Дело № 2а-58/2026
УИД 87RS0004-01-2026-000021-40 решение именем Российской Федерации
19 мая 2026 года город Билибино
Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в составе:
председательствующего судьи Пойловой О.С., при секретаре судебного заседания помощнике судьи Савченко О.Ю., с участием помощника прокурора Билибинского района Ганеева В.А., представителя административного ответчика Тепловодского Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Билибинского района, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, Администрации муниципального образования городское поселение Билибино о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Билибинского района Чукотского автономного округа обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (далее по тексту Администрация МО Билибинский муниципальный район/администрация района), Администрации муниципального образования городское поселение Билибино (далее по тексту Администрация МО г.п. Билибино/администрация города) указав, что в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства об обращении с отходами производства и потребления установлена ненадлежащая реализация администрацией района полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района, а именно установлено, что постановлением главы администрации района от 26.08.2022 № 663 утвержден реестр и схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Билибинского муниципального района, при этом, места (площадки) накопления крупногабаритных отходов (далее по тексту КГО) на территории муниципального образования органом местного самоуправления не создавались. Из анализа мест накопления твердых коммунальных отходов, установленных реестром и схемой мест размещения контейнерных площадок не предусмотрена установка бункеров, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов. Допущенное бездействие администрации по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории Билибинского муниципального района приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствует возникновению и распространению инфекционных заболеваний, создает реальную грозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, причинения вреда природным объектам. Ранее, 29.03.2024 прокуратурой района по результатам проверки исполнения законодательства в сфере отходов и потребления главе администрации района внесено представление с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства. Аналогичное представление 05.12.2024 внесено главе администрации города. Из ответов администрации района и администрации города датированных 18.04.2024 и 27.01.2025 следует, что согласно соглашению, заключенному между администрацией города и администрацией района от 17.12.2024, последнему переданы полномочия по организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов. Оснащение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов специальными мусорными контейнерами для складирования крупногабаритных отходов не представляется возможным, в связи с тем, что требуется специальный транспорт. Администрация района не имеет средств для покупки соответствующего транспортного средства. До настоящего времени администрациями района и города меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не приняты, полномочия по созданию в соответствии с установленными требованиями мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов исполняются ненадлежащим образом. Указанное свидетельствует о незаконном бездействии органов местного самоуправления, нарушая требования вышеуказанных норм федерального законодательства, что является причиной появления мест перенакопления и несанкционированных мест накопления крупногабаритных отходов.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 218, 227 КАС РФ, ст.ст. 27, 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, Администрации муниципального образования городское поселение Билибино, выразившегося в непринятии должных мер по разработке схемы размещения мест (площадок) для накопления крупногабаритных отходов и созданию мест накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории городского поселения Билибино, возложить обязанность с момента вступления решения в законную силу: в течение 2 месяцев определить схемы размещения мест (площадок) для накопления крупногабаритных отходов на территории городского поселения Билибино и организовать ведение реестра этих мест (площадок) в соответствии с требованиями ст. 13.4. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в течение 6 месяцев создать специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов на территории городского поселения Билибино, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 (т. 1 л.д. 1-5).
В ходе производства по делу прокурор неоднократно уточнял административные исковые требования. В окончательном варианте, 22.04.2026 прокурор просил суд:
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, Администрации муниципального образования городское поселение Билибино, выразившегося в необеспечении условий для накопления крупногабаритных отходов на территории городского поселения Билибино способами, предусмотренными п. 31 Постановления Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами», а также в не определении мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов в Реестре и Схеме размещения контейнерных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Билибинского муниципального района, утвержденных постановлением Главы Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район от 26.08.2022 № 663.
Возложить на Администрацию муниципального образования Билибинский муниципальный район, Администрацию муниципального образования городское поселение Билибино обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обустроить в соответствии с требованиями статьи 13.4. Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территории городского поселения Билибино места (площадки) для накопления крупногабаритных отходов одним из способов, предусмотренных пунктом 31 Постановления Правительства РФ от 07.03.2025 №293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами», путем установки бункеров на контейнерных площадках или специальных площадках для складирования КГО, либо путем создания и обустройства специально отведенных мест на контейнерных площадках (навалом), включив в Реестр и Схему размещения контейнерных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Билибинского муниципального района, утвержденного постановлением Главы администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район от 26.08.2022 № 663 специальные площадки для крупногабаритных отходов, либо места для накопления крупногабаритных отходов в составе существующих контейнерных площадок (т. 1 л.д. 196-198).
12.02.2026 в письменном виде поступил отзыв администрации МО Билибинский муниципальный район, из которого следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится создание и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, однако данная обязанность реализуется в рамках поселенческой компетенции и подлежит исполнению с учетом реальных возможностей, установленных федеральным законодательством и объективными условиями проживания на территории Крайнего Севера. Согласно соглашения от 24.12.2025 полномочия по организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов были переданы администрацией городского поселения Билибино к администрации района, вместе с тем, выполнение этих полномочий напрямую зависит от наличия соответствующей инфраструктуры и технических средств, которыми администрация не располагает, на территории района отсутствует специализированный транспорт, необходимый для погрузки и вывоза крупногабаритных отходов. Региональный оператор, осуществляющий деятельность по обращению с ТКО, также не имеет техники, способной работать с такими отходами в условиях бездорожья и многолетней мерзлоты. Установка площадки без обеспечения ее в последующей эксплуатации приведет к концентрации отходов в одном месте, что усугубит экологическую и санитарную ситуацию. Кроме того, бюджет администрации района ограничен, приоритетными направлениями расходования средств в 2026 году являются обеспечению тело-водоснабжения и ликвидации аварийного жилья – вопросы, непосредственно связанные с жизнью и здоровьем населения. Выделение средств на создание площадок для крупногабаритных отходов в текущих условиях нецелесообразно. Особое внимание следует обратить, что иск подан с нарушением внутреннего регламента прокурорской деятельности, прокуроры районов обязаны предварительно согласовывать с вышестоящей прокуратурой исковые заявления, которые могут повлечь финансовые затраты органа местного самоуправления.
Помимо этого, ответственность за содержание территорий в надлежащем санитарном состоянии не может быть возложена исключительно на органы местного самоуправления на территории Чукотского автономного округа, если загрязнение вызвано действиями третьих лиц, в том числе недропользователей или физических лиц, незаконно складирующих отходы.
Исполнение требований в установленные сроки объективно невозможно и может привести к нецелевому расходованию бюджетных средств.
Учитывая изложенное Администрация района просит отказать в удовлетворении административного иска, а в случае удовлетворения исковых требований просит установить разумный срок для исполнения не менее 12 месяцев, с учетом привлечения внебюджетных источников, логистики в условиях Крайнего Севера (т. 1 л.д. 88-90).
03.04.2026 поступил отзыв администрации МО Билибинский муниципальный район на уточненное административное исковое заявление, согласно которому указано, что истцом не представлено доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, которые бы подтверждали, что отсутствие специальной площадки для КГО создает угрозу здоровью населения или экологической безопасности.
Законодательством предусмотрена модернизация существующих контейнерных площадок путем выделения места для складирования КГО навалом и установки бункера. Администрация готова выделить место для накопления КГО навалом на одной из существующих контейнерных площадок. Кроме того, органы местного самоуправления ограничены в возможности самостоятельного определения мест размещения площадок до внесения изменений в территориальную схему. В бюджете муниципального образования не заложены денежные средства на создание или модернизацию площадок накопления КГО. Администрация района просит отказать в удовлетворении административного иска, а в случае удовлетворения исковых требований просит установить разумный срок для исполнения не менее 12 месяцев (т. 1 л.д. 180-182).
06.05.2026 поступили пояснения администрации МО Билибинский муниципальный район, изложенные в ходатайстве, из которых следует, что ответчик заявляет о несогласии с уточнёнными исковыми требованиями и просит суд отказать в их удовлетворении. Он указывает, что Администрация выполнила обязанности по определению мест накопления крупногабаритных отходов (КГО): согласно Постановлению Главы Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район № 663 от 26.08.2022, такими местами являются общие контейнерные площадки для ТКО. Это соответствует федеральному законодательству: Постановление Правительства РФ № 1039 не требует создания отдельных площадок для КГО, а допускает использование существующей инфраструктуры (складирование навалом или в бункерах). Поскольку схема размещения площадок утверждена, реестр ведётся, а нормативный акт прямо регулирует вопрос размещения КГО, оснований считать действия (бездействие) Администрации незаконными не имеется (т. 1 л.д. 211-212).
25.02.2026 к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечен Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа.
В судебном заседании прокурор просил требования удовлетворить по основаниям, указанным в уточненном административном исковом заявлении от 22.04.2026, также представил письменные возражения на пояснения административного ответчика, согласно которым указание в Постановлении Главы Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район № 663 на места накопления КГО не заменяет требование их фактического обустройства и обозначения в реестре. Административными ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих выделение специальных зон для накопления КГО на существующих площадках. Их отсутствие также подтверждается актом обследования, проведенным прокуратурой района, отходы складируются произвольно, что подтверждает бездействие органа местного самоуправления (т. 2 л.д. 1-3).
Представитель административного ответчика Администрации МО Билибинский муниципальный район просил отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в отзывах, пояснении. Акт обследования территорий городского поселения Билибино, проведенный прокуратурой района, из которого следует, что в ряде площадок накопления ТКО крупногабаритные отходы складируются произвольно, не соответствуют пункту 31 Постановления Правительства РФ от 07.03.2025 №293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» не оспаривал.
Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования городского поселения Билибино в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрения дела без участия представителя, в представленном возражении на административное исковое заявлении просил отказать в удовлетворении требований, поддерживает позицию администрации района (т. 1 л.д. 184).
Заинтересованное лицо на стороне административного ответчика Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлял, об уважительности неявки не сообщил, представил письменный отзыв, согласно которому полагал, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, дополнительно указал что общие требования к накоплению ТКО определены Постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 и конкретизируются Порядком накопления ТКО, в том числе их раздельного накопления на территории субъекта на основании Приказа Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа от 25.12.2025 № 8. Вывоз КГО обеспечивается региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей либо самостоятельно потребителем путем доставки КГО на площадку для их складирования. Требования прокурора, в отсутствие приведения обоснования, умаляют право ответчиков на модернизации текущих мест (площадок) накопления ТКО под нужды накопления КГО путем размещения специальных бункеров либо отведения специального места для складирования КГО, что может способствовать неэффективному расходованию бюджетных средств. Из содержания иска и представления прокурора не установлено, кем в настоящее время вывозятся КГО, не раскрыт вопрос о возможности создания специализированных площадок для накопления ТКО либо модернизации текущих мест (площадок) накопления ТКО под нужды накопления КГО, с учетом требования к расстоянию размещения, также не установлена безусловная ответственность администрации муниципального образования за бездействие в части ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, в том числе под накопления КГО либо создание специальных площадок для складирования КГО, не установлены факты наличия или отсутствия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах, о вменении управляющей организации в обязанность организацию места площадок накопления ТКО, не исследовано содержание договоров управления многоквартирными домами. Обязанность по ликвидации несанкционированного складирования ТКО возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов. Департамент не осуществлял перечисление бюджетных средств на цели, связанные с обустройством площадок ТКО (т. 1 л.д. 160-161).
Поскольку в судебное заседание не явились административный ответчик, заинтересованное лицо на стороне административного ответчика, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, и представителей этих лиц, суд рассмотрел административное дело в отсутствие указанных лиц.
Выслушав прокурора, участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ, предметом судебного доказывания по настоящему делу является проверка законности действий (бездействия) административного ответчика. Суду надлежит установить: факт нарушения прав истца, наличие у органа власти соответствующих полномочий и законных оснований для совершения (или не совершения) оспариваемых действий.
Согласно ст. 227 КАС РФ, основанием для признания бездействия незаконным является одновременное наличие двух условий: его несоответствие закону и иным нормативным актам; реальное нарушение этим бездействием прав и законных интересов лиц, в интересах которых подан административный иск.
Прокурор, на основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-I (ред. от 29.12.2025) "О прокуратуре Российской Федерации" вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы граждан, неопределенного круга лиц, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Полномочия прокурора на обращение в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц закреплены в ст. 39 КАС РФ. Данный иск направлен на реализацию гарантированного ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду.
Кроме того, положение ч. 4 ст. 218 КАС РФ, уполномочивает прокурора оспаривать в судебном порядке бездействие органов публичной власти, создающее препятствия к реализации прав граждан.
В силу абз. 4 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 28.12.2025) "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среды относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
Согласно ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025) (далее Федеральный закон N 52-ФЗ) содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
В соответствии с п.п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <6> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
В силу п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года №1156 (далее - Правила), "крупногабаритные отходы" - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.
В силу п. 11 Правил, складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в бункеры, расположенные на контейнерных площадках либо на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.
Согласно п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
В соответствии с п. 3, 8 Правил, обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов является основанием для отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно п. п. 4 - 5 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно п. п. 11 - 13 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года N 1039, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. В течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а при его отсутствии на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы.
Согласно п. п. 1.4., 1.5., 1.7., 2.3., 2.4., 2.6., 3.3., 3.4., 3.5., 3.7, раздела 6 Порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории Чукотского автономного округа", утвержденного приказом Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа от 25.12.2025 № 8, предусмотрены следующие требования к осуществлению сбора и накопления твердых коммунальных отходов:
- организация деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельному накоплению, осуществляется Департаментом природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа в пределах своей компетенции посредством координации деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Чукотского автономного округа и регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Чукотского автономного округа;
- органы местного самоуправления городских поселений, городских округов, муниципальных районов и муниципальных округов Чукотского автономного округа осуществляют свою деятельность в сфере накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чукотского автономного округа;
- на территории Чукотского автономного округа запрещается накапливать на контейнерных площадках и(или) в местах накопления отходов, складировать, выбрасывать КГО;
- в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Также органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается органом местного самоуправления. Лица, владеющие местами (площадками) накопления твердых коммунальных отходов на праве собственности, обязаны выполнить требования о включении сведений о таких площадках в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в порядке, установленном Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра". В случае если в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в Департамент, а также в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, для включения сведений о таких местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
- бремя содержания контейнерных и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов (КГО) несут органы местного самоуправления муниципальных образований Чукотского АО, в границах которых они расположены, в этом случае они осуществляют приобретение, установку и замену поврежденных контейнеров (бункеров), за исключением случаев, когда такие площадки находятся на земельных участках, принадлежащих иным собственникам (владельцам); при этом содержание площадок на придомовой территории МКД осуществляется за счет собственников помещений силами их управляющей организации, и если иное не установлено законодательством Российской Федерации;
- накопление КГО на территории Чукотского автономного округа осуществляется способами и в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов: бункерах, расположенных на контейнерных площадках; в бункеры, расположенные на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов; навалом в специально отведенном для складирования КГО месте контейнерной площадки; навалом на специальных площадках для складирования КГО. Запрещается размещение КГО в контейнерах, предназначенных для накопления твердых коммунальных отходов. Специальная площадка для накопления КГО должна быть оборудована в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также правилами благоустройства муниципальных образований. Предоставленные к вывозу крупногабаритные отходы не должны быть заполнены другими отходами. Потребители самостоятельно доставляют КГО на контейнерные площадки или специальные площадки, предназначенные для их складирования, если вывоз таких отходов не осуществляется на иных условиях, предусмотренных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Накопление отходов строительства и ремонта осуществляется лицами, производящими снос, разборку, реконструкцию, ремонт (в том числе капитальный) или строительство зданий, сооружений, промышленных объектов, дорог, инженерных и других коммуникаций: в бункерах-накопителях, размещенных на объектах образования строительных отходов; на специальных площадках для накопления крупногабаритных отходов. Вывоз строительных отходов с мест их накопления производится в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе по заявкам потребителей. Предельное количество накопления строительных отходов на объектах образования, сроки и способы их хранения устанавливаются в соответствии с экологическими требованиями, санитарными нормами и правилами, а также правилами пожарной безопасности, установленными законодательством Российской Федерации. При производстве работ по сносу, разборке, реконструкции, ремонту (в том числе капитальному) или строительстве зданий, сооружений, промышленных объектов, дорог, инженерных и других коммуникаций, без отведения строительной площадки или при отсутствии специально обустроенных мест накопления допускается временное складирование отходов в специальных емкостях или мешках возле объекта указанного вида работ на срок не более одних суток, при этом не допускается ограничение свободного проезда транспортных средств, прохода людей, порча зеленых насаждений и захламление газонов.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 23.03.2026) "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу ч. 3 этой же статьи органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
В соответствии с п. 31, п. 32 Постановления Правительства РФ от 07.03.2025 №293 (ред. от 06.03.2026) "О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) в бункеры, расположенные на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов; в) навалом в специально отведенном для складирования крупногабаритных отходов месте контейнерной площадки; г) навалом на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов; д) иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации. Потребители самостоятельно доставляют крупногабаритные отходы на контейнерные площадки или специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов, если вывоз таких отходов не осуществляется на иных условиях, предусмотренных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Постановлением Администрации МО БМР № 663 от 26.08.2022 утвержден реестр и схемы размещения контейнерных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Билибинского муниципального района, из которого следует, что источником образования части объектов ТКО является жилой фонд. Также в постановлении указано, что местами складирования КГО являются контейнерные места (площадки) накопления ТКО (т. 1 л.д. 59-96).
Содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включает в том числе работы по содержанию мест накопления ТКО. Кроме того, работы по организации и содержанию мест накопления ТКО входят в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (пп. "д(2)" п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491; п. 26(1) Минимального перечня, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290).
Таким образом, создавать и содержать места накопления ТКО на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в этом доме, в общем случае обязаны лица, осуществляющие управление многоквартирным домом (ч. 1, 2 ст. 161 ЖК РФ; п. 34 Правил № 293; п. 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023).
В то же время обязанность по созданию мест накопления ТКО может быть возложена на орган местного самоуправления, если решение о создании места накопления ТКО собственниками помещений не принималось, а также если отсутствует возможность обустроить на земельном участке место накопления ТКО, соответствующее установленным требованиям законодательства (в частности, санитарно-эпидемиологическим) и правилам благоустройства муниципального образования (п. 2.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ; п. 3 ст. 13.4 Закона N 89-ФЗ; п. 2 Правил N 1039; п. 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами).
В соответствии со ст. 8 Устава МО городское поселение Билибино, в состав территории городского поселения Билибино входят: город Билибино и сельский населенных пункт Кепервеем. Согласно ст. 11 названного Устава к вопросам местного значения городского поселения Билибино относятся, в том числе участие в организации деятельности по сбору, раздельному сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля над их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. Органы местного самоуправления городского поселения Билибино вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Билибинского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета городского поселения в бюджет Билибинского муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (https://www.bilchao.ru/index.php?newsid=33).
Согласно ст. 3 Устава администрации МО БМР территорию муниципального района составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального района независимо от форм собственности и целевого назначения. На территории муниципального района располагаются городское поселение Билибино и сельские поселения Анюйск, Илирней, Омолон, Островное. Согласно ст. 5 названного Устава к вопросам местного значения муниципального района, в том числе относится участие в организации деятельности по сбору, раздельному сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального контроля. Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (т. 1 л.д. 91-129).
Между администрацией города и администрацией района заключено соглашение, согласно которому последнему переданы полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе по организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов до 31.12.2025 включительно, 24.12.2025 заключено аналогичное соглашению со сроком действия до 31.12.2026 включительно (т. 1 л.д. 16-22, 134-142).
Согласно ч. 4 ст. 15 ФЗ № 131-ФЗ, органы местного самоуправления отдельных поселений вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий.
Как установлено судом, прокуратурой Билибинского района проведена поверка по реализации органами местного самоуправления полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) для накопления крупногабаритных отходов, определению схемы размещения таких мест, надлежащему ведению реестра площадок накопления, в ходе которой установлено, что муниципалитетом меры по определению (утверждению) схемы размещения мест (площадок) накопления, предназначенных для крупногабаритных отходов, не принимаются. Действующий реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, утвержденный постановлением главы администрации района от 26.08.2022 № 663, не содержит сведений о местах накопления крупногабаритных отходов, созданных органом местного самоуправления в рамках предоставленных полномочий, меры направленные на создание и ведение реестра мест (площадок) накопления для крупногабаритных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ от 31.08.2018 года N 1039, органом местного самоуправления не приняты. (т. 1 л.д. 25-62).
По факту допущенных нарушений прокуратурой Билибинского района 29.03.2024 главе администрации района, 05.12.2024 главе администрации города вносилось представление об устранении нарушений законодательства при обращении с крупногабаритными отходами (т. 1 л.д. 3-6, 11-14).
В ответ на представление 18.04.2024 главой администрации района сообщено, что оснастить места (площадок) накопления крупногабаритных отходов специальными мусорными контейнерами не представляется возможным в связи с тем, что для вывоза указанных контейнеров требуется специальный вид транспорта, администрация района и МП ЖКХ Билибинского муниципального района, как региональный оператор не имеют средств для покупки соответствующего транспортного средства. Вывоз КГО производится собственными силами регионального оператора путем ручного сбора и вывоза на самосвале (т. 1 л.д. 10).
Из ответа, представленного 27.01.2025 главой администрации городского поселения следует, что полномочия городского поселения Билибино переданы администрации района по соглашению сторон, в том числе в части участия в организации деятельности по сбору, раздельному сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов (т. 1 л.д. 15).
22.01.2026 прокуратурой Билибинского района направлен запрос главе администрации района о предоставлении сведений о принятых мерах и их сроках, направленных на устранение выявленных нарушений прав граждан, в том числе о приобретении транспортного средства, оснащении мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов для складирования КГО (т. 1 л.д. 23).
Администрация района представила ответ идентичный по содержанию ранее данному ответу на прокурорское представление, что свидетельствует о фактическом не устранении нарушений (т. 1 л.д. 24).
Доказательств устранения выявленных прокуратурой нарушений в материалы административного дела не представлено.
В утвержденном реестре и схеме размещения контейнерных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района отсутствуют сведения о специальных площадках для накопления крупногабаритных отходов.
Исходя из изложенного, на территории города Билибино и села Кепервеем не исполняется обязанность по обустройству специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов.
Материалами дела не подтверждено и сторонами не представлено доказательств, подтверждающих факт инициирования или проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу утверждения перечня работ по обустройству специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов (КГО), определения источника финансирования данных работ, а также наделения управляющей организации полномочиями на совершение действий по организации такой площадки на прилегающей территории.
Кроме того, согласно сведениям публичной кадастровой карты, размещенным на официальном портале цифровых карт "Национальная система пространственных данных" (nspd.gov.ru), при формировании запроса по слою "Земельные участки из ЕГРН" на территории городского поселения Билибино установлено, что индивидуальное разграничение (межевание) земельных участков под многоквартирными домами (МКД) отсутствует. Вся жилая застройка расположена в границах единых неразграниченных кадастровых кварталов (т. 2 л.д. 37-38).
Из представленных материалов дела также не выявлено доказательств отчуждения земельных участков из состава поселения в пользу муниципального района.
Таким образом, обязанность по созданию мест (площадок) для накопления КГО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Учитывая, что территория города Билибино и села Кепервеем входят в состав территории городского поселения Билибино, обязанность по организации благоустройства и созданию мест для накопления КГО на территории города и села лежит непосредственно на администрации городского поселения Билибино, поскольку эти вопросы прямо отнесены законом к ее компетенции.
Факт незаконного бездействия Администрации МО городское поселение Билибино в части обустройства инфраструктуры для сбора крупногабаритных отходов по указанным объектам нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Оценив совокупность представленных истцом доказательств, суд приходит к выводу о несоблюдении административным ответчиком норм экологического и санитарного законодательства.
Таким образом, требования к Администрации МО городское поселение Билибино подлежат удовлетворению.
Передача полномочий от поселения муниципальному району в рамках соглашения носит исключительно функциональный характер. Такая передача означает лишь делегирование текущих управленческих задач, но не влечет за собой смену собственника имущества и не освобождает администрацию поселения от обязанностей, предусмотренных ст. 210 ГК РФ, согласно которой собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества. Поскольку земельные участки под местами накопления ТКО, включая КГО находятся в границах и собственности городского поселения, обязанность по их обустройству остается за собственником (поселением) даже при условии технического исполнения этих функций администрацией района.
При таких обстоятельствах требования к Администрации МО БМР не основаны на законе и не подлежат удовлетворению.
Доводы Администрации района, указанные в отзыве на административное исковое заявление, не могут быть приняты во внимание, в силу следующего.
Внутренние распорядительные акты органов прокуратуры определяют порядок ведомственного контроля и не являются нормативно-правовыми актами, устанавливающими обязательные правила судопроизводства или условия допустимости доказательств. Соблюдение или несоблюдение процедур внутреннего согласования внутри надзорного органа не затрагивает законность материально-правовых требований и не ограничивает компетенцию суда по рассмотрению дела, по существу.
Действующее законодательство в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не предусматривает исключений или отлагательных условий для территорий Крайнего Севера, нормы о защите здоровья населения носят безусловный характер и обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации.
Администрация утверждает, что истец не представил доказательств того, что отсутствие специальной площадки для КГО создаёт угрозу здоровью населения или экологической безопасности. Однако отсутствие прямых доказательств угрозы не исключает обязанности органов местного самоуправления соблюдать требования законодательства. Нарушение норм СанПиНа и правил обустройства площадок само по себе является основанием для признания бездействия незаконным.
Довод ответчика о том, что исполнение закона усугубит экологическую и санитарную ситуацию, является мнимым и противоречит целям законодательства об охране окружающей среды. Обустройство площадки в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 (бетонирование, ограждение) направлено именно на локализацию и безопасное накопление отходов. Уклонение от создания инфраструктуры под предлогом невозможности ее последующего содержания является попыткой переложить ответственность за системные ошибки управления на неопределенный круг лиц.
Отсутствие финансирования или материально-технической базы не освобождает орган местного самоуправления от исполнения императивных норм федерального законодательства (ФЗ-89, СанПиН 2.1.3684-21). Более того, законодательство предусматривает различные способы накопления КГО, и не ограничивается использованием исключительно бункеров-накопителей; администрация вправе организовать накопление на специальных площадках с твердым покрытием, либо навалом в специально отведенном для складирования КГО месте контейнерной площадки, вывоз отходов с которых технически возможен общедоступными видами грузового транспорта.
Выделение места для накопления КГО навалом на одной из существующих контейнерных площадок не противоречит законодательству, так как СанПиН 2.1.3684-21 допускает накопление КГО навалом на специально отведённых местах. Однако это не освобождает администрацию от обязанности включить такие места в схему размещения площадок и реестр, а также обеспечить их соответствие требованиям.
Довод об ограничении полномочий до внесения изменений в территориальную схему не отменяет обязанности администрации инициировать необходимые изменения в схеме и предпринимать действия в рамках своих полномочий для соблюдения требований законодательства.
Органами местного самоуправления не представлено доказательств тому, что им предпринимались реальные шаги по устранению проблемы: не направлялись заявки на выделение дополнительных субсидий из бюджета Чукотского АО, не проводились тендеры на привлечение субподрядчиков с необходимой техникой. Констатация отсутствия средств без подтверждения попыток их изыскания является формой уклонения от исполнения полномочий.
Довод о действиях третьих лиц не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязанности по организации мест накопления КГО. Ссылка на неправомерное поведение граждан и недропользователей является попыткой подменить публично-правовую обязанность вопросами гражданско-правовой деликтной ответственности.
Довод административного ответчика, который полагает, что полностью исполнил обязанности по определению мест накопления крупногабаритных отходов путем издания Постановления главы Администрации от 26.08.2022 №663, которым установил, что местами складирования КГО являются общие контейнерные площадки для твердых коммунальных отходов также является несостоятельным, основанным на неверном толковании норм материального права и направленным на уклонение от исполнения установленных законом обязанностей по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления относится не просто нормативное «определение», а организация создания и содержания мест (площадок) накопления ТКО (включая КГО). Сам по себе факт издания Постановления № 663, в текстовой части которого закреплено абстрактное право граждан складировать КГО на площадках для ТКО, носит исключительно декларативный характер. Нормотворческая деятельность органа местного самоуправления не заменяет собой необходимость совершения реальных материально-технических действий по обустройству и созданию безопасной инфраструктуры обращения с отходами на территории городского поселения.
Административный ответчик указывает, что им ведется реестр и утверждена схема размещения площадок. Однако материалами дела подтверждается, что данные документы содержат сведения исключительно о местах накопления ТКО (количество и объем стандартных контейнеров). В указанном Реестре полностью отсутствуют технические характеристики мест, приспособленных для КГО.
В соответствии с действующим законодательством, если Администрация выбирает способ накопления КГО в составе существующих контейнерных площадок, она обязана отразить это в Реестре. В нем должны быть четко зафиксированы: данные о наличии и количестве бункеров для КГО; либо данные о площади специально отведенного места на контейнерной площадке для складирования КГО навалом. Поскольку в Реестре и Схеме Билибинского муниципального района данные параметры отсутствуют, юридически и фактически специальные места для накопления КГО Администрацией не определены и не созданы.
Доводы Ответчика о соответствии его действий федеральному законодательству (со ссылкой на ранее действовавшие акты) несостоятельны. С марта 2025 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами». Пункт 31 указанного Постановления № 293 устанавливает строго императивные (обязательные) способы накопления КГО. Администрация муниципального образования обязана была привести существующую инфраструктуру и свой Реестр в соответствие с новыми федеральными требованиями. Физическое отсутствие бункеров и отсутствие выделенных, отграниченных зон для накопления КГО навалом на существующих площадках свидетельствует о прямом нарушении п. 31 Постановления № 293 и длящемся бездействии административного ответчика.
Согласно СанПиН 2.1.3684-21, крупногабаритные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от ремонта) по своим габаритам не могут складироваться в обычные контейнеры для ТКО. Их размещение на неприспособленной территории ведет к захламлению жилых зон, нарушению правил пожарной безопасности и санитарных норм. Позиция Администрации, при которой КГО фактически предлагается складировать на необорудованной для этого земле вокруг контейнеров ТКО, подменяет законный порядок организации мест накопления отходов созданием стихийных несанкционированных свалок.
Наличие утвержденной схемы ТКО при полном отсутствии в ней физических и юридических параметров мест для КГО лишь подтверждает факт незаконного бездействия органа местного самоуправления.
Довод Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа о необходимости установления лица, осуществляющего вывоз КГО, является несостоятельным, поскольку предметом иска является нарушение санитарных норм при обустройстве места накопления. Обязанность по созданию площадки не зависит от графика, места или субъекта транспортирования отходов.
Кроме того, на основании решения Суда Чукотского автономного округа от 16 мая 2022 года по административному делу № За-5/2022, апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 22 сентября 2022 года по делу № 66а-1501/2022 о признании постановления Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа не действующим со дня вступления решения суда в законную силу, постановление Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 17 декабря 2021 года № 29-к/11 «Об установлении единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами МП ЖКХ Билибинского муниципального района на 2022-2026 годы» признано утратившим силу с 1 октября 2022 года. МП ЖКХ Билибинского муниципального района с указанной даты не взымает с населения плату за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, являясь региональным оператором в Билибинском муниципальном районе в сфере обращения с отходами, фактически не выполняет функцию по обращению с отходами.
Статьей 187 КАС РФ предусмотрено, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
С учетом обстоятельств дела, характера правоотношений и их длительности, а также времени, необходимого для реализации судебного акта, суд находит установленный срок в шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу разумным и достаточным. При этом ответчик не лишен права в последующем обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения в порядке, предусмотренном законом. При этом административному ответчику надлежит уведомить суд и прокурора об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня его фактического исполнения.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением настоящего дела, подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228, 298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить частично административное исковое заявление прокурора Билибинского района, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, Администрации муниципального образования городское поселение Билибино.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования городское поселение Билибино, выразившееся в необеспечении условий для накопления крупногабаритных отходов на территории городского поселения Билибино способами, предусмотренными п. 31 Постановления Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами», а также в не определении мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов в Реестре и Схеме размещения контейнерных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Билибинского муниципального района, утвержденных постановлением Главы Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район от 26.08.2022 № 663.
Возложить на Администрацию муниципального образования городское поселение Билибино обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обустроить в соответствии с требованиями статьи 13.4. Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территории городского поселения Билибино места (площадки) для накопления крупногабаритных отходов одним из способов, предусмотренных пунктом 31 Постановления Правительства РФ от 07.03.2025 №293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами», путем установки бункеров на контейнерных площадках или специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, либо путем создания и обустройства специально отведенных мест на контейнерных площадках (навалом), включив в Реестр и Схему размещения контейнерных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Билибинского муниципального района, утвержденного постановлением Главы администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район от 26.08.2022 № 663 специальные площадки для крупногабаритных отходов, либо места для накопления крупногабаритных отходов в составе существующих контейнерных площадок.
Отказать полностью в удовлетворении административного иска прокурора Билибинского района, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа с подачей апелляционной жалобы через Билибинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 21.05.2026.
Судья О.С. Пойлова