РЕШЕНИЕ
31 августа 2026 года <адрес>
Судья Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва ФИО5, рассмотрев протест заместителя прокурора <адрес> Республики Тыва ФИО2 на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. Ак-Довурак от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО6 по 2 ст. 2.5 Кодекса об административных правонарушениях РТ (далее по тексту - КоАП РТ), при участии старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3, установил:
постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. Ак-Довурак от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - КДН) ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 2.5 КоАП РТ с назначением административного наказания административного штрафа в размере 500 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, заместитель прокурор района ФИО2 обратилась в суд с протестом на данное постановление, в обоснование указав на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об административных правонарушениях КДН, в ходе которой выявлено незаконное постановление о привлечении к административной ответственности. Постановлением КДН от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 2.5 КоАП РТ, и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 500 рублей по факту <данные изъяты>. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не получено, в связи с чем в законную силу не вступило. Постановление поступило в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрение дела в КДН осуществлено без извещения прокурора. Проверкой установлено, что указанное постановление противоречит действующему законодательству и подлежит отмене. Обязанность по содержанию, воспитанию обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних установлена федеральным законодательством, то и установление административной ответственности за несоблюдение либо ненадлежащее выполнение этой обязанности – прерогатива федерального законодательства. Действия ФИО1 попадают под действие ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ. Квалификация административного правонарушения по ст. 2.5 КоАП РТ является неверной. Просит постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение.
Помощник прокурора протест поддержала по основаниям, указанным в нем.
ФИО1 не явилась на рассмотрение протеста, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть протест без ее участия.
Представитель административного органа будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте на рассмотрение протеста не явился.
Выслушав прокурора, изучив доводы протеста и исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Согласно статье 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме, при этом принимается во внимание, что протест подан в суд ДД.ММ.ГГГГ, в материалах дела сведений о получении ФИО1 копии постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, протест подается в его интересах, в связи с чем имеются основания полагать, что заместитель прокурора района протест подал в установленный ст.30.3 КоАП РФ срок.
Постановлением КДН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 2.5 КоАП РТ, и ей не назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей, по факту нахождения ее несовершеннолетней дочери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> без сопровождения законного представителя.
При рассмотрении протеста судом направлялись запросы в административный органо предоставлении материалов административного дела в отношении ФИО1, однако материалы не представлены.
Действия законного представителя ФИО1 квалифицированы по части 2 статьи 2.5 КоАП Республики Тыва, которая предусматривает, что непринятие установленных мер по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в ночное время (с 22 до 6 часов местного времени) в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети "Интернет", а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, и в иных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1000 рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц - от 3000 до 5000 рублей; на юридических лиц - от 30000 до 50000 рублей.
При этом согласно статье 6 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-2 "О мерах по предупреждению вреда физическому и нравственному развитию детей в <адрес>" несоблюдение установленных требований к обеспечению родителями (лицами, их заменяющими), лицами, осуществляющими мероприятия с участием детей, а также юридическими лицами или гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и предупреждению причинения им вреда влечет административную ответственность в соответствии с Законом Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 905 ВХ-2 "Кодекс Республики Тыва об административных правонарушениях".
Согласно абзацу 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений применению подлежат только те законы субъектов Российской Федерации, которые приняты с учетом положений статьи 1.3 КоАП РФ, определяющих предметы ведения и исключительную компетенцию Российской Федерации, а также статьи 1.3.1 КоАП РФ, определяющих предметы ведения субъектов Российской Федерации. В частности, законом субъекта Российской Федерации не может быть установлена административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и другими нормативными актами Российской Федерации. В качестве мер административного наказания могут быть предусмотрены предупреждение и административный штраф в размере, установленном абзацем первым части 3 статьи 3.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 23.2 КоАП РФ районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав наделены полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 6.23, 20.22 настоящего Кодекса.
Предметы ведения субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях определены статьей 1.3.1 КоАП РФ.
Так к ведению субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3.1 части 1 статьи 1.3 КоАП РФ.
Согласно пункту 1 статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.
Пунктом 1 статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации установлено, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлены основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для их реализации, в этом законе содержится предписание об обязанности родителей (лиц, их заменяющих) заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (пункт 2 статьи 14.1).
Пунктом 3 статьи 14.1 указанного Федерального закона субъектам Российской Федерации предоставляется право региональными законами в целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию устанавливать меры по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в пивных ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных, в других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, а также меры по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в ночное время в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети Интернет, а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.
Между тем как следует из диспозиции статьи 6 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-2 "О мерах по предупреждению вреда физическому и нравственному развитию детей в <адрес>", субъект Российской Федерации установил административную ответственность за неисполнение перечисленных в федеральной правовой норме мер, которые по своей юридической природе являются мерами по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, что является обязанностью родителей, возложенной на них федеральным законодателем, следовательно, и привлечение к административной ответственности за несоблюдение либо ненадлежащее выполнение этой обязанности может иметь место исключительно на основании федерального закона.
Часть 1 статьи 5.35 КоАП РФ устанавливает ответственность родителей и законных представителей несовершеннолетних за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.
Проанализировав вышеприведенные положения Законов, соглашаясь с доводами протеста, прихожу к выводу о том, что предусмотренные названными нормами деяния, в том числе и ФИО1, подпадают под действие ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ, соответственно, квалификация действий ФИО1 по ст.2.5. КоАП РТ является неверной. При таких обстоятельствах, протестуемое постановление КДН от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по статье 5.35 КоАП РФ составляет 60 календарных дней со дня совершения административного правонарушения.
Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, в настоящее время срок давности привлечения названного лица к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Согласно п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения протеста на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Таким образом, протест заместителя прокурора обоснован, постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья решил:
протест заместителя прокурора <адрес> Республики Тыва ФИО2 –удовлетворить.
Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. Ак-Довурак от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО7 по ч. 2 ст. 2.5 Кодекса Республики Тыва об административных правонарушениях – отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья ФИО5