АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
12 августа 2026 года г. Улан-Удэ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:
Председательствующего судьи Кушнаревой И.К., судей коллегии Холонгуевой О.Р., Цэдашиева Б.Г., при секретаре Юможаповой Н.Г., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Симонова Андрея Ивановича, Симонова Дениса Андреевича к администрации муниципального образования городского поселения ГП «Бабушкинское» Кабанского района Республики Бурятия о возложении обязанности принять меры для изъятия жилого помещения для муниципальных нужд, по апелляционной жалобе Главы – Руководителя Администрации МО ГП «Бабушкинское» Маковецкой А.В. на решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 25 мая 2026 года, которым постановлено:
Исковое заявление Симонова Андрея Ивановича, Симонова Дениса Андреевича удовлетворить.
Признать бездействие администрации МО ГП «Бабушкинское» по непринятию решения об изъятии для муниципальных нужд жилых помещений и общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...>, расположенного под ним земельного участка незаконным.
Обязать администрацию МО ГП «Бабушкинское» Кабанского района Республики Бурятия в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии жилых помещений и общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, расположенного под ним земельного участка для муниципальных нужд, провести оценку выкупной стоимости каждого жилого помещения многоквартирного дома по адресу: <...>, и направить в адрес собственников проект соглашения о выкупе жилых помещений либо предоставить взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
Заслушав доклад судьи Цэдашиева Б.Г., выслушав стороны, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истцы Симонов А.И. и Симонов Д.А. обратились в суд с иском к администрации МО ГП «Бабушкинское», в котором просили: признать незаконным бездействие администрации МО ГП «Бабушкинское» по непринятию решения об изъятии для муниципальных нужд жилых помещений и общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...> и расположенного под ним земельного участка; возложить на администрацию МО ГП «Бабушкинское» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу принять решение об изъятии жилых помещений и общего имущества многоквартирного дома и расположенного под ним земельного участка, для муниципальных нужд; провести оценку выкупной стоимости каждого жилого помещения и направить в адрес собственников проект соглашения о выкупе жилых помещений либо предоставить взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение, с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
В обоснование иска истцы указывают, что они является собственниками по 1/2 доли каждый жилого помещения, расположенного по адресу: <...>. Заключением межведомственной комиссии №2 от 25 января 2019 года выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу. Однако многоквартирный жилой дом не включен в Республиканскую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Бурятия, признанного таковым после 1 января 2017 года, на 2025 – 2026 годы, утв. Постановлением Правительства Республики Бурятия №577 от 3 октября 2025 года. Сроки отселения из аварийного дома не известны, уведомлений с 25 января 2019 года в адрес жильцов не поступало, при этом осуществить снос дома за счет собственников не представляется возможным.
Определениями суда от 29 апреля 2026 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены Администрация МО «Кабанский район», Министерство строительства и модернизации жилищно – коммунального комплекса Республики Бурятия.
В судебное заседание истцы Симонов А.И., Симонов Д.А., представитель истцов по доверенности Быкова Т.И. не явились, будучи извещенными надлежащим образом. В заявлении представитель Быкова Т.И. просила о рассмотрении дела в их отсутствие, на исковых требованиях настаивала.
Третье лицо Басс Д.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, поддержав исковые требования.
Представитель ответчика администрации МО ГП «Бабушкинское» по доверенности Космынина Н.В. в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, при этом указала, что в настоящее время отсутствует финансирование.
Представитель третьего лица администрации МО «Кабанский район» Улукшонова А.Ж. в судебное заседание не явилась, будучи извещенной надлежащим образом, в заявлении просила о рассмотрении дела в их отсутствие, против исковых требований не возражала.
Представитель третьего лица Министерство строительства и модернизации жилищно – коммунального комплекса Республики Бурятия, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Судом постановлено указанное решение, с которым не согласилась Глава – Руководитель Администрации МО ГП «Бабушкинское» Маковецкая А.В., которая в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска В обоснование жалобы указывает, что решением суда нарушен установленный жилищным законодательством порядок осуществления изъятия жилых помещений, признанных аварийными. Истцами не представлены надлежащие доказательства, свидетельствующие о невозможности осуществить снос аварийного дома. Срок сноса аварийного жилья собственниками не установлен, а срок для расселения, установленный в распоряжении Главы МО ГП «Бабушкинское» №145 от 30 декабря 2019 года установлен не позднее 31 декабря 2026 года, и указанный срок не наступил. Фактически, ответчик не нарушил порядок, установленный ст.32 ЖК РФ. Указанное Распоряжение №145 не оспорено в установленном законом порядке, является действующим, следовательно выводы суда о неразумности срока, являются необоснованными. По указанным мотивам, нельзя признать бездействие администрации по непринятию решения об изъятии для муниципальных нужд жилых помещений и земельного участка. Также полагает, что судом нарушены нормы процессуального права. Иск подан Симоновыми, собственниками квартиры №1. Между тем, дом является двухквартирным, и проживающий во второй квартире собственник Басс Д.В. привлечен в качестве третьего лица по делу. Исковое заявление не отвечает требованиям процессуального законодательства, так как нет конкретного указания, в отношении кого и какого жилого помещения признается бездействие администрации незаконным, в отношении кого и какого жилого помещения должна администрация принять решение об изъятии, провести оценку и кому предоставить проект соглашения. Истцы не владеют всеми жилыми помещения в доме, они не могут подавать иск от иных владельцев. Решение суда выходит за пределы требований истцов. Также указывает, что решение суда должно быть исполнимым. Установленный судом срок в один месяц для исполнения решения суда, ничем не обоснован. В бюджете поселения таких денежных средств нет, в связи с чем, решение становится неисполнимым.
Представитель Администрации МО ГП «Бабушкинское» в судебное заседание не явился, имеется заявление Главы – Руководителя Администрации МО ГП «Бабушкинское» Маковецкой А.В. о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителя, на доводах жалобы настаивает, просит решение суда отменить.
Представитель Администрации МО «Кабанский район» по доверенности Плеханова Г.В. в своем заявлении также просила рассмотреть дело без их участия.
Истцы Симонов А.И., Симонов Д.А., представитель Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, несмотря на надлежащее извещение.
Третье лицо Басс Д.В. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, решение суда на предмет его законности и обоснованности в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В силу положений статьи 40 Конституции Российской Федерации конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицам, занимающим его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, в исключении случаев произвольного лишения граждан жилища.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч. 4 статьи 15 ЖК РФ).
Пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Как установлено судом первой инстанции и следует из представленных материалов дела, истцы Симонов А.И., Симонов Д.А. являются собственниками по 1/2 доли каждый квартиры №<...>, дома <...> по ул. <...>. Собственником второй квартиры вышеуказанного двухквартирного дома является Басс Д.В.
Согласно акту межведомственной комиссии от 25 января 2019 года, назначенной распоряжением главы МО ГП «Бабушкинское» №114 от 20 декабря 2018 года, составленного по результатам обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, жилой дом характеризуется высокой степенью износа его конструкций (80,6%) и создает угрозу здоровью людей – дом реконструкции не подлежит по причине его аварийного состояния.
Межведомственной комиссией 25 января 2019 года дано заключение №2 о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением главы – руководителя администрации МО ГП «Бабушкинское» № 145 от 30 декабря 2019 года многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу. Определен срок отселения граждан – не позднее 31 декабря 2026 года.
В Республиканскую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Бурятия, признанного таковым после 1 января 2017 года, на 2025 – 2026 годы, утв. Постановлением Правительства Республики Бурятия №577 от 3 октября 2025 года вышеуказанный многоквартирный дом не включен.
Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно позиции, изложенной во втором разделе Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения.
Так, частью 10 статьи 32 ЖК РФ предусмотрено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).
Исходя из содержания приведенных норм права, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение по соглашению с собственником.
Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения (часть 6 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Частью 8 статьи 32 ЖК РФ предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
Процедура изъятия включает в себя: принятие уполномоченных органом решения об изъятии жилого помещения (ч. 2 ст. 32 ЖК РФ), уведомление собственника жилого помещения о принятом решении об изъятии земельного участка, направление ему проекта соглашения об изъятии недвижимости для государственных и муниципальных нужд (ч. 4 ст. 32 ЖК РФ).
Судом установлено, что Администрацией МО ГП «Бабушкинское» спорный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Однако срок сноса аварийного дома не установлен. Из искового заявления следует, что собственники квартиры в многоквартирном доме не имеют возможности осуществить снос дома собственными силами.
Исходя из содержания вышеуказанных норм закона и установленных по делу фактических обстоятельств, районный суд обоснованно пришел к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконным бездействия органа местного самоуправления.
Совокупность обстоятельств, являющихся основанием для признания незаконным бездействия администрации МО ГП «Бабушкинское» в части непринятия мер по изъятию земельного участка и жилых/нежилых помещений по настоящему делу установлена.
Довод апелляционной жалобы о том, что распоряжение, которым установлен срок отселения физических лиц из аварийного дома не оспорено в установленном законом порядке, о незаконности постановленного по делу судебного акта не свидетельствует. Отсутствие в законе срока, в течение которого жилые помещения подлежат изъятию, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности в разумные сроки.
Доводы жалобы о том, что установленный судом срок в один месяц для исполнения решения суда не обоснован, и учитывая отсутствие в бюджете поселения денежных средств, решение становится неисполнимым, судебная коллегия также полагает несостоятельными.
Судебная коллегия учитывает, что с момента признания межведомственной комиссией многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу (январь 2019 года), прошло значительное время, решение об изъятии земельного участка и помещений в данном многоквартирном доме в установленном порядке ответчиком не принято. Вместе с тем, бездействие администрации муниципального образования может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами аварийного дома, так и иных граждан. Отсутствие бюджетного финансирования не является основанием для признания решения суда незаконным, поскольку в данном случае не имеет юридического значения.
Таким образом, судебная коллегия, руководствуясь вышеуказанными положениями законодательства, исходя из установленных обстоятельств признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, учитывая, что квартира, принадлежащая истцам не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, непригодна для проживания, дом находится в аварийном состоянии и подлежащим сносу, длительное неисполнение администрацией района обязанности по принятию решения об изъятии спорного имущества приводит к нарушению прав истцов на жилище, следовательно истцы имеют право на возмещение стоимости недвижимого имущества, которое подлежит изъятию органом местного самоуправления в связи с признанием многоквартирного жилого дома аварийным.
Нарушения требований статей 56, 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при оценке судом доказательств допущено не было. Нормы материального и процессуального права применены верно.
Само по себе несогласие с оценкой данной судом доказательствам не может служить основанием к отмене обжалуемого судебного постановления, поскольку согласно части 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о нарушении норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств, что не может служить основанием для отмены судебного акта.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает изменить решение суда.
Разрешая спор, суд первой инстанции обязал ответчика провести оценку выкупной стоимости каждого жилого помещения многоквартирного дома по адресу: <...>. Однако, выкупная стоимость жилых помещений устанавливается на основании проведения оценки рыночной стоимости имущества, и администрация такую оценку не проводит. Проведение оценки рыночной стоимости имущества, подлежащего изъятию осуществляет экспертное учреждение, тогда как администрации принимает решение провести оценку рыночной стоимости имущества.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 25 мая 2026 года изменить.
Абзац 3 резолютивной части решения изложить в следующей редакции.
Обязать администрацию МО ГП «Бабушкинское» Кабанского района Республики Бурятия в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии жилых помещений и общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, расположенного под ним земельного участка для муниципальных нужд.
Обязать администрацию МО ГП «Бабушкинское» Кабанского района Республики Бурятия принять меры к проведению оценки выкупной стоимости каждого жилого помещения многоквартирного дома по адресу: <...>, и направить в адрес собственников проект соглашения о выкупе жилых помещений либо предоставить взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г.Кемерово, в течение трех месяцев со дня изготовления апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы через суд, рассмотревший дело в качестве суда первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 21.08.2026 г.