РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении село Майма 01 ноября 2025 года
Судья Майминского районного суда Республики Алтай Голотвина Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Мезенова Н.А. – Сатлаева А.Е. на постановление начальника Отдела МВД России по Майминскому району Баденкина А.И. № 231 от 24 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Мезенова Н.А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Отдела МВД России по Майминскому району Баденкина А.И. № 231 от 24 октября 2025 года Мезенов Н.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник Мезенова Н.А. – Сатлаев А.Е., действующий на основании доверенности, обратился в суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях Мезенова Н.А. состава административного правонарушения, мотивируя тем, что Мезенов Н.А. не находился на территории РФ с 04 января 2025 года до 24 октября 2025 года непрерывно, так как он выехал из РФ 14 апреля 2025 года, затем приехал в РФ 06 июня 2025 года и выехал из РФ 06 июля 2025 года (31 день), 12 июля 2025 года въехал в РФ, где находился до 02 августа 2025 года (22 дня), 12 августа 2025 года въехал в РФ, где пробыл до 29 сентября 2025 года (49 дней), последний раз он въехал в РФ 04 октября 2025 года, при этом у него не возникло проблем при пересечении границы РФ и временном пребывании в РФ. Мезенов Н.А. не совершал нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания (проживания) в Российской Федерации, так как 21 января 2025 года заключил трудовой договор с ООО «Легенда», который являлся основанием для продления срока временного пребывания на территории РФ на срок действия указанного трудового договора, при этом работодатель направил уведомление в установленный законом срок. С 21 октября 2025 года между ИП Дуленцовым А.Е. и Мезеновым Н.А. заключен трудовой договор, в соответствии с условиями которого Мезенов Н.А. трудоустроен в качестве мастера строительно-монтажных работ, таким образом, он находится на территории РФ на законных основаниях. Принимая во внимание то, что ранее Мезенов Н.А. законы РФ не нарушал, состоит в браке, по месту работы характеризуется положительно, имеет постоянное место работы, место жительства, полис добровольного медицинского страхования, имеет хорошее имущественное положение, намерен продолжить трудовую деятельность в РФ с соблюдением требований законодательства РФ, в его действиях отсутствуют отягчающие обстоятельства, защитник полагает возможным исключить административное наказание в виде выдворения за пределы РФ.
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Мезенов Н.А. и его защитник Сатлаев А.Е. поддержали доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, просили постановление отменить, производство по делу прекратить.
Начальник Отдела МВД России по Майминскому району Баденкин А.И., иной сотрудник Отдела МВД России по Майминскому району, при надлежащем извещении о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились. Учитывая надлежащее извещение должностного лица, судья полагает возможным рассмотреть жалобу по делу об административном правонарушении в отношении Мезенова Н.А. в его отсутствие.
Изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).
Согласно статье 2 названного Федерального закона, законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
В рамках Евразийского экономического союза, учрежденного Договором о Евразийском экономическом союзе, подписанным в г. Астане 29 мая 2014 года Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией, обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных данным Договором и международными договорами в рамках Союза.
Пунктом 5 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе определено, что срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства - члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).
Трудящимся государств - членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства (п. 1 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе).
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу или патента в соответствии с настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации) продлевается на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного данным иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 9 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ).
В соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.
Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Приказом МВД России от 22 ноября 2021 года № 926 (далее - Приказ) утвержден порядок принятия решения о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Положениями п. 3 Приказа установлены основания для продления срока временного пребывания, среди которых особое положение уделяется трудящимся государств - членов Евразийского экономического союза.
В целях продления срока временного пребывания иностранный гражданин, являющийся трудящимся государства - члена Евразийского экономического союза, заключивший трудовой или гражданско-правовой договор с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации, иностранным гражданином или принимающей его стороной в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания иностранного гражданина непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию подает заявление (п. 6.1 Приказа). Заявление подается в произвольной форме в течение срока временного пребывания иностранного гражданина, в котором помимо основания для продления срока временного пребывания, указываются сведения об иностранном гражданине, одновременно с заявлением представляются: п. 9.1. Приказа: документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, и его копия (все страницы); п. 9.3. Приказа: копия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства - члена Евразийского экономического союза с работодателем или заказчиком работ (услуг).
По результатам рассмотрения заявления в течение трех рабочих дней со дня принятия заявления или ходатайства к рассмотрению уполномоченным руководителем принимается решение о продлении срока временного пребывания, либо об отказе в продлении.
В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 24 октября 2025 года в 15 часов 00 минут по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, выявлено, что гражданин Республики Казахстан Мезенов Н.А. совершил нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в нарушение правил миграционного учета, а именно гражданин Республики Казахстан Мезенов Н.А., находясь на территории Российской Федерации более 90 дней (с 04 января 2025 года до 24 октября 2025 года), в течение установленного срока, а именно 90 суток, не обратился за продлением срока временного пребывания на территории Российской Федерации в территориальный орган МВД России, тем самым нарушил ст. 20, 21, 22 Федерального закона № 109-ФЗ от 18 июля 2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», п. 42 Постановления Правительства РФ от 15 января 2007 года № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
Указанные обстоятельства Мезеновым Н.А. по существу не отрицались и подтверждаются собранными по делу доказательствами.
Мезенов Н.А. является гражданином Республики Казахстан.
Согласно информации, представленной в материалах дела, Мезенов Н.А. в 2025 году пребывал на территории Российской Федерации: с 04 января по 31 января (цель поездки – работа по найму), с 04 февраля по 23 февраля (цель поездки – трудовая деятельность), с 25 февраля по 14 апреля (цель поездки – частная), с 06 июня по 06 июля (цель поездки – трудовая деятельность), с 13 июля по 02 августа (цель поездки – частная), с 12 августа по 29 сентября (цель поездки – частная), с 04 октября по настоящее время (цель поездки – работа по найму).
21 января 2025 года между ООО «Легенда» и Мезеновым Н.А. был заключен трудовой договор № 210125/008ТД на определенный срок – на период выполнения работ по договору подряда строительного объекта. ООО «Легенда» в установленном законом порядке направлено уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Алтай.
14 мая 2025 года указанный трудовой договор был расторгнут, о чем работодатель в установленном законом порядке направил уведомление о расторжении трудового договора с иностранным гражданином в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Алтай.
21 октября 2025 года между ИП Дуленцовым А.Е. и Мезеновым Н.А. был заключен трудовой договор с иностранным гражданином № 18 на неопределенный срок.
Согласно характеристикам, представленным в материалы дела, Мезенов Н.А. характеризуется положительно как со стороны работодателя ООО «Легенда», так и со стороны работодателя ИП Дуленцова А.Е.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.
Вопреки доводам защитника, действия гражданина Республики Казахстан Мезенова Н.А. правильно квалифицированы по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и миграционного законодательства Российской Федерации.
Постановление должностного лица от 24 октября 2025 года вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Приведенные в жалобе доводы не свидетельствуют о незаконности выводов должностного лица об оценке фактических обстоятельств дела и не являются основанием к отмене постановления должностного лица, поскольку направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления должностного лица, не установлено.
Признавая лицо виновным в совершении указанного административного правонарушения, постановлением назначено дополнительное наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, имеются основания для изменения обжалуемого постановления должностного лица в части назначенного наказания.
В обоснование назначения наказания в виде выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации должностное лицо в обжалуемом постановлении не привело оснований, свидетельствующих о необходимости назначения данного вида наказания.
Исходя из положений действующего законодательства для иностранных граждан и лиц без гражданства пребывание (проживание) в России обусловлено, по общему правилу, визовым или иным разрешением, а за государством остается суверенное право отказать им в пребывании (проживании) на своей территории, при том, что по смыслу статей 17 (часть 3), 19, 55 (части 2 и 3) и 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации предполагается разумное и соразмерное регулирование указанных отношений федеральным законом без умаления прав человека и их неправомерного ограничения при справедливом соотношении публичных и частных интересов.
Государство вправе, не отступая от конституционных установлений, предусмотреть в федеральном законе меры ответственности и правила их применения, действительно позволяющие следовать правомерным целям миграционной политики, для пресечения правонарушений, восстановления нарушенного правопорядка в области миграционных отношений, предотвращения противоправных (особенно множественных) на него посягательств угрозой законного и эффективного их преследования.
Согласно ч. 4 ст. 3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья, орган или должностное лицо, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.
Аналогичные положения предусматривает ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ, допускающая назначение иного административного наказания, чем предусмотрено санкцией статьи, при установлении вышеперечисленных обстоятельств.
Верховным Судом РФ в разъяснении, изложенном в п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», указано, что конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
Если необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ), будет установлена, назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения не исключается.
Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что лицо действительно социализировано в Республике Казахстан, но при этом должностным лицом не учтено, что целью пребывания лица в РФ является исключительно трудовая деятельность.
При этом Мезенов Н.А. официально трудоустроен с 21 октября 2025 года, в настоящее время официально работает на территории РФ на основании трудового договора, имея постоянный источник доходов.
Административное правонарушение по настоящему делу выявлено при обращении Мезенова Н.А. в Отдел МВД России по Майминскому району с целью выяснения обстоятельств включения его в реестр контролируемых лиц МВД России.
В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд РФ признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.
С учетом установленных обстоятельств, положений п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, выводы должностного лица о необходимости выдворения Мезенова Н.А. за пределы Российской Федерации не мотивированы и не обоснованы, в связи с чем постановление подлежит изменению путем исключения указания на назначение Мезенову Н.А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника Отдела МВД России по Майминскому району Баденкина А.И. № 231 от 24 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Мезенова Н.А. изменить, исключив указание на назначение Мезенову Н.А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.
В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения в порядке, предусмотренном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Л.И. Голотвина