РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 апреля 2026 года с. Турочак
Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Туйденовой Е.А., при секретаре Курускановой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Турочакского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Турочакский район» в Республике Алтай о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию запасов медицинских средств в целях гражданской обороны,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Турочакского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО «Турочакский район» в Республике Алтай о признании незаконным бездействия по созданию запасов медицинских средств в целях гражданской обороны в соответствии действующим законодательством и возложении обязанности по созданию указанных запасов в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, мотивируя требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в администрации МО «Турочакский район» в нарушение требований части 2 статьи 8 Федерального закона «О гражданской обороне», абз. 3 п. 3 Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 N 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» не созданы запасы медицинских средств (в соответствии с п. 3.5 Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями (утв. МЧС России 29.12.2021 N 2-4-71-12-11), из расчета на 3 суток – в натуральном виде). Так, согласно номенклатуре и объему запасов медицинских средств (приложение к постановлению администрации МО «Турочакский район» № от ДД.ММ.ГГГГ), в администрации имеются лишь некоторые медицинские средства, а также средства индивидуальной защиты. Лекарственных препаратов не имеется. Прокурором района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, вместе с тем, нарушения до настоящего времени не устранены. Выявленное бездействие администрации стали следствием неисполнения должностными лицами администрации района своих обязанностей и влекут за собой негативные последствия в виде неготовности органов местного самоуправления района к действиям в случае угрозы возникновения и возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, чем нарушаются права граждан, проживающих в Турочакском районе.
Прокурор Турочакского района Республики Алтай в последующем уточнил заявленные требования, просил суд возложить обязанность на администрацию МО «Турочакский район» в Республике Алтай (ОГРН №) создать запасы медицинских средств в целях гражданской обороны в соответствии с требованиями части 2 статьи 8 Федерального закона «О гражданской обороне», абз. 3 п. 3 Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», с учетом Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, утв. МЧС России 29.12.2021 N 2-4-71-12-11 и п. 12 Требований к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями комплекта индивидуального медицинского гражданской защиты для оказания первичной медико-санитарной помощи и первой помощи, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 октября 2020 г. № 1164н «Об утверждении требований к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями комплекта индивидуального медицинского гражданской защиты для оказания первичной медико-санитарной помощи и первой помощи», в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании процессуальный истец – помощник прокурора Турочакского района Республики Алтай Шихова А.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель администрации МО «Турочакский район» ФИО1 в судебном заседании возражал относительно заявленных требований, по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и единой дежурно-диспетчерской службы муниципального округа «Турочакский район» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в администрации создан необходимый резерв медицинских средств, однако отсутствуют маска для сердечно-легочной реанимации одноразового (или многоразового) использования, одеяло спасательное, прочие средства «маркер перманентный черного цвета», поскольку в утвержденной номенклатуре данные средства не указаны, при необходимости данные средства будут приобретены.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» прокурор может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, неопределенного круга лиц (публичных интересов).
Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон № 28-ФЗ).
Согласно ст. 1 Закона № 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время.
Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения, в том числе создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств (п. 2 ст. 8 Закона № 28-ФЗ).
В соответствии с Законом № 28-ФЗ разработано Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, которое утверждено Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 и определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.
Согласно пункту 2 Положения о гражданской обороне, подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время.
Обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне в органах местного самоуправления осуществляется их соответствующими органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Согласно пункту 3 Положения о гражданской обороне, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего в результате опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, являются, в числе прочего, создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (пункт 13 Положения о гражданской обороне).
К вопросам местного значения муниципального округа, в том числе относятся создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (п. 28 ч. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Деятельность, связанная с накоплением запасов регламентирована Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» (далее - Постановление № 379).
В пунктах 2 - 3 Положения № 379 определено предназначение запасов, их конкретное содержание, из которых следует, что запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия.
Запасы предназначены, в том числе для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (пункт 2 Положения № 379).
Как следует из содержания пункта 4 Положения № 379, номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможных опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при опасностях, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности (пункт 5 Положения № 379).
Создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего в результате опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время (подпункт «б» пункта 6 Положения № 379).
В силу пункта 6.1 Положения № 379 органы местного самоуправления осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов.
Согласно ст. 6 Устава МО «Турочакский район» в Республике Алтай до ДД.ММ.ГГГГ Муниципальный округ «Турочакский район» решает вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросы местного значения) муниципального округа, установленные статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Таким образом, по смыслу вышеприведенных нормативных положений орган местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований заблаговременно в мирное время создает и содержит в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. При этом, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств подразумевает накопление и фактическое наличие названных запасов.
Органы местного самоуправления не могут действовать произвольно, без учета существующего нормативно-правового регулирования отношений в рассматриваемой сфере.
Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации МО «Турочакский район» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Положение о создании, накоплении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории муниципального образования «Турочакский район» (приложение №), а также Номенклатура и объемы запасов материальных, технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых и используемых в целях выполнения мероприятий гражданской обороны на территории МО «Турочакский район» (приложение №).
Прокуратурой Турочакского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере гражданской обороны населения в отношении администрации МО «Турочакский район», по результатам которой установлено, что в администрации МО «Турочакский район» в нарушение ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне», абз. 3 п. 3 Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 N 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» не созданы запасы медицинских средств (в соответствии с п. 3.5 Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями (утв. МЧС России 29.12.2021 N 2-4-71-12-11), из расчета на 3 суток – в натуральном виде). Так, согласно номенклатуре и объему запасов медицинских средств (приложение к постановлению администрации МО «Турочакский район» № 729 от 14.12.2023), в администрации имеются лишь некоторые медицинские средства, а также средства индивидуальной защиты. Лекарственных препаратов не имеется.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес главы администрации МО «Турочакский район» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о гражданской обороне и защиты от чрезвычайных ситуаций.По результатам рассмотрения представления главой МО «Турочакский район» ДД.ММ.ГГГГ дан ответ о том, что в целях определения единого подхода к решению вопроса по накоплению медицинских препаратов и медицинских изделий в резервах органов местного самоуправления в Республике Алтай, Главным управлением МЧС России по Республике Алтай организовано взаимодействие с Министерством здравоохранения Республики Алтай. По поручению Министерства здравоохранения Республики Алтай БУЗ РА «Центр медицины катастроф» рекомендует в резервы органов местного самоуправления в Республике Алтай включить индивидуальные и коллективные аптечки. В частности, в муниципальном образовании «Турочакский район» уже осуществлено пополнение резерва коллективной аптечкой первой помощи ФЭСТ, рассчитанной на обеспечение безопасности 100-150 человек в защитных сооружениях гражданской обороны. В соответствии с Постановлением Правительства Республики Алтай от 30.09.2022 № 322 «Об утверждении Порядка создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов Республики Алтай…» на Министерство здравоохранения Республики Алтай возложены функции по созданию, хранению и восполнению резерва материальных ресурсов в части лекарственных препаратов и медицинских изделий. Фактическое накопление, хранение и освежение резерва лекарственных препаратов и медицинских изделий для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций на территории Республики Алтай осуществляет БУЗ РА «Центр медицины катастроф», стоимость создаваемого резерва составляет 5 млн. рублей, накопление 100%. Освежение осуществляется ежегодно. Медицинскими организациями в муниципальных образованиях подведомственными Министерству здравоохранения Республики Алтай обеспечивается наличие неснижаемого запаса лекарственных препаратов и медицинских изделий на 1 месяц для обеспечения основной деятельности по оказанию медицинской помощи обслуживаемому населению. Однако, учитывая отсутствие на территории Республики Алтай медицинских организаций муниципальной системы здравоохранения, накопление лекарственных препаратов и медицинских изделий в резервах органов местного самоуправления признано нецелесообразным. В связи с этим рекомендовано приобретение коллективных аптечек первой помощи.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Турочакский район» вынесено постановление №, которым признано утратившим силу постановление администрации МО «Турочакский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены Номенклатура и объем запасов технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых, накапливаемых и используемых в целях выполнения мероприятий по гражданской обороне муниципального уровня на территории Турочакского района (далее по тексту – Номенклатура).
Согласно постановлению от 11.12.2025 № 765 номенклатура и объемы запасов утверждаются в целях первоочередного жизнеобеспечения населения Турочакского района, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и оснащения формируемых на территории МО «Турочакский район» нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Согласно Номенклатуре, являющейся приложением к постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ, расчет объемов запасов произведен на 50 человек на 10 суток. Согласно п. 2 Номенклатуры запас лекарственных средств и медицинских изделий состоит из:
- перевязочных средств: бинты (стерильные, нестрильные) 50 шт., вата 50 шт., марля 50 м., салфетки 10 шт.;
- дезинфицирующие средства 102 кг;
- средства индивидуальной защиты: медицинские маски многоразовые 50 шт., медицинские перчатки 400 пар; комплект противоэпидемический «Садолит 1» 5 шт.;
- коллективная аптечка на 150 чел. – 2 шт. (без указания ее содержания);
Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной помощником прокурора Турочакского района, с участием начальника МКУ «Управление по делам ГЧС и ЕДДС» МО «Турочакский район» ФИО2 следует, что материальный резерв соответствует номенклатуре.
При этом в состав аптечки первой помощи входят: 1 упаковка ацетилсалициловой кислоты в таблетках 0,5 г. № 10; 4 упаковки анальгина в таблетках 0,5 г. № 10; 3 упаковки цитрамона в таблетках; 2 флакона раствора зеленки; 2 флакона йода; бинт стерильный 5мх10см 5 шт; вата 50г. 3 штуки; лейкопластырь 5х500 м. 1 шт.; салфетки марлевые 16х14 см 1 упаковка; 2 флакона борной кислоты; 1 жгут; валидол в таблетках 5 шт.; нитроглицерин в капсулах № 20 – 1 упаковка; 1 флакон корвалола; 1 флакон раствора аммиака 10 мл.; 1 флакон настойки валерианы; бекарбон в таблетках 1 шт.; фталазол в таблетках 2 упаковки; таблетки от кашля 1 упаковка.
Суд, рассматривая административные исковые требования прокурора в части возложения на администрацию обязанности по созданию запаса медицинских средств в целях гражданской обороны, считает их обоснованными, поскольку имеющийся у административного ответчика запас лекарственных средств и медицинских изделий является недостаточным, ввиду следующего.
Согласно пункту 3 Постановления № 379 запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия.
В целях обеспечения единого методического подхода органов местного самоуправления по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утверждены Методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациям, утвержденных МЧС России от 29.12.2021 № 2-4-71-12-11 (далее - методические рекомендации от 29.12.2021 № 2-4-71-12-11).
В силу п. 3.5 Методических рекомендаций запасы рекомендуется создавать из расчета на 3 суток - в натуральном виде.
На основании п. 4.1 Методических рекомендаций в соответствии с пунктом 4 Положения (Постановления № 379) номенклатура и объем создаваемых запасов определяются исходя из количества пострадавшего населения.
Согласно пункту 4.6 методических рекомендаций от 29.12.2021 № 2-4-71-12-11 в номенклатуру медицинских средств рекомендуется включать лекарственные препараты и медицинские изделия, зарегистрированные в установленном порядке, а для детей необходимо предусматривать лекарственные препараты в детских дозировках.
При этом комплектация медицинских средств индивидуальной защиты проводится с учетом приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 октября 2020 г. № 1164н «Об утверждении требований к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями комплекта индивидуального медицинского гражданской защиты для оказания первичной медико-санитарной помощи и первой помощи» для самостоятельного выполнения назначений медицинских работников по профилактике (предупреждению или снижению тяжести последствий) поражений в мирное и военное время (п. 4.12 методических рекомендаций от 29.12.2021 № 2-4-71-12-11).
Пунктом 12 названного приказа № 1164н утверждены требования к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, которыми обеспечивается личный состав формирований в целях выполнения им мероприятий по оказанию первой помощи пострадавшим, установлены составы комплекта индивидуального медицинского гражданской защиты для оказания первичной медико-санитарной помощи и первой помощи.
Из акта осмотра материальных запасов, составленного заместителем прокурора Турочакского района Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ на предмет фактического наличия материальных, медицинских запасов следует, что в созданных администрацией района запасах отсутствуют предусмотренные п. 12 Требований, утвержденных приказом Минздрава от 28.10.2020 № 1164н следующие КИМГЗ:
- маска для сердечно-легочной реанимации одноразового (или многоразового) использования – устройство для проведения искусственного дыхания «Рот – устройство - Рот»;
- одеяло спасательное (покрывало спасательное изометрическое);
- прочие средства «маркер перманентный черного цвета»;
- наличие бинтов марлевых медицинских размером 7*14 см.
Таким образом, поскольку Положение № 379 предусматривает предназначение запасов для первоочередного обеспечения населения в военное время, оснащения спасательных воинских формирований МЧС, аварийно-спасательных формирований и служб, в случае возникновения военных действий или вследствие этих действий, создание запасов лекарственных препаратов и медицинских изделий должно производиться с учетом названного выше приказа № 1164н., доказательств комплектации вышеизложенными материальными и медицинскими запасами административным ответчиком не представлено, список лекарственных препаратов и медицинских изделий, включенные в номенклатуру, утвержденный Постановлением администрации МО «Турочакский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, не содержит весь перечень лекарственных препаратов и медицинских изделий, предусмотренный приказом № 1164н, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований прокурора района.
Кроме того, согласно приложению № 6 Методических рекомендаций численность населения (взрослых и детей), подлежащих обеспечению, определяется по данным плана гражданской обороны и защиты населения (плана гражданской обороны) исходя из возможной обстановки. При отсутствии данных о численности детей, допускается принимать: взрослые - 75%,дети 25% от общей численности населения, подлежащего обеспечению.
Таким образом, принятие администрацией МО «Турочакский район» указанного выше постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, с утверждением Номенклатуры, не освобождает административного ответчика от выполнения своих обязанностей по обеспечению объемов запасов медицинских средств, в соответствии с требованиями части 2 статьи 8 Федерального закона «О гражданской обороне», абз. 3 п. 3 Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», с учетом Методических рекомендаций, утв. МЧС России 29.12.2021 N 2-4-71-12-11 и приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 октября 2020 г. № 1164н «Об утверждении требований к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями комплекта индивидуального медицинского гражданской защиты для оказания первичной медико-санитарной помощи и первой помощи».
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что создание запасов медицинских средств в целях гражданской обороны является обязанностью органов местного самоуправления района, при этом их создание с несоблюдением требований, установленных действующим законодательством, нарушает права неопределенного круга лиц, что может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, у которых могут возникнуть потребности в их использовании при возникновении опасностей, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время. Изложенное является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора в части возложения обязанности по созданию запасов медицинских средств в целях гражданской обороны в соответствии с требованиями части 2 статьи 8 Федерального закона «О гражданской обороне», абз. 3 п. 3 Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», с учетом Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, утв. МЧС России 29.12.2021 № 2-4-71-12-11 и приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 октября 2020 г. № 1164н «Об утверждении требований к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями комплекта индивидуального медицинского гражданской защиты для оказания первичной медико-санитарной помощи и первой помощи».
Доводы представителя администрации МО «Турочакский район» ФИО1 о том, что представленные прокурором акты проверок от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицы являются незаконными, в связи с чем подлежат исключению из числа доказательств, суд отклоняет, поскольку оснований полагать, что прокурор Турочакского района Республики Алтай действовал без соответствующих полномочий не имеется, каких-либо несоответствий и неясностей представленные акты не содержат. Ссылка ответчика на составление актов после предъявления исковых требований прокурором, не дает оснований для исключения его из доказательственной базы, поскольку положения ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют административному истцу право на представление доказательств в обоснование своих требований, в том числе, в ходе рассмотрения дела по существу.
Заявляя административные исковые требования о признании незаконным бездействия администрации МО «Турочакский район» в Республике Алтай в непринятии мер по созданию запасов медицинских средств в целях гражданской обороны, прокурор обосновал их невыполнением Администрацией в полной мере необходимого комплекса мер.
Вместе с тем, суд приходит к выводу, что администрацией МО «Турочакский район» были приняты меры по созданию запасов медицинских средств в целях гражданской обороны, однако запасы не были укомплектованы в полной мере, в связи с чем, бездействия административным ответчиком не допущено.
Суд считает возможным определить срок исполнения решения суда ответчиком в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Турочакского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в части.
Возложить на администрацию МО «Турочакский район» в Республике Алтай (ОГРН №) обязанность создать запасы медицинских средств в целях гражданской обороны в соответствии с требованиями части 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», абз. 3 п. 3 Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», с учетом Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, утв. МЧС России 29.12.2021 № 2-4-71-12-11 и п. 12 Требований к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями комплекта индивидуального медицинского гражданской защиты для оказания первичной медико-санитарной помощи и первой помощи, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 октября 2020 г. № 1164н «Об утверждении требований к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями комплекта индивидуального медицинского гражданской защиты для оказания первичной медико-санитарной помощи и первой помощи», в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части административные исковые требования прокурора Турочакского района Республики Алтай оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.
Судья Е.А. Туйденова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.