РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 июня 2026 г. г. Улан-Удэ
Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Далбановой Е.В., при секретаре Баглаевой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бурятского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия, установил:
обращаясь в суд с исковым заявлением, Бурятский транспортный прокурор просит обязать ОАО «РЖД» привлечь подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожный металлический мост (длина 128,52 м.) через реку Выдрино на 5 399 км. перегона Выдрино-Кедровая-Сибирская (чет. направления) Восточно-Сибирской железной дороги-филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ...) в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение (подразделения) транспортной безопасности.
Обращаясь в суд с исковым заявлением, Бурятский транспортный прокурор просит обязать ОАО «РЖД» привлечь подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожный металлический мост (длина 100,28 м.) через реку Переемная на 5 424 км перегона Танхой-Переемная (нечет. направления) Восточно-Сибирской железной дороги-филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ...) в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение (подразделения) транспортной безопасности.
Определением суда от 25.12.2024 дела объединены в одно производство.
В обоснование иска указано, что в результате проведенного анализа соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта выявлены нарушения, а именно не привлечены подразделения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожный металлический мост (длина 128,52 м.) через реку Выдрино на 5 399 км. перегона Выдрино-Кедровая-Сибирская (чет. направления) Восточно-Сибирской железной дороги-филиала ОАО «РЖД», а также на объекте - железнодорожный металлический мост (длина 100,28 м.) через реку Переемная на 5424 км. перегона Танхой-Переемная (нечет. направления) Восточно-Сибирской железной дороги-филиала ОАО «РЖД». В связи с чем внесены представления об устранении нарушения требований законодательства о транспортной безопасности. Нарушения до настоящего времени не устранены. В связи с изложенным, истец просит суд обязать ОАО «РЖД» привлечь для защиты вышеуказанных объектов работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); привлечь специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу, ФГУП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации».
В судебном заседании представитель истца Доржиева Е.С. исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности Смелый Е.В., возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель Управления транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта, Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу, ФГУП «Ведомственной охраны железнодорожного транспорта Российской Федерации» в суд не явились, уведомлялись судом надлежащим образом.
Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Целями обеспечения транспортной безопасности, согласно ст. 2 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Правительством Российской Федерации 08.10.2020 издано Постановление № 1633, которым утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - Требования № 1633), которые вступили в силу 24.10.2020.
В силу п. 1 Требований №1633, настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - объекты транспортной инфраструктуры).
Подп. «в» п.5 Требований №1633 предусматривает, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:
работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);
специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
Подп. «ж» п. 5 Требований № 1633 обязывает реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки:
- для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
- для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Согласно материалам дела, прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности, по результатам которой установлено следующее.
Объекты транспортной безопасности - железнодорожный металлический мост (длина 128,52 м.) через реку Выдрино на 5 399 км. перегона Выдрино-Кедровая-Сибирская (чет. направления) Восточно-Сибирской железной дороги-филиала ОАО «РЖД»; железнодорожный металлический мост (длина 100,28 м.) через реку Переемная на 5424 км. перегона Танхой-Переемная (нечет. направления) Восточно-Сибирской железной дороги-филиала ОАО «РЖД» внесены в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры с соответствии с требованиями ст. 6 Закона о транспортной безопасности (реестровый номер ЖМН504720). Данным объектам присвоена 1-я категория (решение о включении в реестр от 30.08.2022).
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 397, Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.
Согласно п.5.13.3 указанного Положения Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) утверждает планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в установленной сфере деятельности.
ОАО «РЖД» разработан и утвержден 25.12.2023 план по искусственному сооружению (ОТИ) - железнодорожный металлический мост (длина 128,52 м.) через реку Выдрино на 5 399 км. перегона Выдрино-Кедровая-Сибирская (чет. направления) Восточно-Сибирской железной дороги-филиала ОАО «РЖД»; железнодорожный металлический мост (длина 100,28 м.) через реку Переемная на 5424 км. перегона Танхой-Переемная (нечет. направления) Восточно-Сибирской железной дороги-филиала ОАО «РЖД».
В ходе проведения проверки прокурором установлено, что на спорных объектах транспортной инфраструктуры не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей.
По фактам допущенных нарушений 01.03.2024 начальнику Дистанции инженерных сооружений - Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры внесены представления об устранении нарушений требований законодательства о транспортной безопасности.
Из ответа на представление Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры от 12.03.2024 № ... видно, что выявленные нарушения требований действующего законодательства о транспортной безопасности применительно к обеспечению транспортной безопасности ОАО «РЖД» не устранены.
Указанное негативно влияет на обеспечение антитеррористической и противодиверсионной защищенности объекта от актов незаконного вмешательства, которые могут повлечь причинение крупного имущества ущерба, дестабилизации работы железнодорожного транспорта, угрозу жизни и здоровью людей.
Поскольку доказательств соблюдения требований действующего законодательства о транспортной безопасности ответчиком не представлено, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований.
Доводы представителя ответчика относительно того, что реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, осуществляется поэтапно, не могут быть выполнены одновременно в отношении всех объектов, во внимание приняты быть не могут. Суд считает, что выявленные нарушения подлежат устранению в связи с тем, что создают угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круг лиц. Несоблюдение ответчиком требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса.
Ст. 12 ГК РФ предусматриваются способы защиты гражданских прав, к которым, в том числе, относится пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решения суда должно быть исполнено.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, исходя из характера допущенных ответчиком нарушений требований законодательства о транспортной безопасности, необходимости финансирования указанных мероприятий, суд приходит к выводу о возможности определения срока исполнения требований прокурора, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
При изложенных обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:
исковое заявление Бурятского транспортного прокурора удовлетворить.
Возложить обязанность на ОАО «Российские железные дороги» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры «железнодорожный металлический мост (длина 128,52 м.) через реку Выдрино на 5 399 км. перегона Выдрино-Кедровая-Сибирская (чет. направления) Восточно-Сибирской железной дороги-филиала ОАО «РЖД», «железнодорожный металлический мост (длина 100,28 м.) через реку Переемная на 5424 км. перегона Танхой-Переемная (нечет. направления) Восточно-Сибирской железной дороги-филиала ОАО «РЖД», в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя:
- работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);
- специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г.Улан-Удэ в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В.Далбанова
УИД 77RS0002-02-2024-011281-96