РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении село Майма 24 декабря 2025 года
Судья Майминского районного суда Республики Алтай Голотвина Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Подгорновская средняя общеобразовательная школа» Огарковой А.Б. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Майминского района Республики Алтай от 19 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Майминского района Республики Алтай от 19 ноября 2025 года (в окончательной форме изготовленным 24 ноября 2025 года) директор Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Подгорновская средняя общеобразовательная школа» Огаркова А.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Огаркова А.Б. обратилась в суд с жалобой, в которой просит изменить постановление по делу об административном правонарушении и заменить назначенное ей мировым судьей наказание в виде административного штрафа предупреждением, указывая, что о необходимости оборудования объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, и о существовании разных видов оповещений, узнала в сентябре 2025 года, предприняла сразу необходимые меры для устранения выявленных нарушений требований федерального законодательства, а именно обратилась в ООО ВДПО Республики Алтай с целью составления сметы на установку системы оповещения, направила ходатайство на имя начальника Управления образования администрации Майминский район, в связи с чем бездействия с ее стороны в данном случае не было. Кроме того, паспорт безопасности образовательного учреждения был согласован должностным лицом ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Алтай», при этом замечаний и рекомендаций со стороны инспектора не поступило.
В судебном заседании директор МКОУ «Подгорновская средняя общеобразовательная школа» Огаркова А.Б. доводы жалобы поддержала по обстоятельствам, в ней изложенным, просила изменить наказание, назначенное постановлением мирового судьи, в виде административного штрафа предупреждением.
В судебное заседание не явился извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы старший инспектор группы организации охраны объектов подлежащих обязательной охране и комплексной защиты объектов ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Алтай» Ким М.Р., о причинах своей неявки суду не сообщил, не просил рассмотреть жалобу на постановление с его участием, что не препятствует рассмотрению жалобы на постановление мирового судьи в его отсутствие и не противоречит требованиям КоАП РФ.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы, выслушав пояснения директора МКОУ «Подгорновская средняя общеобразовательная школа» Огарковой А.Б., в отношении которой рассматривается дело об административном правонарушении, судья оснований для удовлетворения жалобы и изменения постановления не находит, исходя из следующего.
Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Из материалов дела следует, что копия обжалуемого постановления получена заявителем 25 ноября 2025 года, жалоба поступила мировому судье 27 ноября 2025 года, то есть в установленный законом срок.
Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи, ст. ст. 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ, одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму»).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006 (далее - Требования к антитеррористической защищенности).
В силу пункта 5 Требований к антитеррористической защищенности ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно пункту 31 указанных Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Как следует из материалов дела, 23 сентября 2025 года в период с 16 часов 00 минут до 16 часов 30 минут в ходе проведения выездной проверки состояния антитеррористической защищенности МКОУ «Подгорновская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, сотрудниками ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Алтай» было установлено, что в нарушение пп. «д» п.24 гл. III Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006, в учреждении отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Указанные нарушения послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении директора МКОУ «Подгорновская средняя общеобразовательная школа» Огарковой А.Б.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что Огаркова А.Б. является директором МКОУ «Подгорновская средняя общеобразовательная школа».
В должностной инструкции директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения и в срочном трудовом договоре с руководителем муниципального учреждения № 08 от 29 ноября 2019 года закреплено, что указанное должностное лицо в числе прочих должностных обязанностей решает кадровые, административные, финансовые, хозяйственные и иные вопросы, планирует, координирует и контролирует работу структурных подразделений, педагогических и других работников школы.
Таким образом, директор МКОУ «Подгорновская средняя общеобразовательная школа» Огаркова А.Б. является должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на этом объекте.
Положениями ч.3.1 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ на юридических лиц возложена обязанность по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности в образовательных целях, не связанных с извлечением прибыли, и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
При этом, как указано выше, пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о виновности директора МКОУ «Подгорновская средняя общеобразовательная школа» Огарковой А.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.
Доводы, приведенные в жалобе, были предметом проверки суда первой инстанции в ходе производства по делу, своего подтверждения не нашли, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в оспариваемом постановлении, и не ставят под сомнение наличие в деянии директора МКОУ «Подгорновская средняя общеобразовательная школа» Огарковой А.Б. состава вмененного административного правонарушения.
Несогласие заявителя с оценкой установленных в ходе производства по делу обстоятельств правовым основанием к изменению или отмене принятого по делу постановления не является.
В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.
В данном случае мировой судья верно учел конкретные характер и обстоятельства совершения правонарушения в области антитеррористической защищенности объектов, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, в связи с чем не нашел оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением.
Порядок и срок давности привлечения директора МКОУ «Подгорновская средняя общеобразовательная школа» Огарковой А.Б. к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено должностному лицу в пределах санкции вменяемого правонарушения.
Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 6 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по делу об административном правонарушении мировым судьей не допущено, постановление мирового судьи сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его изменения или отмены по доводам жалобы не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Майминского района Республики Алтай от 19 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Подгорновская средняя общеобразовательная школа» Огарковой А.Б. оставить без изменения, а жалобу директора МКОУ «Подгорновская средняя общеобразовательная школа» Огарковой А.Б. – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в порядке надзора с соблюдением требований статей 30.13, 30.14 КоАП РФ путем направления жалобы непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Л.И. Голотвина