РЕШЕНИЕ
3 марта 2026 года город Новосибирск
Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «СК Эталон» на постановление судьи Дзержинского районного суда города Новосибирска от 25 ноября 2025 года, установил:
ДД.ММ.ГГГГ постановлением и.о. прокурора Дзержинского района города Новосибирска САС возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ООО «СК Эталон».
Постановлением судьи Дзержинского районного суда города Новосибирска от 25 ноября 2025 года ООО «СК Эталон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе, поданной в Новосибирский областной суд в порядке статьи 30.1 КоАП РФ, ООО «СК Эталон» просит постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что материалы дела не содержат доказательств получения обществом требования районной прокуратуры о предоставлении информации и документов по жалобе ДВА Помимо прочего, требование о явке в прокуратуру, а также постановление о возбуждении дела об административном правонарушении надлежащим образом в адрес ООО «СК Эталон» не направлялось.
Жалоба подана в установленный срок со дня получения копии постановления, препятствий для её рассмотрения не имеется.
Изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, заслушав прокурора АВО, прихожу к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Как следует из материалов дела, в прокуратуру Дзержинского района города Новосибирска поступило обращение ДВА по факту невыплаты заработной платы ООО «СК Эталон».
В рамках рассмотрения обращения ДВА прокуратурой Дзержинского района города Новосибирска в ООО «СК Эталон» ДД.ММ.ГГГГ направлено требование о необходимости в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ представить в прокуратуру района по адресу электронной почты <данные изъяты> мотивированную позицию по доводам обращения (с приложением подтверждающих документов), а также отразить информацию по следующим вопросам: 1) заявление о приеме на работу, приказ о приеме на работу, трудовой договор, заявление об увольнении (при наличии), приказ об увольнении, а также документы, подтверждающие основания увольнения ДВА; 2) локальные правовые акты, действующие в организации (коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка, положение об оплате труда, должностную инструкцию и иные при наличии); 3) табели учета рабочего времени с марта 2023 года; 4) реестр начисления и выплат заработной платы, платежные поручения либо иные документы, подтверждающие выплату заработной платы, окончательного расчета при увольнении ДВА
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Дзержинского района города Новосибирска в ООО «СК Эталон» направлено повторное требование о необходимости предоставления аналогичных сведений по адресу электронной почты <данные изъяты> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ и явке в прокуратуру района для дачи объяснений и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением и.о. прокурора Дзержинского района города Новосибирска в отношении ООО «СК Эталон» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, по факту невыполнения требований прокурора о предоставлении запрашиваемой информации и документов.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «СК Эталон» постановлением судьи районного суда к административной ответственности, установленной данной нормой.
Придя к выводу о виновности ООО «СК Эталон» в совершении административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что законное требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом, не исполнено в части предоставления истребуемой информации и документов, связанных с проверкой обращения ДВА
С указанными выводами согласиться не могу.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В соответствии со статьей 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой установленную законом ответственность.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий.
С субъективной стороны невыполнение законных требований прокурора характеризуется умыслом. При этой форме вины правонарушитель осознает противоправный характер своего деяния, предвидит вредные последствия своего деяния, желает наступления данных вредных последствий. Установление данного элемента состава административного правонарушения имеет существенное значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения административного дела, возбужденного по статье 17.7 КоАП РФ.
Кроме того, исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 07.04.2025 N 59-ФЗ) участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
Согласие участника производства по делу об административном правонарушении на извещение путем отправки СМС-сообщения или по электронной почте может быть выражено в отдельном заявлении, в котором наряду с данными о лице и его согласием на уведомление такими способами указывается его номер мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение, а также в протоколе об административном правонарушении, ином предусмотренном настоящим Кодексом протоколе, ходатайстве, жалобе, протесте посредством указания номера мобильного телефона или адреса электронной почты участника производства по делу об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, требование о предоставлении документов от ДД.ММ.ГГГГ, а также требование от ДД.ММ.ГГГГ, включающее извещение общества о явке для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении направлялись должностным лицом прокуратуры с электронного почтового адреса <данные изъяты> на электронный почтовый адрес <данные изъяты>, указанный в качестве контактного для ООО «СК Эталон» в информационном ресурсе «СПАРК», содержащем сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, зарегистрированных на территории Российской Федерации и ряда стран СНГ, в том числе контактные данные (адрес, телефон, электронная почта и т.д.).
Вместе с тем, в силу прямого указания в части 1 статьи 25.15 КоАП РФ, вызов лица для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, дачи объяснений путем направления извещения по электронной почте возможен только при согласии лица на получение извещений по указанному лицом адресу электронной почты.
Наличие согласия ООО «СК Эталон» на получение извещений по адресу электронной почты из материалов дела не следует. Представитель общества при возбуждении дела об административном правонарушении не присутствовал, объяснений не давал.
Таким образом, доводы ООО «СК Эталон» о невозможности реализации процессуальных прав, связанных с участием в производстве по делу об административном правонарушении, применительно к положениям части 1 статьи 25.15 КоАП РФ судьей районного суда надлежащим образом не проверены.
Кроме того, защитником общества последовательно было заявлено о неполучении обществом требования прокурора и, соответственно, отсутствии умышленных действий, направленных на неисполнение требования прокурора.
Закон о прокуратуре не содержит указания на способ направления требований прокурора юридическому лицу, вместе с тем, для вывода о наличии состава административного правонарушении необходимо выяснить обстоятельства получения требования прокурора.
Данные об ООО «СК Эталон», зарегистрированного в качестве юридического лица, содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц, электронная почта в качестве сведений о юридическом лице не указана.
Данные негосударственного информационного ресурса «СПАРК» при отсутствии иных доказательств принадлежности юридическому лицу электронной почты <данные изъяты> в совокупности с направлением требования только по адресу электронной почты не могут однозначно свидетельствовать о получении данного требования и его умышленном неисполнении обществом. По юридическому адресу нахождения общества требование прокурора не направлялось.
Кроме того, в силу положений части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Таким образом, поскольку достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих умышленное неисполнение ООО «СК Эталон» требований прокурора, материалы дела не содержат, а также нарушена процедура привлечения к административной ответственности, постановление судьи районного суда подлежит отмене с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья областного суда решил:
постановление судьи Дзержинского районного суда города Новосибирска от 25 ноября 2025 года в отношении ООО «СК Эталон» отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, жалобу – удовлетворить.
Судья Ю.А. Конева