РЕШЕНИЕ
1 апреля 2026 года г. Красноярск, пр. Мира, 9
Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу Кудрявцевой Н.А. на постановление судьи Ирбейского районного суда Красноярского края от 4 февраля 2026 года которым
Кудрявцева Н.А., <дата> года рождения, уроженка <адрес>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению начальником отдела по бухгалтерскому учету и планированию МКУ «Управление культуры и молодежной политики администрации Ирбейского района» Кудрявцевой Н.А. 25 апреля 2025 года составлено распоряжение № 145778, по которому из средств бюджета МКУ «ОХД учреждений культуры Ирбейского района» со статьи расходов 292 «штрафы за нарушение о налогах и сборах, законодательства о страховых взносах» произведена уплата административного штрафа в размере 25 000 рублей, который был назначен должностному лицу - директору МКУ «ОХД учреждений культуры Ирбейского района» Смураге А.Д., чем нарушены требования ст. 38, п. 3 ч. 1 ст. 162, ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В жалобе, поданной в краевой суд в порядке ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, Кудрявцева Н.А. просит постановление судьи отменить, заменить административный штраф на предупреждение.
Будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, участники процесса в краевой суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем в силу п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ признано возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив изложенные в жалобе доводы, принимая во внимание, что в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, нахожу постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.
Кудрявцевой Н.А. инкриминировано совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно названной норме нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Статьей 23.7.1 КоАП РФ предусмотрено, что дела об административных правонарушениях данной категории (в пределах своих полномочий) рассматривают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.
В соответствии с частью 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных в частности статьей 15.14 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
По смыслу закона и исходя из правовой позиции, отраженной в подпункте «в» пункта 3 и пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в части 2 статьи 23.1 КоАП РФ (в том числе и предусмотренные статьей 15.14 КоАП РФ), судьи рассматривают при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.
По действующему законодательству об административных правонарушениях прокурор правом рассмотрения дел об административных правонарушениях не наделен, следовательно, он не уполномочен по своему усмотрению определять подведомственность рассмотрения дел и передавать указанные в части 2 статьи 23.1 КоАП РФ дела, рассмотрение которых относится к компетенции органов (должностных лиц), в суд. Передача дел данной категории на рассмотрение судье относится к компетенции названных выше органов (должностных лиц).
Причем передача на рассмотрение судье дел об административных правонарушениях, перечисленных в части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, осуществляется на основании вынесенного в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ определения органа или должностного лица, к которым поступило такое дело. Указанное определение должно отвечать требованиям статьи 29.12 КоАП РФ, в том числе содержать мотивы принятого решения.
По настоящему делу эти предписания не соблюдены. После вынесения 3 декабря 2025 года постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором дело направлено непосредственно в районный суд, а не в орган (должностному лицу), к компетенции которого отнесено его рассмотрение.
При подготовке дела к рассмотрению данные обстоятельства судом оставлены без внимания.
Кроме того в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьями районных судов рассматриваются дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы.
В остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 - 2 настоящей статьи, рассматриваются мировыми судьями.
Административное расследование по настоящему делу не проводилось, сведений о том, относится ли занимаемая Кудрявцевой Н.А. должность к должностям государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должностям муниципальной службы, в деле нет.
В связи с этим вывод судьи в определении от 12 января 2026 года о назначении даты судебного заседания о том, что рассмотрение данного дела относится к компетенции федерального суда, является преждевременным.
К тому же судьей не проверено, была ли организована и проведена проверка прокурором в соответствии с требованиями Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации". Не обсуждена правомерность принятия решения о проведении проверки на основании рапорта помощника прокурора притом, что пунктом 2 статьи 21 вышеназванного закона предусмотрено, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Указанный рапорт, как и распоряжение № 145778 от 25.04.2025, на которое имеются ссылки в постановлениях прокурора и судьи, к делу не приобщены. Обстоятельства получения объяснения Кудрявцевой Н.А. 27 июня 2025 года, тогда как решение о проведении проверки принято только 1 августа 2025 года, не выяснены, оценка допустимости использования этого документа в качестве доказательства не дана.
Таким образом, дело рассмотрено судом в нарушение закона.
Согласно правовой позиции, приведенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 г. N 623-О-П и от 15 января 2009 г. N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.
Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
При таких обстоятельствах постановление судьи Ирбейского районного суда Красноярского края от 4 февраля 2026 года подлежит отмене.
С учетом того, что на данный момент срок давности привлечения Кудрявцевой Н.А. к административной ответственности не истек, дело следует направить на рассмотрение в службу финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края.
В силу изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Ирбейского районного суда Красноярского края от 4 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кудрявцевой Н.А. отменить, дело направить на рассмотрение в службу финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края.
Судья
Красноярского краевого суда С.И. Лазовский