РЕШЕНИЕ
16 июня 2026 года <адрес>
Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Совет С. С.» на постановление судьи Калининского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, установил:
ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции Управления МВД России по городу Новокузнецку составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении ООО «Совет С. С.».
Постановлением судьи Калининского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Совет С. С.» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
ООО «Совет С. С.» обратилось с жалобой на указанное постановление в Новосибирский областной суд.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает о наличии оснований для снижения размера назначенного штрафа или замены на предупреждение, поскольку правонарушение совершено впервые, не повлекло вредных последствий; общество относится к субъектам малого предпринимательства.
Жалоба подана в установленный срок со дня получения копии постановления, препятствий для ее рассмотрения не имеется.
Изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).
Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Примечанием 1 к статье 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности (примечание 2 к статье 18.15 КоАП РФ).
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Закон о правовом положении иностранных граждан).
В соответствии с абзацем 1 пункта 8 статьи 13 Закона о правовом положении иностранных граждан работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (абзац 3 пункта 8 статьи 13 закона).
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) утверждены Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, приложением № которого утвержден Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства). Согласно пункта 2 приложения № к приказу № работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Таким образом, за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления о заключении трудового договора (гражданско-правового договора на выполнение работ) с иностранным гражданином предусмотрена административная ответственность.
Как следует из материалов дела, ООО «Совет С. С.» (место нахождения согласно ЕГРЮЛ: <адрес>) в лице директора Сулейманова С.Л.о. заключило ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор № с гражданином Республики Таджикистан Самадовым С.И.Самадов С.И. имеет патент 42 № по профессии «подсобный рабочий», выданный для работы в регионе <адрес> – Кузбасс. Исходя из пояснений директора ООО «Совет С. С.» Сулейманова С.Л. – иностранный рабочий Самадов С.И. осуществляет трудовую деятельность только на территории <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ООО «Совет С. С.» посредством ЕПГУ направило уведомление о заключении трудового договора с гражданином Республики Таджикистан Самадовым С.И. в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес>, однако, уведомление о заключении трудового договора необходимо было направить в территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, то есть в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес>.
Таким образом, ООО «Совет С. С.» нарушило установленный порядок представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Совет С. С.» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, и последующего привлечения к административной ответственности.
С выводами судьи районного суда о наличии в действиях ООО «Совет С. С.» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, соглашаюсь.
Фактические обстоятельства совершения ООО «Совет С. С.» административного правонарушения подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о приеме на работу, уведомлением о заключении трудового договора, пояснениями руководителя общества Сулейманова С.Л., которым судьей районного суда в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка и на основании полного и всестороннего их анализа установлены все юридически значимые обстоятельства совершения правонарушения. Юридическим лицом фактические обстоятельства привлечения иностранного гражданина к выполнению работ и неуведомление надлежащего органа в установленный срок не оспариваются.
Оснований для иной оценки представленных доказательств не нахожу.
При назначении наказания судьей районного суда учтены положения частей 3, 3.1, 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, размер административного штрафа снижен до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.
В жалобе ООО «Совет С. С.» также ссылается на включение общества в единый государственный реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Действительно, с ДД.ММ.ГГГГ общество включено в реестр как микропредприятие.
Вместе с тем, размер назначенного административного штрафа соответствует положениям части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, предусматривающей особенности назначения наказания субъектам малого и среднего предпринимательства, и на основании указанной нормы не может быть снижен.
В соответствии с положениями части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, статьи 3.4 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, не входит в перечень, указанный в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Министерство внутренних дел Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют государственный контроль (надзор) в сфере миграции на основании статей 29.2, 32 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Положения об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Из материалов дела не следует, что ООО «Совет С. С.» ранее привлекалось к административной ответственности.
Полагаю, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Учитывая конкретные обстоятельства дела, а именно фактическое направление уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином в установленный срок, хотя и в территориальное подразделение МВД РФ не по месту работы иностранного гражданина, полагаю, что основания, не позволяющие заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением, отсутствуют. Уведомление иного территориального органа МВД РФ не повлекло ущерба или угрозы причинения вреда охраняемым общественным отношениям, не препятствовало осуществлять полномочия по контролю и надзору в сфере миграции.
Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Калининского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ ООО «Совет С. С.» изменить в части наказания, назначить административное наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление оставить без изменения; жалобу – удовлетворить.
Судья Ю.А.Конева Статья 4.1.1. Замена