Дело № 2а-57/2026
УИД 87RS0004-01-2026-000017-52 решение именем Российской Федерации
27 мая 2026 года город Билибино
Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в составе:
председательствующего судьи Пойловой О.С., при секретаре судебного заседания Савченко О.Ю., с участием помощника прокурора Билибинского района Ганеева В.А., представителя административного ответчика Тепловодского Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Билибинского района, поданного в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, Администрации муниципального образования городское поселение Билибино о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Билибинского района Чукотского автономного округа обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения) в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, Администрации муниципального образования городское поселение Билибино указав, что в результате проведенной прокуратурой проверки деятельности органов местного самоуправления выявлены нарушения при обращении с отходами производства и потребления, а именно установлено, что ответчиками не исполняются возложенные полномочия, не приняты надлежащие меры к обустройству контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту ТКО) в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории района.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 39, 218, 227 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования городское поселение Билибино, выраженное в непринятии мер по созданию мест площадок накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования Билибинский муниципальный район, Администрацию муниципального образования городское поселение Билибино в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Билибино по адресам и координатам указанным в Реестре и Схеме размещения контейнерных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Билибинского муниципального района, утверждённых постановлением Главы администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район от 26.08.2022 №663, а именно городское поселение Билибино: мкр. Арктика мост, ул. Ленина, д. 9, ул. Речная, д. 1,3 и 5, ул. Нижняя, площадь Ленина, д. 4, ул. Ленина, д. 12, мкр. Арктика, д. 8, мкр. Арктика, д. 6, мкр. Арктика, д. 3, мкр. Арктика, д. 4, ул.Курчатова, д. 12, ул.Ленина, д. 12, ул. Октябрьская д. 2 ул. Октябрьская, д. 1, ул. Ленина, д. 9, ул.Курчатова, д. 2 и 4, ул. Заводская, д. 1, ул. 30 лет Советской Чукотки, д. 19, ул. 30 лет Советской Чукотки, д. 24, ул. Сеймчанская, д. 1 «б», ул. Приисковая, д. 4, ул. Приисковая, д. 3, площадь Ленина, д. 4, мкр. Восточный, д. 4, мкр. Восточный, д. 9/1, мкр. Восточный, д. 7, мкр. Восточный, д. 1; сельское поселение Кепервеем по следующим адресам: ул. Кавракая, д.10, ул. Гагарина, д. 7, ул. Комарова д. 8, ул. Лесная, д. 15, ул. Комарова, д. 3, возле здания аэропорта, ул. Южная, д. 3, ул.Билибино, д. 9, ул. Центральная, д. 5, ул. Центральная, д. 7.
27.05.2026 принят отказ прокурора Билибинского района Чукотского АО от административного иска, поданного в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, Администрации муниципального образования городское поселение Билибино о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, по адресам: городское поселение Билибино: ул.Ленина, 10, ул.Курчатова, 16, кладбище; сельское поселение Кепервеем по адресу ул.Гагарина, 3, Гагарина, 5, спецавтохозяйство МУП ЖКХ. Производство по делу в указанной части прекращено.
Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа (т.1 л.д. 206-208), МП ЖКХ Билибинского муниципального района (т. 2 л.д. 122-125).
В судебном заседании прокурор просил требования удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.
Представитель Администрации МО Билибинский муниципальный район просил отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится создание и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов. Данная обязанность реализуется в рамках поселенческой компетенции и подлежит исполнению с учетом реальных возможностей, установленных федеральным законодательством и объективными условиями проживания на территории Крайнего Севера. На территории района действует утверждённый реестр и схема размещения контейнерных площадок (Постановление Администрации от 26.08.2022 N2 663), что свидетельствует о выполнении организационной функции. Проблема заключается не в отсутствии планирования, а в физической и финансовой невозможности немедленного выполнения строительных работ. Климатические условия Чукотского автономного округа позволяют проводить работы по устройству твёрдого покрытия (асфальт, бетон) исключительно в короткий летний период - с середины июня по конец августа. Попытка выполнить работы в иное время года технически невозможна и приведёт к нецелевому расходованию бюджетных средств. Бюджет Администрации крайне ограничен. В 2026 году приоритетными направлениями расходования средств являются обеспечение жизненно важных функций: теплоснабжение, водоснабжение, содержание дорог и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций. Выделение средств на масштабное благоустройство более чем 30 площадок одновременно не предусмотрено текущим бюджетом и потребует перераспределения средств, что может негативно сказаться на других сферах жизнеобеспечения населения. Логистика и отсутствие инфраструктуры создают непреодолимые трудности. На территории района отсутствуют предприятия по производству асфальта или бетона. Доставка строительных материалов осуществляется морским или воздушным путём, что многократно увеличивает стоимость работ. Требование об установке навесов над мусоросборниками является технически необоснованным. На территории Билибинского района вывоз твёрдых коммунальных отходов осуществляется мусоровозами с боковой загрузкой. Установка навесов будет физически препятствовать работе спецтехники, делая невозможным подъезд и загрузку контейнеров, что нарушит саму систему сбора и вывоза ТКО. В материалах дела отсутствуют доказательства причинения реального вреда здоровью граждан, имуществу или окружающей среде вследствие отсутствия твёрдого покрытия или навесов па указанных площадках. Сам по себе факт несоответствия формальным требованиям СанПиН не означает наличие экологического или санитарного ущерба, особенно в условиях специфики проживания в Арктической зоне. В адрес Администрации обращения граждан по факту ненадлежащего содержания площадок для сбора ТКО не поступали. Кроме того, административный иск подан с нарушением внутреннего регламента прокурорской деятельности, в материалах дела отсутствуют доказательства проведения оценки бюджетных расходов и согласования иска с Прокуратурой Чукотского автономного округа. Требования о создании инфраструктуры для ТКО в условиях Крайнего Севера заведомо влекут расходы, многократно превышающие этот порог. Требование прокурора об исполнении работ в срок шесть месяцев является объективно невыполнимым, так как даже при наличии финансирования физически невозможно завершить все работы до наступления зимних условий.
Представитель Администрации МО городское поселение Билибино в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. Представил письменные возражения в которых возражал против удовлетворения требований, поддержал позицию Администрации МО Билибинский муниципальный район.
Представитель заинтересованного лица Управлением Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. В письменных пояснениях по предмету спора требования административного истца поддержал. Указал, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ЧАО по Билибинскому району совместно с органами прокуратуры проведено выездное обследование санитарно-экологического законодательства в отношении обращения отходов в г. Билибино и в с. Кепервеем. В ходе совместного выезда установлено, что на придомовых территориях по адресам г.Билибино: около дома по ул. Курчатова, д. 12, 15, ул. Ленина, д. 9, ул. Речная, д. 1, 3, 5, ул. Нижняя б/н, площадь Ленина, д. 4, около моста через реку Б.Кепервеем: по адресам с. Кепервеем Билибинского района Чукотского АО, контейнерные площадки по ул. Кавракая, д. 4; ул. Гагарина, д. 7; ул. Комарова, д. 8; ул. Лесная, д. 15; ул. Комарова, д. 3; на территории Аэропорт с. Кепервеем; ул. Южная, д. 3; ул. Билибина, д. 9; Центральная, д. 5; ул. Центральная, д. 7; ул. Билибино б/н здание спецавтохозяйство МП ЖКХ Билибинского МР установлены контейнерные площадки для накопления ТКО, площадки не имеющие ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. Не оборудованы твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод контейнерные площадки г. Билибино по адресам: около моста по реке Большой Кепервеем, ул. Ленина, д. 9, ул. Речная, д. 1,3, 5, 30 лет Советской Чукотки, д. 24, ул. Нижняя б/н, ул. Мандрикова, д. 1. В с. Кепервеем Билибинского района Чукотского АО, контейнерные площадки по адресам: ул., Кавракая, д. 4; ул. Гагарина, д. 7; ул. Комарова, д. 8; ул. Лесная, д. 15; ул. Комарова, д. 3; на территории Аэропорт с. Кепервеем; ул. Южная, д. 3; ул. Билибина, д. 9; ул. Центральная, д. 5; ул. Центральная, д. 7; ул. Билибино б/н здание спецавтохозяйство МП ЖКХ Билибинского МР. Нарушенные требования законодательства могут представлять непосредственную и потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека (т. 1 л.д. 198-199).
Представитель заинтересованного лица МП ЖКХ Билибинского муниципального района в судебном заседание не явился, извещен надлежаще. Представил отзыв по предмету спора, согласно которому требования прокурора не подлежат удовлетворению. В обоснование позиции указывает, что по закону (ФЗ № 89?ФЗ, Постановление Правительства РФ № 1039) обязанность создавать и содержать площадки для ТКО лежит на органах местного самоуправления. На территории района уже действуют утверждённый реестр и схема размещения контейнерных площадок (Постановление Администрации от 26.08.2022 №663). МП ЖКХ не является собственником площадок накопления ТКО, и они не входят в состав общего имущества МКД, находящихся в управлении предприятия. Нет договоров на содержание мест накопления отходов ни с Администрацией района, ни с собственниками. С 1 октября 2022 года МП ЖКХ БМР не взимает плату за услуги по обращению с ТКО (из?за отмены тарифов). С начала 2026 года предприятие не получает субсидий из окружного бюджета на сбор и транспортирование ТКО. Фактически МП ЖКХ БМР не выполняет функцию по обращению с отходами из?за отсутствия установленных тарифов. Также считает требование прокурора исполнить в течении шести месяцев невозможно в виду отдалённости района от центральной части страны; сложной транспортной схемы для доставки материалов; суровых климатических условий. Требование установить навесы над мусоросборниками полагает технически необоснованно: вывоз ТКО осуществляется мусоровозами с боковой загрузкой - навесы будут мешать работе спецтехники; контейнеры уже оборудованы крышками, что предотвращает распространение отходов. Также считает, что отсутствие полного соответствия формальным требованиям СанПиН не означает наличия экологического или санитарного ущерба в условиях Арктической зоны, а требования о создании инфраструктуры для ТКО в условиях Крайнего Севера влекут расходы свыше 1 млн рублей. Прокурор не согласовал иск с вышестоящей прокуратурой, как того требует Приказ Генерального прокурора РФ № 195 (п. 13), - это нарушение внутреннего регламента. На основании изложенного МП ЖКХ БМР просит суд отказать в удовлетворении исковых требований прокуратуры (т. 2 л.д. 136-139).
Заинтересованное лицо Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, сведений об уважительности причин неявки не представил.
С учетом изложенного выше, а также положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает административное дело при данной явке.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ, предметом судебного доказывания по настоящему делу является проверка законности действий (бездействия) административного ответчика. Суду надлежит установить: факт нарушения прав истца, наличие у органа власти соответствующих полномочий и законных оснований для совершения (или не совершения) оспариваемых действий.
Согласно ст. 227 КАС РФ, основанием для признания бездействия незаконным является одновременное наличие двух условий: его несоответствие закону и иным нормативным актам; реальное нарушение этим бездействием прав и законных интересов лиц, в интересах которых подан административный иск.
Прокурор, на основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-I (ред. от 29.12.2025) "О прокуратуре Российской Федерации" вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы граждан, неопределенного круга лиц, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Полномочия прокурора на обращение в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц закреплены в ст. 39 КАС РФ. Данный иск направлен на реализацию гарантированного ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду.
Кроме того, положение ч. 4 ст. 218 КАС РФ уполномочивает прокурора оспаривать в судебном порядке бездействие органов публичной власти, создающее препятствия к реализации прав граждан. К таким нарушениям, в том числе относится несоблюдение норм, закрепляющих за муниципальным районом ответственность за весь цикл обращения с твердыми коммунальными отходами на его территории.
В силу абз. 4 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 28.12.2025) "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
Согласно ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025) (далее Федеральный закон N 52-ФЗ) содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу положений п.п. 18, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации деятельности по обращению с ТКО и благоустройству территории. В развитие этих норм Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (ред. от 07.03.2025) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641" определен порядок складирования отходов (в том числе в контейнеры и бункеры на специализированных площадках).
Системное толкование п. 3 указанных правил и ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 28.12.2025) "Об отходах производства и потребления" указывает на то, что полномочия по организации мест сбора отходов относятся к компетенции муниципальных властей. При этом закон требует не просто формального создания площадок, а их соответствия критериям экологической и санитарной безопасности.
В частности, действующий СанПиН 2.1.3684-21, утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (ред. от 29.12.2025) обязывает оснащать места накопления ТКО подъездным путем, бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра. Несоблюдение данных требований органом местного самоуправления является нарушением законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с п. 3, 8 Правил, обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов является основанием для отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно п. п. 4 - 5 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно п. п. 11 - 13 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года №1039, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. В течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а при его отсутствии на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы.
Согласно п. п. 1.4., 1.5., 2.3., 3.2. раздела 6 Порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории Чукотского автономного округа", утвержденного приказом Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа от 25.12.2025 №8, предусмотрены следующие требования к осуществлению сбора и накопления твердых коммунальных отходов:
- организация деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельному накоплению, осуществляется Департаментом природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа в пределах своей компетенции посредством координации деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Чукотского автономного округа и регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Чукотского автономного округа;
- органы местного самоуправления городских поселений, городских округов, муниципальных районов и муниципальных округов Чукотского автономного округа осуществляют свою деятельность в сфере накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чукотского автономного округа;
- в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Также органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается органом местного самоуправления. Лица, владеющие местами (площадками) накопления твердых коммунальных отходов на праве собственности, обязаны выполнить требования о включении сведений о таких площадках в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в порядке, установленном Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра". В случае если в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в Департамент, а также в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, для включения сведений о таких местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
- контейнеры и бункеры для накопления твердых коммунальных отходов должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание атмосферных осадков и животных, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер и (или) бункер, ограждена и оборудована крышей.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 23.03.2026) "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением Администрации МО БМР № 663 от 26.08.2022 утвержден реестр и схемы размещения контейнерных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Билибинского муниципального района, из которого следует, что источником образования части объектов ТКО является жилой фонд (т. 1 л.д. 59-96).
Содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включает в том числе работы по содержанию мест накопления ТКО. Кроме того, работы по организации и содержанию мест накопления ТКО входят в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (пп. "д(2)" п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491; п. 26(1) Минимального перечня, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290).
Таким образом, создавать и содержать места накопления ТКО на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в этом доме, в общем случае обязаны лица, осуществляющие управление многоквартирным домом (ч. 1, 2 ст. 161 ЖК РФ; п. 34 Правил № 293; п. 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023).
В то же время обязанность по созданию мест накопления ТКО может быть возложена на орган местного самоуправления, если решение о создании места накопления ТКО собственниками помещений не принималось, а также если отсутствует возможность обустроить на земельном участке место накопления ТКО, соответствующее установленным требованиям законодательства (в частности, санитарно-эпидемиологическим) и правилам благоустройства муниципального образования (п. 2.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ; п. 3 ст. 13.4 Закона N 89-ФЗ; п. 2 Правил N 1039; п. 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами).
В соответствии со ст. 8 Устава МО городское поселение Билибино, в состав территории городского поселения Билибино входят: город Билибино и сельский населенных пункт Кепервеем. Согласно ст. 11 названного Устава к вопросам местного значения городского поселения Билибино относятся, в том числе участие в организации деятельности по сбору, раздельному сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля над их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. Органы местного самоуправления городского поселения Билибино вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Билибинского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета городского поселения в бюджет Билибинского муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (т. 2 л.д.14-70).
Согласно ст.3 Устава администрации МО БМР территорию муниципального района составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального района независимо от форм собственности и целевого назначения. На территории муниципального района располагаются городское поселение Билибино и сельские поселения Анюйск, Илирней, Омолон, Островное. Согласно ст. 5 названного Устава к вопросам местного значения муниципального района, в том числе относится участие в организации деятельности по сбору, раздельному сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального контроля. Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (т. 1 л.д. 115-154).
Между администрацией города и администрацией района заключено соглашение от 24.12.2025, согласно которому последнему переданы полномочия по решению вопросов местного значения до 31.12.2026 включительно (т. 1 л.д. 158-166).
Согласно ч. 4 ст. 15 ФЗ № 131-ФЗ, органы местного самоуправления отдельных поселений вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий.
Из материалов дела установлено, что прокуратурой Билибинского района Чукотского автономного округа проведена проверка деятельности Администрации МО Билибинский муниципальный район на предмет соблюдения законодательства об отходах производства и потребления. Согласно реестру и схемам размещения площадок накопления ТКО, на территориях городского поселения Билибино и сельского поселения Кепервеем администрацией не приняты надлежащие меры по обустройству указанных объектов (т. 1 л.д. 10-11, 12-13, 21-41, 42-49, 51-54).
В ходе проверки административный ответчик представил сведения о принятых мерах по обустройству площадок ТКО. В 2024 году реализован контракт на закупку материалов, изготовление и антикоррозийную обработку контейнеров и крышек к ним. В период 2024–2025 гг. осуществлена поставка 40 единиц новых емкостей для отходов, а на 2026 год запланированы работы по устройству ограждений площадок. Отсутствие навесов обусловлено техническими особенностями эксплуатации: использование мусоровозов с боковой загрузкой делает установку стандартных перекрытий невозможной, так как они будут препятствовать работе манипулятора спецтехники (т. 1 л.д. 14).
Согласно актам обследования земель от 14.10.2025, 15.10.2025 проведено обследование мест площадок накопления ТКО в черте города Билибино и села Кепервеем. В ходе обследования с помощью фотографии зафиксированы нарушения СанПиН 2.1.3684-21 (т. 1 л.д. 21-50).
Прокуратурой района 27.10.2025 направлено представление в адрес главы муниципального образования об устранении нарушений законодательства, согласно которому имеет место нарушение СанПиН 2.1.3684-21. Контейнерные площадки, расположенные по координатам: мкр. Арктика, мост, кладбище г.Билибино, ул. Ленина, д. 9, ул. Речная, д. 1,3 и 5, ул. Нижняя, площадь Ленина, д.4 не оборудованы твердым покрытием и не имеют ограждений; ул. Ленина, д. 12 не имеет ограждения; мкр. Арктика, дома 3, 4, 6, 8, ул. Ленина, д. 10, ул.Курчатова, д. 12, ул. Ленина, д. 12, ул. Октябрьская дома 1,2, ул. Ленина, д. 9 ул. Курчатова д. 16, 2 и 4, ул. Заводская, д. 1, ул. 30 лет Советской Чукотки, д. 19, 24, ул. Сеймчанская, д. 1 «б», ул. Приисковая, д. 4 и 3, площадь Ленина, д. 4, мкр. Восточный, д. 4, мкр. Восточный, д. 9/1, д. 7, д.1, находятся на расстоянии менее 20 метров от объектов нормирования (жилищного фонда), при этом навесы над мусоросборниками отсутствуют; в сельском поселении Кепервеем по следующим координатам: ул. Кавракая, д.10, ул. Гагарина, д. 3, 5 и 7, ул. Комарова д. 8, ул. Лесная, д. 15, ул. Комарова, д. 3, возле здания аэропорта, ул. Южная, д. 3, ул.Билибино, д. 9, ул. Центральная, д. 5, спецавтохозяйство муниципального предприятия ЖКХ, ул. Центральная, д. 7 не оборудованы твердым покрытием и не имеют ограждений; ул. Кавракая, д.10, ул. Гагарина, д. 3, 5 и 7, ул. Комарова, д. 3, возле здания аэропорта, спецавтохозяйство муниципального предприятия ЖКХ находятся на расстоянии менее 20 метров от объектов нормирования (жилищного фонда), при этом навесы над мусоросборниками отсутствуют (т. 1 л.д. 55-58).
28.11.2025 по результатам рассмотрения представления Администрацией МО Билибинского муниципального района сообщено, что в летний период 2026 года будут проведены работы по обустройству контейнерных площадок накопления ТКО ограждением и твёрдым покрытием, в связи с невозможностью установки навесов принято решение о проведении мероприятий по дислокации указанных площадок (т. 1 л.д. 20).
Доказательств устранения выявленных прокуратурой нарушений в материалы административного дела не представлено.
Исходя из изложенного, на территории города Билибино и села Кепервеем не исполняется обязанность по обустройству специальных площадок и ограждений мест накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 по вышеуказанным адресам.
Материалами дела не подтверждено и административными ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих факт инициирования или проведения общего собрания собственников по вопросу утверждения перечня работ по обустройству места (площадки) накопления ТКО, определения источника финансирования данных работ, а также наделения управляющей организации полномочиями на совершение действий по организации такого места на прилегающей территории.
В представленных материалов дела не содержится доказательств отчуждения земельных участков из состава поселения в пользу муниципального района.
Таким образом, обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Учитывая, что территория города Билибино и села Кепервеем входят в состав территории городского поселения Билибино, следовательно, обязанность по организации благоустройства и созданию мест накопления ТКО на территории города и села лежит непосредственно на администрации городского поселения Билибино, поскольку данные вопросы прямо отнесены законом к ее компетенции, отражены в Уставе органа.
Факт незаконного бездействия Администрации МО городское поселение Билибино в части обустройства инфраструктуры для сбора отходов по указанным объектам нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Оценив совокупность представленных истцом доказательств, суд приходит к выводу о несоблюдении административным ответчиком норм экологического и санитарного законодательства, ввиду чего суд признает незаконным бездействие Администрации муниципального образования городское поселение Билибино, выраженное в непринятии мер по созданию мест площадок накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и возлагает на ответчика обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Билибино по адресам и координатам указанным в Реестре и Схеме размещения контейнерных мест (площадок) утверждённых постановлением Главы администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район от 26.08.2022 №663 по следующим адресам
- городское поселение Билибино: мкр. Арктика, мост, ул. Ленина, д. 9, ул. Речная, д. 1,3 и 5, ул. Нижняя, площадь Ленина, д. 4, ул. Ленина, д.12, мкр. Арктика, д. 8, мкр. Арктика, д.6, мкр. Арктика, д.3, мкр. Арктика, д. 4, ул. Курчатова, д.12, ул. Ленина, д.12, ул. Октябрьская д.2, ул.Октябрьская, д. 1, ул. Ленина, д. 9, ул. Курчатова, д. 2 и 4, ул. Заводская, д.1, ул.30 лет Советской Чукотки, д. 19, ул.30 лет Советской Чукотки, д. 24, ул.Сеймчанская, д. 1 «б», ул. Приисковая, д. 4, ул. Приисковая, д. 3, площадь Ленина, д. 4, мкр. Восточный, д. 4, мкр. Восточный, д. 9/1, мкр. Восточный, д. 7, мкр. Восточный, д. 1,
- сельское поселение Кепервеем по следующим адресам: ул.Кавракая, д.10, ул. Гагарина, д. 7, ул. Комарова д. 8, ул. Лесная, д. 15, ул. Комарова, д. 3, возле здания аэропорта, ул. Южная, д. 3, ул. Билибино, д. 9, ул. Центральная, д. 5, ул.Центральная, д. 7.
Передача полномочий от поселения муниципальному району в рамках соглашения носит исключительно функциональный характер. Такая передача означает лишь делегирование текущих управленческих задач, но не влечет за собой смену собственника имущества и не освобождает администрацию поселения от обязанностей, предусмотренных ст. 210 ГК РФ, согласно которой собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества. Поскольку земельные участки под местами накопления ТКО находятся в границах и собственности городского поселения, обязанность по их обустройству остается за собственником (поселением) даже при условии технического исполнения этих функций администрацией района.
При таких обстоятельствах требования в этой части к Администрации МО БМР не основаны на законе и не подлежат удовлетворению.
Доводы Администрации МО БМР указанные в отзыве являются несостоятельными, так как установленный законом приоритет санитарно-эпидемиологического благополучия населения носит безусловный характер, а ссылка на ограниченные сроки и климатические условия лишь подтверждает длительное незаконное бездействие органа местного самоуправления, которая, осознавая специфику региона, была обязана заблаговременно обеспечить материально-техническую базу и логистику для исполнения императивных требований федерального законодательства, ссылка на технические сложности и отсутствие жалоб населения не оправдывает прямое нарушение санитарно-эпидемиологических требований, которые направлены на предотвращение (профилактику) экологического вреда, а не на устранение уже наступивших последствий, внутренние распорядительные акты органов прокуратуры определяют порядок ведомственного контроля и не являются нормативно-правовыми актами, устанавливающими обязательные правила судопроизводства или условия допустимости доказательств, соблюдение или несоблюдение процедур внутреннего согласования внутри надзорного органа не затрагивает законность материально-правовых требований и не ограничивает компетенцию суда по рассмотрению дела, по существу, ссылка о невыполнимости требований в шестимесячный срок опровергается их же собственным сообщением о планируемом завершении работ в летний период 2026 года, что подтверждает наличие объективной возможности исполнить обязательства в рамках текущего строительного сезона при надлежащем планировании закупочных процедур.
Статьей 187 КАС РФ предусмотрено, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
С учетом обстоятельств дела, характера правоотношений и их длительности, а также времени, необходимого для реализации судебного акта, суд полагает, что срок в шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу является разумным и достаточным для его исполнения. Ответчик не лишен права в последующем обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения в порядке, предусмотренном законом. Административному ответчику надлежит уведомить суд и прокурора об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня его фактического исполнения.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением настоящего дела, подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228, 298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования городское поселение Билибино, выраженное в непринятии мер по созданию мест площадок накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования городское поселение Билибино в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Билибино по адресам и координатам указанным в Реестре и Схеме размещения контейнерных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Билибинского муниципального района, утверждённых постановлением Главы администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район от 26.08.2022 №663
- городское поселение Билибино: мкр. Арктика мост, ул. Ленина, д. 9, ул.Речная, д. 1,3 и 5, ул. Нижняя, площадь Ленина, д. 4, ул. Ленина, д. 12, мкр. Арктика, д. 8, мкр. Арктика, д. 6, мкр. Арктика, д. 3, мкр. Арктика, д. 4, ул.Курчатова, д. 12, ул. Ленина, д. 12, ул. Октябрьская д. 2 ул. Октябрьская, д. 1, ул.Ленина, д. 9, ул. Курчатова, д. 2 и 4, ул. Заводская, д. 1, ул. 30 лет Советской Чукотки, д. 19, ул. 30 лет Советской Чукотки, д. 24, ул. Сеймчанская, д. 1 «б», ул.Приисковая, д. 4, ул. Приисковая, д. 3, площадь Ленина, д. 4, мкр. Восточный, д. 4, мкр. Восточный, д. 9/1, мкр. Восточный, д. 7, мкр. Восточный, д. 1;
- сельское поселение Кепервеем по следующим адресам: ул. Кавракая, д.10, ул. Гагарина, д. 7, ул. Комарова д. 8, ул. Лесная, д. 15, ул. Комарова, д. 3, возле здания аэропорта, ул. Южная, д. 3, ул. Билибино, д. 9, ул. Центральная, д. 5, ул. Центральная, д. 7.
Обязать Администрацию муниципального образования городское поселение Билибино сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Билибинский районный суд Чукотского автономного округа и прокурору Билибинского района Чукотского автономного округа в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
Отказать полностью в удовлетворении административного иска прокурора Билибинского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа с подачей апелляционной жалобы через Билибинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 04.06.2026.
Судья О.С. Пойлова