РЕШЕНИЕ
19 июня 2026 года г. Омск
Судья Омского областного суда Пархоменко Г.Л., при секретаре Ватулиной Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении Министерства имущественных отношений Омской области (далее по тексту – Минимущество Омской области, Министерство) по жалобе защитника Минимущества Омской области Махалова Алексея Геннадьевича на постановление судьи Центрального районного суда г.Омска от 11 октября 2024 года,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Центрального районного суда г. Омска от 11 октября 2024 года (резолютивная часть объявлена 9 октября 2024 года), оставленным без изменения решением судьи Омского областного суда от 3 декабря 2024 года и постановлением судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18 сентября 2025 года, Минимущество Омской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.
Постановлением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 23 марта 2026 года решение судьи Омского областного суда от 3 декабря 2024 года и постановление судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18 сентября 2025 года, вынесенные в отношении Минимущества Омской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Омский областной суд.
В жалобе и в дополнениях к ней защитники Махалов А.Г., Бондаренко Ю.П. просят постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить. Указывают на отсутствие в действиях Министерства состава административного правонарушения, поскольку оно не является ответственным исполнителем государственной целевой программы Омской области «Развитие транспортной системы в Омской области», «Развитие транспортной инфраструктуры Омской области» в части мероприятий, касающихся консервации объектов Омского метрополитена (ответственным исполнителем является Минтранс Омской области). Обращают внимание, что Минимущество Омской области не обладает статусом главного распорядителя бюджетных средств, необходимых для исполнения вступившего в законную силу судебного акта, не имеет собственной статьи расходов, которые могут быть направлены на консервацию объектов Омского метрополитена, обозначенные мероприятия являются исключительно компетенцией Минтранса Омской области. В материалах дела отсутствует описание субъективной стороны административного правонарушения. При отсутствии вины Минимущество не может быть привлечено к административной ответственности по ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку неисполнение Министерством содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора обусловлено отсутствием надлежащего финансирования, а также возможности самостоятельно запрашивать денежные средства на консервацию объектов Омского метрополитена при регулярном обращении в Министерство финансов Омской области по вопросу выделения соответствующих бюджетных ассигнований. Полагают, что имеются основания для прекращения производства по делу на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ. Считают, что недостроенные объекты Омского метрополитена не являются гидросооружениями, соответственно, Минимущество Омской области не может быть привлечено к административной ответственности по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник Минимущества Омской области Бондаренко Ю.П., действующая на основании доверенности, поддержала жалобу с дополнениями по изложенным в ней доводам, просила постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.
Защитник Махалов А.Г., представитель административного органа в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника, прихожу к следующему.
Часть 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
На основании ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Положениями ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Из ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) следует, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным Федеральным законом.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24 мая 2022 года по делу № А46-11828/2021 на должников - казенное учреждение Омской области «Управление заказчика по строительству транспортных объектов и гидротехнических сооружений», Министерство имущественных отношений Омской области и Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области, возложена обязанность обеспечить надлежащую консервацию объектов капитального строительства в соответствии с разработанной технической документацией на консервацию Омского метрополитена (шифр 1-МРТД-18 и 2- МРТД-18, подготовленной ООО «ПИ-«МТ-Траспроект»), а именно: по объекту капитального строительства «Первый пусковой участок первой линии Омского метрополитена от станции «Красный Путь» («Библиотека им. А.С. Пушкина») до станции «Автовокзал» («Соборная») с электродепо» выполнить консервацию Левобережного участка от станций «Заречная» до станции «Кристалл» (в том числе Венткамеры 169) и перегонных тоннелей; по объекту капитального строительства «Первоочередной участок первой линии Омского метрополитена от станции «Кировская» до станции «Маршала Жукова». Станция метрополитена «Туполевская» выполнить консервацию станции «Рабочая» и перегонного тоннеля от станции «Рабочая» до станции «Туполевская» (в том числе Венткамеры), а также в первоочередном порядке обеспечить принятие мер по ограничению беспрепятственного, несанкционированного доступа посторонних лиц на территорию вышеназванных объектов незавершенного капитального строительства (т.1 л.д. 175-187).
Решение суда вступило в законную силу 24 мая 2022 года, 20 сентября 2022 года выдан исполнительный лист серии ФС №035971657 (т. 1 л.д. 78-80).
3 октября 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП ГУФССП России по Омской области в отношении Минимущества Омской области возбуждено исполнительное производство № 77488/22/55007-ИП, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления должником (т. 1 л.д. 81-82).
11октября 2022 года в отношении Минимущества Омской области ведущим судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП ГУФССП России по Омской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 11ноября 2022 года (т. 1 л.д. 83).
Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава МРО по ОИП ГУФССП России по Омской области 10 августа 2023 года Миниимущество Омской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 27 декабря 2023 года (т.1 л.д. 42-43, 51-55, 111-116).
6 февраля 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Омской области ГМУФССП России в адрес Минимущества по Омской области направлено требование о необходимости исполнения в срок до 25 марта 2024 года исполнительного документа. Требование получено Министерством 6 февраля 2024 года (т. 1 л.д. 215), не исполнено, в связи с чем должностным лицом службы судебных приставов 7 июня 2024 года составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ (т. 1 л.д. 4-8).
Основанием для привлечения Минимущества Омской области к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ послужили выводы судьи районного суда о том, что Министерством не исполнен исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера, связанные с проведением работ по консервации объектов капитального строительства, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем (до 25 марта 2024 года) после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Признавая Министерство виновным, судья районного суда применительно к ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ указал, что Министерством не приняты все зависящие меры по исполнению возложенной судебным актом обязанности, вступившее в законную силу судебное постановление не исполнено длительное время.
Отклоняя доводы защиты о недостаточности финансирования, судья районного суда исходил из того, что Министерством приняты недостаточные меры для своевременного исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом срок.
Согласиться с выводами судьи районного суда не представляется возможным в связи со следующим.
В ходе производства по делу об административном правонарушении защитник Минимущества Омской области со ссылкой на положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ последовательно заявлял об отсутствии вины Министерства в совершении вмененного административного правонарушения ввиду отсутствия надлежащего и полного финансирования и отсутствия у Министерства возможности самостоятельно запрашивать денежные средства на консервацию «объектов Омского метрополитена» в связи с отсутствием соответствующих полномочий и соответствующей статьи расходов бюджета. При этом, несмотря на указанные обстоятельства, Министерство неоднократно направляло запросы о выделении денежных средств на указанные цели в казенное учреждение Омской области «Управление заказчика по строительству транспортных объектов и гидротехнических сооружений», Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области, Министерство финансов Омской области и Правительство Омской области, однако денежные средства выделены не были. Кроме того, Министерство предлагало Министерству финансов Омской области и Министерству строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области внести необходимые для выполнения требований исполнительного документа изменения в бюджет Омской области и в постановление Правительства Омской области от 16 октября 2013 года № 262-п, но данная инициатива Министерства была оставлена без удовлетворения.
В подтверждение указанной позиции Министерство предоставляло судебному приставу-исполнителю и судье районного суда соответствующие запросы и письменные ответы на них (т. 1 л.д. 27-41).
Так, согласно ответам первого заместителя министра финансов Омской области от 24 ноября и 26 декабря 2022 года (т. 1 л.д. 29, 32) проектом Закона Омской области «Об областном бюджете на 2023 года и на плановый период 2024 и 2025 годов» средства на реализацию мероприятий по финансированию консервации объектов Омской области не предусмотрены. Рассмотрение вопроса о финансировании данных мероприятий возможно в процессе исполнения областного бюджета на 2023-2025 годы на основании предложений Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области, являющегося уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере транспорта.
Как следует из ответа первого заместителя министра финансов Омской области от 1 февраля 2023 года (т1. л.д. 34-35) Министерством транспорта и дорожного хозяйства Омской области была заявлена потребность по консервации в объеме 4 283 075 762,43 рубля на 2023-2025 годы. Предложения по финансированию мероприятий не были одобрены.
В целях реализации задач законодательства об административных правонарушениях, полного и всестороннего выяснения всех обстоятельств дела судьей Омского областного суда истребованы сведения из Министерства экономического развития Омской области (далее по тексту Минэкономразвия, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области (далее по тексту Минтранс) и Минимущества Омской области. Полученная информация, дополнительно представленные сведения (т. 3 л.д.109-147, т.4л.д.1-47,48-199) подтверждает доводы защиты и позволяет установить следующее.
В соответствии с Порядком составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 25 мая 2011 года № 91-п предложения по определению объемов бюджетных ассигнований областного бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Омской области на очередной финансовый год и плановый период формируются субъектами бюджетного планирования, к которым относятся государственные органы Омской области, являющиеся главными распорядителями средств областного бюджета.
Соответствующие предложения от главных распорядителей средств областного бюджета с прикреплением расчетов готовятся с использованием государственной информационной системы Омской области «Единая система управления бюджетным процессом Омской области».
Планирование бюджетных ассигнований областного бюджета осуществляется в сроки составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, ежегодно устанавливаемые Правительством Омской области (в частности, на 2022 год – распоряжение Правительства Омской области от 27 октября 2021 года № 131-рп, на 2023 год – распоряжение Правительства Омской области от 18 мая 2022 года № 78-рп, на 2024 год – распоряжение Правительства Омской области от 18 мая 2023 года № 91-рп.
Определение предельных объемов бюджетных ассигнований областного бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Омской области осуществляется Комиссией по бюджетным проектировкам.
Процедура рассмотрения вопросов исполнения областного бюджета и взаимодействия государственных органов Омской области, являющихся главными распорядителями средств областного бюджета, по подготовке изменений в закон Омской области об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период определена Порядком подготовки изменений в закон Омской области об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 22 августа 2022 года №432-п.
При формировании проекта областного бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов главным распорядителем средств областного бюджета по реализации мероприятий по консервации объектов Омского метрополитена определено Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области (далее по тексту - Минстрой).
В соответствии с порядком составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 25 мая 2011 года № 91-п(далее Порядок №91-п) в Минэкономразвития поступали от Минстроя предложения о потребности в бюджетных инвестициях (письмо № ИСХ- 21/МСТД-7573 от 12 июля 2021 года), в том числе на реализацию мероприятий по консервации объектов Омского метрополитена в сумме на 2022 год - 740,67 млн рублей, на 2023 год - 985,78 млн рублей, на 2024 год - 1 081,32 млн рублей.
Данные предложения включены в сводный реестр предложений органов исполнительной власти Омской области по формированию бюджетных инвестиций на 2022 - 2024 годы.
В результате распределения ограниченных объемов бюджетных ассигнований, Минстрою в соответствии с распоряжением Правительства Омской области от 27 октября 2021 года № 131-рп «О проекте закона Омской области «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» не определены расходы областного бюджета на 2022 - 2024 годы на реализацию мероприятий по консервации объектов Омского метрополитена.
Законом Омской области от 16 декабря 2021 года № 2450-03 «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (в первоначальной редакции) (далее - Закон № 2450-03) бюджетные ассигнования областного бюджета на реализацию мероприятий по консервации объектов Омского метрополитена не предусмотрены.
В соответствии с Указом Губернатора Омской области от 30 декабря 2021 года № 210 «О реорганизации Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области» с 21 апреля 2022 года главным распорядителем средств областного бюджета по реализации мероприятий по консервации объектов Омского метрополитена определено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области (далее - Минтранс).
В рамках подготовки изменений в областной бюджет на 2022 - 2024 годы в Минэкономразвития поступали предложения о дополнительной потребности в бюджетных инвестициях на реализацию мероприятий по консервации объектов Омского метрополитена: от Минстроя (письмо № ИСХ-21/МСТД-14405 от 16 декабря 2021 года) в сумме на 2022 год - 740,67 млн рублей, на 2023 год - 985,78 млн рублей, на 2024 год - 1 081,32 млн рублей(т.4 л.д.26-34); от Минтранса (письмо № ИСХ-22/МТДХ-1221 от 17 июня 2022 года, № ИСХ-22/МТДХ-2396 от 10 августа 2022 года) в сумме на 2022 год - 111,8 млн рублей, на 2023 год - 1 384,65 млн рублей, на 2024 год - 1 413,6 млн рублей( т.4 л.д.35-36,37-40).
В результате рассмотрения предложений о дополнительной потребности в бюджетных инвестициях исходя из ограниченного объема доходной части областного бюджета Законом № 2450-03 (с учетом изменений) бюджетные ассигнования областного бюджета на реализацию мероприятий по консервации объектов Омского метрополитена не предусмотрены.
При формировании проекта областного бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов в соответствии с Порядком № 91-п, в Минэкономразвития поступали предложения от Минтранса о потребности в бюджетных ассигнованиях на реализацию мероприятий по консервации объектов Омского метрополитена (письмо № ИСХ-22/МТДХ- 1986 от 20 июля 2022 года) в сумме на 2023 год - 1 101,6 млн рублей, на 2024 год - 1 511,8 млн рублей, на 2025 год - 1 669,7 млн рублей (т.4 л.д.39-45).
В результате распределения ограниченного объема бюджетных ассигнований объем бюджетных инвестиций распоряжением Правительства Омской области от 26 октября 2022 года № 236-рп «О проекте закона Омской области «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» Минтрансу не определены расходы областного бюджета на 2023 - 2025 годы на реализацию мероприятий по консервации объектов Омского метрополитена.
Законом Омской области от 22 декабря 2022 года № 2537-03«Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» финансирование мероприятий по консервации объектов Омского метрополитена не предусмотрено.
В соответствии с порядком взаимодействия государственных органов Омской области, являющихся главными распорядителями средств областного бюджета, по подготовке изменений в закон Омской области об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 22 августа 2022 года № 432-п, в рамках подготовки изменений в Закон Омской области об областном бюджете на 2023 - 2025 годы в Минэкономразвития поступали предложения от Минтранса о дополнительной потребности в бюджетных ассигнованиях областного бюджета на реализацию мероприятий по консервации объектов Омского метрополитена (письмо № ИСХ-22/МТДХ-5796 от 27 декабря 2022 года): на 2023 год - 1 101,6 млн рублей, на 2024 год - 1 511,8 млн рублей, на 2025 год - 1 669,7 млн рублей(т.4 л.д.43-45).
Данные предложения Минтранса в соответствии с постановлением № 432-п включены в сводный реестр предложений органов исполнительной власти Омской области по внесению изменений в закон о бюджете и рассмотрены Комиссией по подготовке изменений в закон Омской области об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период (далее - Комиссия).
По итогам заседания Комиссии исходя из параметров областного бюджета Минтрансу бюджетные ассигнования областного бюджета на реализацию мероприятий по консервации объектов Омского метрополитена не доведены (протокол заседания Комиссии № 1 от 24 января 2023 года; т.3 л.д.115-123).
В рамках подготовки проекта областного бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов Минтрансом в соответствии с Порядком №91-п в Минэкономразвития представлена письмом № ИСХ-23/МТДХ-5410 от 19 июля 2023 года потребность в бюджетных ассигнованиях на реализацию мероприятий по консервации объектов Омского метрополитена в сумме на 2024 год - 1 149,4 млн рублей, на 2025 год - 1 575,6 млн рублей, на 2026 год - 1 739,8 млн рублей (т.4 л.д.41-45).
Комиссией по бюджетным проектировкам с учетом параметров проекта областного бюджета и ограничений по уровню долговой нагрузки (протокол № 2 от 12-21 сентября 2023 года; т.3 л.д.131-134) Минтрансу бюджетные ассигнования областного бюджета на реализацию мероприятий по консервации объектов Омского метрополитена не определены.
Законом Омской области от 21 декабря 2023 года № 2650-03 «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» финансирование мероприятий по консервации объектов Омского метрополитена не предусмотрено.
В ходе подготовки изменений в Закон Омской области «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» в Порядке, установленном постановлением № 432-п, в Минэкономразвития поступили предложения от Минтранса о дополнительной потребности в бюджетных ассигнованиях областного бюджета на реализацию мероприятий по консервации объектов Омского метрополитена (письмо ИСХ-24/МТДХ-92 от 15 января 2024 года) в сумме на 2024 год - 1 149,4 млн рублей, на 2025 год - 1 568,2 млн рублей, на 2025 год - 1 739,8 млн рублей (т.4 л.д. 46-47).
По итогам заседания Комиссии с учетом параметров областного бюджета и обязательств Омской области Минтрансу бюджетные ассигнования областного бюджета на реализацию мероприятий по консервации объектов Омского метрополитена Комиссией не одобрены (протокол заседания Комиссии № 1 от 14 февраля 2024 года; т.3л.д.137-144).
В свою очередь, за период 2022-2024 годы Минимуществом Омской области неоднократно направлялись предложения в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области с просьбой обратиться в Министерство финансов Омской области о выделении бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по консервации объектов Омского метрополитена (№ИСХ-22/МИО/02-01/13787 от 18 октября 2022 года; №ИСХ-23/МИО/02-01/9196 от 29 июня 2023 года; № ИСХ-23/МИО/02-01/12846 от 13 сентября 2023 года; № ИСХ-24/МИО/02-01/1148 от 2 февраля 2024 года; № ИСХ-24/МИО/02-01/5497 от 24 апреля 2024 года; №ИСХ-24/МИО/02-01/9518 от 15 июля 2024 года; № ИСХ-24/МИО/02-01/12957 от 23 сентября 2024 года; № ИСХ-24/МИО/02-01/14806 от 29 октября 2024 года; №ИСХ-24/МИО/02-01/16586 от 25 ноября 2024 года;т.4,л.д.51-58).
Таким образом, исполнение судебного акта во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ было невозможно в связи с отсутствием финансирования.
Частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23 апреля 2018 года № 103-ФЗ, действовавшего на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении Министерства настоящего дела) предусмотрено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Федеральным законом от 26 декабря 2024 года № 480-ФЗ «О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ были внесены изменения.
Исходя из положений этой нормы в редакции указанного Федерального закона № 480-ФЗ, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
При рассмотрении жалобы Минимущества Омской области установлено, что порядок направления предложений о выделении бюджетных ассигнований на исполнение исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, соблюден; бюджетные ассигнования на данные цели не выделены.
Следует также отметить, что в целях обеспечения сохранности вышеуказанных объектов и ограничения доступа посторонних лиц Казенным учреждением Омской области «Управление заказчика по строительству транспортных объектов и гидротехнических сооружений заключены государственные контракты на оказание охранных услуг №Ф.2022.000026 от 21 февраля 2022 года с ООО ЧОП «Зенит-М»(дополнительное соглашение от 9 июня 2022года), №Ф.2022.000318 от 12 апреля 2022 года с ООО ЧОП «Эксперт-Секьюрити» (дополнительное соглашение от 10 июня 2022года), №Ф.2022.000330 от 5 мая 2022года с ООО ЧОП «Зенит-М»(дополнительное соглашение от 9 июня 2022года), №Ф.2022.002132 от 18 ноября 2022года с ООО ЧОП «Эксперт-Секьюрити» (дополнительное соглашение от 31 января 2023года), №Ф.2023.000482от 10 мая 2023 года с ООО ЧОП «Асгард» (дополнительное соглашение от 8 июня 2023года), №Ф.2023.002603 от 25 декабря 2023 года с ООО ЧОП «Асгард»,№Ф.2024.000051 от 19 февраля 2024 года с ООО ЧОП «Асгард»(дополнительное соглашение от 30 сентября 2024 года и от 29 марта 2024 года).
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При установленных обстоятельствах постановление судьи Центрального районного суда г. Омска от 11октября 2024 года подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании ч. 4 ст.24.5 КоАП РФ.
Таким образом, жалоба с дополнениями подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу с дополнениями защитников Минимущества Омской области Махалова А.Г., Бондаренко Ю.П. удовлетворить, постановление судьи Центрального районного суда г. Омска от 11октября 2024 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Минимущества Омской области прекратить на основании ч. 4 ст.24.5 КоАП РФ.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Г.Л. Пархоменко