ПОСТАНОВЛЕНИЕ
03 марта 2026 года с. Турочак
Судья Турочакского районного суда Республики Алтай Якова Т.К., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Дмитриевская средняя общеобразовательная школа» (МОУ «Дмитриевская СОШ»), ИНН 0407006158, ОГРН 1030400609095, дата присвоения ОГРН – ДД.ММ.ГГГГ, КПП 041101001, юридический <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении постоянного рейда, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут, в <адрес>, проконтролировано транспортное средство – автобус марки ГАЗ 322171, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО1, осуществляющего лицензируемую перевозку иных лиц лицензиата для его собственных нужд в количестве 6 человек по маршруту: <адрес> – <адрес>, путевой лист автобуса от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому перевозчиком является юридическое лицо – МОУ «Дмитриевская СОШ», ИНН 0407006158, ОГРН 1030400609095, дата присвоения ОГРН – ДД.ММ.ГГГГ, КПП 041101001, юридический <адрес>.
Юридическое лицо МОУ «Дмитриевская СОШ» имеет лицензию №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами. Разрешенный вид выполняемых работ – перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд).
В результате контрольных (надзорных) мероприятий было выявлено нарушение законодательства в сфере автомобильного транспорта. А именно, автобус марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № не оснащен работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, передающую информацию о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «Эра-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
Транспортное средство, автобус марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, относится к категории «М2» и подлежит оснащению аппаратурой спутниковой навигации в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» (далее – ПП РФ №2216).
Таким образом, юридическим лицом МОУ «Дмитриевская СОШ», не обеспечившим выполнение указанных выше требований, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Законный представитель привлекаемого к административной ответственности юридического лица – директор МОУ «Дмитриевская СОШ», должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, на рассмотрение дела не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц..
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что вина МОУ «Дмитриевская СОШ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, нашла свое подтверждение по следующим основаниям.
Административная ответственность по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», которым утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а, д, з-к и н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (п. 39 Положения).
Согласно пункту 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: а) использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий; б) осуществлять деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения посредством исполнения должностных обязанностей работником, назначенным приказом лицензиата ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшим в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью, или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и прошел указанную аттестацию, посредством исполнения соответствующих обязанностей; в) заключить в отношении коммерческих перевозок договор (договоры) обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном»; г) заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; д) допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; е) осуществлять техническое обслуживание автобусов лицензита в сроки, предусмотренные документацией заводов-изготовителей этих транспортных средств; ж) обеспечивать стоянку автобусов лицензиата на территории городских поселений, городских округов, гг. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по возвращении их из рейсов и окончании смены водителя на парковках (парковочных местах), соответствующих требованиям, установленным Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»; з) передавать сведения о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (об экипаже) автобусов лицензиата в случаях и в порядке, которые предусмотрены статьей 11 Федерального закона «О транспортной безопасности»; и) допускать к управлению автобусами лицензиата водителей, состоящих в трудовых отношениях с лицензиатом в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, которые имеют российское национальное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории «D» или иностранное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории «D» - для водителей, являющихся гражданами Киргизской Республики, а также гражданами государств, законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального языка, а в случае организованной перевозки группы детей – водителей, которые соответствуют также требованиям правил организованной перевозки группы детей автобусами, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»; к) соблюдать установленные Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 329 Трудового кодекса Российской Федерации особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей; л) осуществлять предусмотренные правилами обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», инструктаж водителя автобуса лицензиата, планирование мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий, анализ дорожно-транспортных происшествий с участием автобусов лицензиата и правонарушений, совершенных водителями при управлении ими; м) проводить стажировки водителей автобусов лицензиата, предусмотренные утвержденным Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 328 Трудового кодекса Российской Федерации порядком прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта; н) обеспечивать проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и непосредственно выполняет обязанности водителя, - проходить медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые), в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Согласно части 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Факт совершения МОУ «Дмитриевская СОШ» правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержатся сведения о совершенном правонарушении; копией акта постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым был выявлен факт перевозки пассажиров в количестве 6 человек на автобусе марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № под управлением водителя ФИО1, осуществляющего лицензируемую перевозку иных лиц лицензиата для его собственных нужд по маршруту: <адрес> – <адрес>, путевой лист № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, перевозчиком является юридическое МОУ «Дмитриевская СОШ», при этом указанный автобус не оснащен работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; решением о проведении постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом осмотра транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ, которым выявлено нарушение обязательных требований, сведения о выявленных нарушениях отражены в акте по результатам постоянного рейда в отношении контролируемого лица от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ; водительским удостоверением на имя ФИО1; свидетельством о регистрации транспортного средства; путевым листом № от ДД.ММ.ГГГГ; приказом о направлении в командировку для сопровождения обучающихся № от ДД.ММ.ГГГГ и списком учащихся к нему; выпиской из реестра лицензий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ со сведениями об автобусах лицензиата.
Оснований сомневаться в обоснованности и достоверности указанных выше доказательств у судьи не имеется.
МОУ «Дмитриевская СОШ» было обязано соблюдать при осуществлении своей деятельности лицензионные требования, поскольку учреждение использует для осуществления лицензируемой деятельности автобус, не оснащенный работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, что значительно повышает степень опасности для окружающих.
Указанные обязательные требования юридическим лицом соблюдены не были. Вышеуказанные нарушения законным представителем юридического лица не оспариваются и полностью подтверждаются совокупностью исследованных доказательств.
Вышеуказанное правонарушение влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, участвующих в дорожном движении.
При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что у юридического лица не имелось возможности для соблюдения правил и норм законодательства лицензионных требований, материалы дела об административном правонарушении не содержат.
Оценив исследованные доказательства в совокупности, судья находит их достаточными для обоснования виновности МОУ «Дмитриевская СОШ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Таким образом, совокупность вышеизложенных доказательств свидетельствует о совершении юридическим лицом МОУ «Дмитриевская СОШ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. Вина МОУ «Дмитриевская СОШ» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ установлена.
При таких обстоятельствах МОУ «Дмитриевская СОШ» подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
К данному выводу судья пришел на основании исследованных доказательств, перечисленных выше. Доказательства наличия объективных причин неисполнения соответствующей обязанности юридическим лицом в материалах дела отсутствуют.
Оснований для квалификации содеянного, как малозначительное, судья не усматривает по следующим основаниям. В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются при назначении административного наказания.
В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, что имело место в данном случае (доказательства наличия иной причины неисполнения соответствующей обязанности юридическим лицом в материалах дела отсутствуют).
С учетом обстоятельств содеянного, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения МОУ «Дмитриевская СОШ» от административной ответственности отсутствуют.
Судья также не усматривает оснований для замены административного наказания на предупреждение, по следующим основаниям. Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи. В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, а осуществление МОУ «Дмитриевская СОШ» деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), согласуется с частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011, согласно которой, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, при этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера. В рассматриваемом деле такие нарушения установлены, поскольку МОУ «Дмитриевская СОШ» было нарушено лицензионное требование, предусмотренное подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (п. 39 Положения).
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.
При назначении административного наказания, судья учитывает характер и тяжесть совершенного административного правонарушения, все обстоятельна дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, в связи с чем не находит оснований для применения менее строго вида наказания, чем административное приостановление деятельности МОУ «Дмитриевская СОШ», поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Кроме того, нарушения МОУ «Дмитриевская СОШ» связаны с обеспечением лицензионных требований неопределенного круга лиц, находящихся в данной школе, могут угрожать жизни и здоровью вышеуказанных лиц.
При определении вида и размера наказания, суд учитывает следующие обстоятельства.
Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
В данном случае, по мнению суда, менее строгий вид административного наказания – штраф, предусмотренный ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, не сможет обеспечить устранение выявленных нарушений законодательства, поскольку для их устранения требуются затраты временного характера. Кроме того, установленные нарушения представляют непосредственную угрозу для жизни и здоровья людей и до настоящего времени не устранены.
Учитывая данные обстоятельства, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации транспортного средства автобус марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, категории М2, принадлежащего юридическому лицу МОУ «Дмитриевская СОШ», сроком на 10 суток, поскольку при наличии установленных в судебном заседании нарушений продолжение деятельности по эксплуатации транспортного средства (автобус) марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей и является нарушением подпункта «д» пункта 8 раздела III Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.5 - 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо Муниципальное общеобразовательное учреждение «Дмитриевская средняя образовательная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации транспортного средства (автобус) марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, сроком на 10 (десять) суток, в течение которого необходимо устранить указанные нарушения.
Срок приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.
Исполнение постановления возложить на Турочакский РОСП УФССП по Республике Алтай.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Разъяснить МОУ «Дмитриевская СОШ», что в соответствии с частью 3 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности, устранены.
Данное постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья Т.К. Якова