РЕШЕНИЕ
05 августа 2026 года п. Абан
Судья Абанского районного суда Красноярского края Фёдорова О.В., при секретаре Шпаковской М.И., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе главы Абанского района Красноярского края Войнича Александра Александровича на постановление главного государственного инспектора Абанского района Красноярского края по пожарному надзору о назначении административного наказания №2606-24-001-00063 от 25.06.2026 по делу об административном правонарушении, которым администрация Абанского района Красноярского края, юридический адрес: 663740, Красноярский край, Абанский район, п. Абан, ул. Пионерская, 4, ИНН 2401001830, КПП 240101001; ОГРН 1022400507348, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200000,00 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора Абанского района Красноярского края по пожарному надзору о назначении административного наказания №2606-24-001-00063 от 25.06.2026 юридическое лицо – администрация Абанского района Красноярского края, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200000,00 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, глава Абанского района Красноярского края Войнич А.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит указанный акт отменить, а производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель указывает, что администрации Абанского района к лицам, владеющим, пользующимся или распоряжающимся землями, государственная собственность на которые не разграничена, не относится, а муниципальный контроль не охватывает в своем составе ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров. Кроме того, вывод главного государственного инспектора Д.А. Бикинина, о том, что причиной лесного пожара явилось отсутствие противопожарной минерализованной полосы, иных противопожарных барьеров на земельном участке, прилегающем к лесному фонду, а также не очистка земельного участка от сухой травянистой растительности, послужило беспрепятственному распространению огня не подтвержден достаточными доказательствами. При этом, постановление о привлечении к административной ответственности и протокол об административном правонарушении не содержит сведений и доказательств о прилегании места возгорании (места проверки) к границам земельного участка находящегося в лесном фонде.
Главный государственный инспектор Абанского района Красноярского края по пожарному надзору, составивший протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.
Представитель администрации Абанского района Красноярского края Зарубицкая М.И. в судебном заседание поддержала жалобу по указанным в ней доводам.
В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося лица, составившего протокол об административном правонарушении.
Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 2.1 и ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения только в том случае, если доказано совершение им противоправного действия (бездействия) и установлена его вина.
В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.
Согласно п. 70 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером).
В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры).
Кроме того, согласно п. 186 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.
Как следует из протокола об административном правонарушении №2606-24-001-00063 от 18.06.2026, на основании ст.6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в период с 22.05.2026 по 15.06.2026 была проведена проверка по факту ландшафтного пожара № 4, происшедшего 22.05.2026 в 12 ч. 07 мин., в северо-западном направлении в 7 км. от с. Долгий Мост Абанского МО, в ходе которой установлено, что поле, на котором произошел пожар, с географическими координатами N 56047’27 Е 96043’07, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, так же пожар перешел на поле с кадастровым номером 24:01:0801004:270, согласно выписки ЕГРН принадлежит Абанскому Муниципальному округу Красноярского края. В результате проведенной проверки выявлено, что юридическое лицо – администрация Абанского района Красноярского края (Абанский Муниципальный округ) нарушило требования Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ», на землях сельскохозяйственного назначения, в условиях действующего на территории Абанского МО особого противопожарного режима, согласно абз.4 п.4 Постановления Правительства Красноярского края от 07.05.2026 №382-п «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края», а именно в нарушение п.70. Администрация Абанского района Красноярского края (Абанский Муниципальный округ), в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова, владеющая территорией, прилегающей к лесу, не обеспечила ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо не отделила лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером; в нарушение п. 186 Администрация Абанского района Красноярского края (Абанский Муниципальный округ), являясь правообладателем земельного участка сельскохозяйственного назначения, не приняло меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью.
Постановлением главного государственного инспектора Абанского района по пожарному надзору № 2606-24-001-00063 от 25.06.2026 администрация Абанского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
При этом, из оспариваемого постановления следует, что 22.05.2026 в условиях действующего особого противопожарного режима произошел ландшафтный пожар на земельном участке сельскохозяйственного назначения с географическими координатами N 56°47’27 E 96°43’07 (государственная собственность не разграничена, собственник отсутствует), с переходом на участок с кадастровым номером 24:01:0801004:270. В вину администрации вменено нарушение п. 70 и п. 186 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», выразившееся в необеспечении очистки территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности и горючих материалов (неустройстве противопожарной минерализованной полосы) и непринятии мер по защите сельхозугодий от зарастания.
Между тем, вопреки положениям п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, предписывающим обязанность указания в постановлении по делу об административном правонарушении обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, из содержания постановления об административном правонарушении и материалов дела не усматривается, очистку какой именно территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, не обеспечила администрация, как не указано и местоположение смежной границы отделения леса, не обустроенного противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером, то есть не установлено место совершения административного правонарушения.
Таким образом, оспариваемое постановление не содержит всех обстоятельств, необходимых для вывода о наличии в действиях администрации состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, суд полагает необходимым обратить внимание и на то, что в силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», органы местного самоуправления наделены полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Однако в соответствии со ст. 214 ГК РФ предоставление права распоряжения или распорядительных полномочий в отношении неразграниченных земель не меняет их публично-правового статуса как земель, находящихся в государственной собственности, и не превращает органы местного самоуправления в собственников или законных владельцев указанных объектов.
Статьей 210 ГК РФ и статьей 42 Земельного кодекса РФ обязанность по несению бремени содержания имущества и проведению обязательных мероприятий по охране земель, включая выполнение противопожарных требований, возложена на собственников и иных правообладателей (владельцев, пользователей, арендаторов) земельных участков.
Согласно п. 7.1 ч. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:
создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;
оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Возложение на органы местного самоуправления публично-правовых обязанностей государственного значения по содержанию и противопожарному обустройству неразграниченных государственных земель возможно исключительно путем наделения их соответствующими государственными полномочиями федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации, с обязательной передачей для этих целей необходимых материальных и финансовых средств (субвенций).
В отсутствие законов о наделении соответствующими государственными полномочиями и при отсутствии целевого финансового обеспечения за счет средств вышестоящих бюджетов на органы местного самоуправления не может быть возложена обязанность по проведению противопожарных работ на землях государственной неразграниченной собственности.
Из материалов дела следует, что земельный участок с координатами N 56°47’27 E 96°43’07 относится к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена.
При этом, администрация Абанского района Красноярского края не является собственником или владельцем данного земельного участка, а также не наделялась в установленном законом порядке государственными полномочиями по его противопожарному содержанию с выделением необходимого финансирования.
Учитывая отсутствие нормы (федерального закона или закона субъекта Российской Федерации), наделяющей соответствующими государственными полномочиями администрацию Абанского района по обеспечению очистки со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова, владеющих территорий, прилегающих к лесу, по обеспечению их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо по отделению леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером, а также по принятию мер по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью, кроме того неустановление места совершения административного правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения администрации Абанского района к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора Абанского района Красноярского края по пожарному надзору о назначении административного наказания №2606-24-001-00063 от 25.06.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении администрации Абанского района Красноярского края отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья