РЕШЕНИЕ
21 августа 2026 года <адрес>
Судья Новосибирского областного суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП фио на постановление судьи Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, установил:
ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом – экспертом отдела надзора по гигиене питания, гигиене детей и подростков Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее - Управление Роспотребнадзора по <адрес>) фио в отношении индивидуального предпринимателя (далее - ИП) фио составлен протокол №-Р-2026 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Дело направлено для рассмотрения в Ленинский районный суд <адрес>.
Постановлением судьи Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ИП фио признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок 90 (девяносто) суток. Срок наказания исчислен с момента временного запрета деятельности – с ДД.ММ.ГГГГ.
ИП фио в порядке статьи 30.1 КоАП РФ обратилась в Новосибирский областной суд с жалобой, в которой, не оспаривая выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, полагает, что наказание в виде приостановления деятельности на максимальный срок назначено необоснованно. Не учтено, что на данный момент большинство допущенных нарушений уже устранено. Просит постановление судьи изменить, назначив наказание не связанное с административным приостановлением деятельности.
Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, препятствий для рассмотрения не имеется.
Изучив доводы жалобы, а также проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ законность постановления в полном объеме на основании имеющихся и дополнительно представленных доказательств, заслушав фио, должностных лиц Роспотребнадзора фио и фио, прихожу к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.
Статьей 11 указанного Федерального закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 названного Федерального закона).
Частью 1 статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее – СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20), зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.
Реализация пищевой продукции предприятий общественного питания вне предприятия общественного питания без оказания услуг общественного питания должна осуществляться при наличии документов, подтверждающих их соответствие обязательным требованиям (свидетельство о государственной регистрации, декларация о соответствии) – пункт 2.4 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20.
Планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала (пункт 2.5 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20).
В силу пункта 2.9 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.
Для обеззараживания воздуха в помещениях, задействованных в приготовлении холодных блюд, мягкого мороженого, кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, цехах и (или) участках порционирования блюд, упаковки и формирования наборов готовых блюд должно использоваться бактерицидное оборудование в соответствии с инструкцией по эксплуатации (пункт 2.14 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20).
В соответствии с пунктом 3.2 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-202.3 для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда.
Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен обрабатываться и храниться раздельно в производственных цехах (зонах, участках). Мытье столовой посуды должно проводиться отдельно от кухонной посуды, подносов для посетителей.
Столовая и кухонная посуда и инвентарь одноразового использования должны применяться в соответствии с маркировкой по их применению. Повторное использование одноразовой посуды и инвентаря запрещается.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Управления Роспотребнадзора на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №-Р-2026 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП фио, осуществляющей деятельность по организации общественного питания по адресу: <адрес>, микрорайон Горский, <адрес>.
По результатам проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, а именно:
- предприятие общественного питания ИП фио не проводит производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, в соответствий с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания, а именно: представлена программа производственного контроля, утвержденная ИІ фио ДД.ММ.ГГГГ, основанная на принципах ХАССП. Согласно пункта 3 «Программа лабораторно-инструментальных исследований в рамках производственного контроля» таблица № - проведение лабораторных исследований готовой продукции по показателям: микробиологические (сальмонелла, золотистый стафилококк, БГКП, протей, КМАФАнМ) готовой кулинарной продукции - 2 раза в год (не менее 2-3 блюд); ??смывы на БГКП, сальмонеллы, S.AUREUS, иерсении, яйца гельминтов и цисты патогенных простейших; раз в три месяца на БГКП, яйца гельминтов и цисты патогенных простейших; ?готовые кулинарные изделия - микробиологические показатели 1 раз в 6 месяцев; ?микроклимат (освещенность, шум) 1 раз в 5 лет. На момент осмотра не представлены (отсутствуют) протоколы лабораторных исследований готовой продукции, смывов, договор на проведение лабораторных исследований, чем нарушен пункт 2.1 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20;
- ИП фио не обеспечивается последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырых полуфабрикатов и готовой продукции, а именно: допускаются встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой кулинарной продукции - сырье и готовая кулинарная продукция поступают в одни двери через горячий цех, зону для дефростации и нарезки рыбной, куриной гастрономии и линию изготовления готовой кулинарной продукции (роллов) и формирования заказов. В горячий цех поступает сырье (свежие томаты, огурец, зелень, креветки замороженные), где и происходит мытье, очистка, дефростация. Согласно представленному меню в производстве готовых кулинарных изделий используются овощи (свежие томаты, огурцы, зелень - лук зеленый), мука темпурная, рис (технологические карты №№, 72, 6, 5) нарушен пункт 2.5 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20;
- в нарушение пункта 2.4 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 ИП фио осуществляет реализацию готовой кулинарной продукции (роллов в ассортименте) на вынос, самовывоз без употребления на месте при отсутствии документов, подтверждающих их соответствие обязательным требованиям (декларация на готовые кулинарные изделия не представлена);
- ?? предприятие общественного питания для приготовления пищи не оснащено моечным оборудованием, а именно: в горячем цехе отсутствует раковина для мытья рук персонала. Мытье рук персонала осуществляется в производственной моечной ванной, где осуществляется мытье поступающего сырья (нарушен пункт 2.9 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20);
- ??в нарушение пункта 2.14 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 на участке формирования наборов готовых блюд не используется бактерицидное оборудование в соответствии с инструкцией по эксплуатации;
- ??для готовой к употреблению пищевой продукции используется разделочный инвентарь, не маркированный любым способом, а именно: на ноже отсутствует маркировка, что является нарушением пункта 3.2 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20.
Выявленные нарушения санитарного законодательства создают угрозу причинения вреда здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний. Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ИП фио протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ, и привлечения ИП фио к административной ответственности по данной норме.
Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения ИП фио не оспариваются и подтверждаются представленными в деле доказательствами: решением о проведении проверки, протоколом об административном правонарушении; протоколом осмотра производственного помещения, объяснениями ИП фио, договором аренды помещения, выпиской из ЕГРИП, согласно которой ИП фио осуществляет «деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания», а также другими доказательствами, которые отвечают принципам относимости, допустимости, достаточности и достоверности в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.
Установленные при рассмотрении дела обстоятельства свидетельствуют о том, что ИП фио были нарушены требования санитарно-эпидемиологического законодательства.
Таким образом, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о виновности ИП фио в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ.
Проверяя доводы жалобы о необоснованном назначении наказания в виде административного приостановления деятельности, прихожу к следующему.
Данный вид наказания прямо предусмотрен санкцией статьи 6.6 КоАП РФ. Условия, при которых данный вид наказания назначается, закреплены в статье 3.12 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Выявленные должностными лицами Управления Роспотребнадзора по <адрес> нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается исследованными доказательствами, с учетом характера нарушений судья районного суда правильно пришел к выводу, что назначение административного штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Непосредственная угроза жизни и здоровью населения подтверждается и тем, что в пробах готовой продукции, отобранных при проведении проверки, обнаружены бактерии группы кишечных палочек (л.д. 94-97).
Представленные к жалобе ИП фио заключенный ДД.ММ.ГГГГ договор на проведение исследований (испытаний) продукции, сведения о приобретении дополнительной моечной раковины, бактерицидного облучателя, маркировке оборудования также не свидетельствуют, что на момент вынесения постановления принятые меры могут достоверно подтверждать отсутствие угрозы при реализации продуктов общественного питания - исследования (испытания) продукции не производились.
В судебном заседании Новосибирского областного суда фио пояснила, что декларация на готовую продукцию невозможна без исследования продукции, остальные нарушения устранены.
Таким образом, на момент рассмотрения судьей областного суда нарушения в части отсутствия декларации на готовую продукцию, проведения лабораторных испытаний (исследований) продукции не устранены.
С учетом изложенного, также подлежат отклонению доводы относительно определенного судьей срока административного приостановления деятельности. Доводы жалобы и пояснения фио в судебном заседании не содержат четких сроков для устранения выявленных нарушений. Кроме того, устранение нарушений является основанием для обращения с заявлением о досрочном прекращении исполнения наказания в виде административного приостановления деятельности в соответствии с частью 3 статьи 3.12 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, наказание, назначенное ИП фио, установлено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела, а также с учетом иных заслуживающих внимание обстоятельств. Порядок и срок давности привлечения ИП фио к административной ответственности соблюдены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления по делу не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья решил:
постановление Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя фио оставить без изменения, жалобу — без удовлетворения.
Судья