объём вывозимых отходов из существующих контейнеров составляет больше нормы накопления, количество контейнеров достаточно для удовлетворения потребности по вывозу ТКО от населения, пользующихся контейнерными площадками по <адрес> и <адрес>. Неоднократно об этом указывалось и Алейской межрайонной прокуратурой в направленных в адрес ответах на его обращения (к примеру, от 17.02.2026 № 370ж-2019/20010002/Он64-26)
Согласно муниципальному контракту от 01.04.2026 выполнение работ по содержанию контейнерных площадок г.Алейска возложено на ООО «Цветовод».
Выполнение работ по содержанию контейнерных площадок и прилегающей к ним территории подтверждается путевыми листами 06.04.2026, 10.04.2026, 14.04.2026, 15.04.2026, актами осмотра контейнерных площадок от 01.04.2026, 06.04.2026, 15.04.2026, актом о приёмке выполненных работ с 01.04.2026 по 30.04.2026.
Поскольку администрацией г. Алейска заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию контейнерных площадок и ликвидации несанкционированных свалок, представленными документами подтверждается его выполнение, то должностным лицом прокуратуры сделан правильный вывод о соблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, и отсутствия в действиях должностных лиц администрации г. Алейска состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Доводы заявителя о нарушении кратности вывоза ТКО администрацией г. Алейска не состоятельны. Размещение потребителями ТКО вне контейнерной площадки является несанкционированным складированием. Действующим законодательством не установлены сроки либо периодичность вывоза складированных ТКО вне контейнерной площадки (ликвидация несанкционированного размещения ТКО).
Следует обратить внимание, что решение о наличии либо отсутствии в действиях должностных лиц администрации г. Алейска состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, по результатам проверки принималось в части соответствия содержания контейнерных площадок по <адрес>, Давыдова, 139 и прилегающих к ним территорий, то есть в той части, в которой Прокуратура Алтайского края поручила Алейской межрайонной прокуратуре провести проверку, о чём указано в адресованном заявителю письме от 12.05.2026 № 7-216-2020/20010001/Он2125-26.
Вопрос отсутствия мест КГО нашёл отражение в направленном в адрес администрации г. Алейска представлении и ответе на него. Так, в письме по итогам рассмотрения представления указано на то, что вывоз крупногабаритных отходов осуществляется по адресу: г. Алейск, Парфёновский тракт, 3. При этом в силу положений ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления», а также постановления Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») крупногабаритные отходы входят в состав твёрдых коммунальных отходов, обязанность вывоза которых, как указано выше, возложена на регионального оператора. В случае несанкционированного складирования ТКО, в том числе и КГО, вывоз производится силами ООО «Цветовод».
Указание в оспариваемом определении только на проверку складирования крупногабаритных отходов не влияют на правильность выводов об отсутствии в действиях должных лиц администрации г. Алейска состава административного правонарушения, поскольку из содержания материалов проведённой проверки следует, что оценке подлежали действия по содержанию контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий, а также наличия захламления в целом твердыми коммунальными отходами.
руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
определение Алейского межрайонного прокурора Зацепина Е.Р. от 05.05.2026, которым отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц администрации г. Алейска Алтайского края по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Пешехонова Евгения Робертовича – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии решения.
Судья О.В.Галкина