РЕШЕНИЕ
28 января 2026 года село Майма
Судья Майминского районного суда Республики Алтай Бируля С.В. рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя НА САЕ на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> начальником Отдела МВД России по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, установил:
Постановлением начальника ОМВД России по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> гражданин Республики Казахстан НА признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, при обстоятельствах, указанных в постановлении.
Не согласившись постановлением, представитель НА НА А.Е. подал жалобу, где постановление просит отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, указывая, что НА являясь гражданином государства-члена ЕАЭС законно находится на территории Российской Федерации, трудоустроен, освобождается от регистрации в компетентных органах в течение 30 дней с даты въезда, за продлением срока временного пребывания обращаться был не обязан, наказание назначено ему без учета данных о личности.
В судебном заседании НА и его защитник адвокат ИИ на удовлетворении жалобы настаивали.
Выслушав участвующих в де лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Федеральный закон от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации (статья 1).
Правила временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации установлены статьей 5 названного закона.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.( п2 ст.5 Федерального Закона № 115-ФЗ).
Статьями 20,21,22 Федерального Закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 109-ФЗ « О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» предусмотрены порядок и основания постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания, при этом иностранный гражданин в случае нахождения его в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным Законом или международным договором Российской Федерации. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания предоставляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином. Срок предоставления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.
Договором о Евразийском экономическом союзе, подписанным Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> определено, что трудовая деятельность трудящегося государства- члена регулируется законодательством государства трудоустройства с учетом положений данного Договора. Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг). В случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора в после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор ( ч.ч. 5 и 9 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе).
Согласно Договору о Евразийском экономическом союзе работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств –членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства ( ч.1 ст.97).
Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства- члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора заключенного трудящихся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг) (ч.5 ст.97).
Граждане государства-члена, прибывшие в целях осуществления трудовой деятельности или трудоустройства на территорию другого государства-члена и члены семей освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты выезда. В случае пребывания граждан государства-члены на территории другого государства-члена свыше 30 суток с даты въезда, эти граждане обязаны зарегистрироваться (встать на учет) в соответствии с законодательством государства въезда, если такая обязанность установлена законодательством государства въезда ( ч.6 ст.97).
Из материалов дела следует, что НА находился на территории Российской Федерации в периоды:
С 04 по <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> (27 дней), цель поездки- работа по найму;
С 04.02 по 14.04 2025 года (69 дней), цель поездки-трудовая деятельность;
С 06.06 по <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> (30 дней), цель поездки –трудовая деятельность;
С 13.07 по 02.08 2025 года (20 дней), цель поездки- частная;
С 12.08 по <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> (48 дней), цель поездки-частная;
С 04 по <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> ( 20 дней), цель поездки-работа по найму.
В эти периоды с 21 января по <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> НА состоял в трудовых отношениях с ООО «Легенда», с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> – с ИП ДАЕ
<ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в 15 часов по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай выявлено, что гражданин Республики Казахстан НА, прибывший на территорию Российской Федерации <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> с целью работы по найму, встал на миграционный учет и оформил документы, подтверждающие право пребывания на территории Российской Федерации до <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, но по окончании установленного срока временного пребывания на территории Российской Федерации до <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> не обратился за продлением срока временного пребывания в территориальный орган МВД России, пребывал на территории Российской Федерации свыше 90 суток.
В силу требований законодательства Российской Федерации и международного договора НА был обязан состоять на регистрационном учете в соответствии с законодательством государства въезда после истечения срока предыдущей регистрации, что он не сделал несмотря на то, что на него, как гражданина Казахстана, не распространяется ограничение периода пребывания, если оно связано с исполнением трудовых обязанностей на территории РФ, но он выехал из Российской Федерации <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, проведя в ней 5 дней без регистрации.
Из сведений ГИС МУ в отношении НА следует, что он вновь въехал на территорию Российской Федерации <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в порядке, не требующем получения визы, пребывал здесь 30 дней и убыл в Казахстан, пользуясь освобождением гражданина государства – члена Евразийского экономического союза от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда. Следующий въезд с 13 июля по <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> так же не превысил 30-суточный срок по продолжительности. 12 августа по <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> НА пребывал в Российской Федерации 48 дней, не встав на миграционный учет после истечения 30 суток с даты въезда, а после въезда <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> он был выявлен 24 октября и в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении.
Определяя 180-суточный период, в течение которого НА должен был пребывать в Российской Федерации не более 90 дней в отсутствие трудовых отношений, следует исходить из того, что трудовой договор был с ним расторгнут <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> (130 суток с даты въезда <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>), 15-суточным периодом на заключение нового трудового договора он не воспользовался, так как находился в Казахстане с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>. Следовательно, начиная с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> 180-суточный срок истек <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> и в этот период НА заключил трудовой договор от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, пробыв в Российской Федерации в его отсутствие 114 суток, то есть больше, чем допускает Российское законодательство.
В результате он без регистрации пребывал в Российской Федерации в общей сложности свыше 90 суток ( 114 суток) в отсутствие трудовых или гражданско-правовых отношений с работодателем или заказчиком работ и услуг, которые подтверждали бы его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в этот же период НА дважды ( с 10 по 14 апреля и с 12 по <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>) были нарушены требования российского законодательства и международного договора о постановке на регистрационный учет по месту пребывания.
Таким образом, должностным лицом верно сделан вывод о совершении НА правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждены протоколом по делу об административном правонарушении, сведениями об иностранном гражданине, копией паспорта иностранного гражданина и иными доказательствами.
При назначении административного наказания требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены: учтены характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства дела.
Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, орган или должностное лицо, указанные в пунктах 1, 2, 10 - 12 части 2 статьи 23.3 и части 2 статьи 23.10 настоящего Кодекса, в соответствии с полномочиями, предусмотренными настоящим Кодексом, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.
Учитывая выявленные нарушения законодательства Российской Федерации, то, что ранее НА привлекался к административной ответственности на территории Российской Федерации, оснований для изменения наказания не нахожу.
Необходимо отметить, что наличие у иностранного гражданина положительных характеристик с места работы, полиса ДМС, членов семьи, законно находящихся и трудоустроенных на территории Российской Федерации, хорошее имущественное положение, намерение продолжать трудовую деятельность на территории Российской Федерации, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему административного наказания в виде административного выдворения за ее пределы.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, вынесенное <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> начальником Отдела МВД России по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> в отношении НА оставить без изменения, жалобу представителя НА – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья Бируля С.В.