РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 апреля 2026 года с. Турочак
Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Туйденовой Е.А., при секретаре Казанцевой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Лесное» к администрации муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай, главному специалисту администрации муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай о восстановлении пропущенного срока, признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
СНТ «Лесное» обратилось в суд с иском к администрации МО «Турочакский район» в Республике Алтай о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу административного искового заявления, признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ПСЗУ20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес>, площадью 99192 кв.м., на правах безвозмездного пользования для ведения ленами СНТ «Лесное» садоводства для собственных нужд, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление в редакции Правил землепользования и застройки на испрашиваемую территорию, действовавших ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на правах безвозмездного пользования для ведения членами СНТ садоводства для собственных нужд на основании пп. 11 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, в связи с отсутствием в ЕГРЮЛ данных о регистрации заявителя в качестве СНТ, образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, заявление нарушает требования, установленные законом; представленный реестр членов товарищества не подтверждает право заявителя на приобретение земельного участка; на испрашиваемом земельном участке располагается зона сельскохозяйственных угодий и леса. Считают указанный отказ незаконным, поскольку заявитель зарегистрирован в ЕГРЮЛ как СНТ с ДД.ММ.ГГГГ. Образуемый земельный участок имеет форму неправильного многоугольника, его образование в границах, указанных в схеме не ограничит доступ и не приведет к ухудшению условий использования смежных земельных участков, использовать земельный участок по прямому назначению возможно в полном объеме без каких-либо ограничений. Схема расположения земельного участка подготовлена в соответствии с приказом Росреестра № П/0148 от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка. К заявлению было приложено ходатайство о согласии на образование земельного участка в иных границах, если необходимы незначительные корректировки. Испрашиваемый земельный участок не находится в зоне сельскохозяйственных угодий, а также в зоне лесного фонда. СНТ «Лесное» стало известно о нарушении своего права только ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, просят восстановить срок на подачу административного искового заявления.
Протокольными определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечены к участию в деле в качестве административного соответчика главный специалист администрации МО «Турочакский район» ФИО2, от ДД.ММ.ГГГГ Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай, от ДД.ММ.ГГГГ КУ РА «Турочакское лесничество».
В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме, с учетом их уточнений.
Представитель административного ответчика администрации МО «Турочакский район» ФИО4 в судебное заседание не явился, в возражениях на административное исковое заявление просил отказать в удвоелтворении заявленных административных исковых требований, в связи с тем, что основанием для отказа послужило нахождение на земельном участке лесов, не конкретизировав какие леса находятся на испрашиваемом земельном участке, относятся ли они к какой-либо категории.
Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Лесное» обратилось в администрацию МО «Турочакский район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства в безвозмездное пользование сроком на 5 лет.
К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка было приложено решение общего собрания членов товарищества о приобретении права безвозмездного пользования земельным участком, предназначенным для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; реестр членов садового некоммерческого товарищества, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Также к схеме расположения земельного участка было приложено письмо о согласии СНТ «Лесное» на утверждение иного варианта схемы расположения земельного участка, значение площади земельного участка может быть изменено не более чем на 10 процентов.
Решением главного специалиста администрации МО «Турочакский район» № ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, причиной отказа явилось: отсутствие в ЕГРЮЛ сведений по данным, указанным заявителем в запросе; схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке; образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, заявление нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами; представленный реестр членов товарищества не подтверждает право заявителя на приобретение земельного участка. Дополнительно указано, что на испрашиваемом земельном участке в зоне сельскохозяйственных угодий располагаются леса, что влечет за собой невозможность соблюдения целевого назначения.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ, СНТ «Лесное» зарегистрировано как садоводческое некоммерческое товарищество с ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН №
Из заключения кадастрового инженера ООО «Геоцентр» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории возможно образовать земельный участок. Согласно карте градостроительного зонирования земельный участок образуется в территориальной зоне сельскохозяйственного использования (Сх1), в которой возможно образование земельных участков с видом разрешенного использования «Ведение садоводства». В данной зоне установлены минимальные – 1000 кв.м., и максимальные – 10000 кв.м. размера образуемых земельных участков, доступ к формируемому земельному участку осуществляется через смежный земельный участок, с кадастровым №, граница земельного участка проведена в соответствии с картой функциональных зон <адрес> по границе зоны транспортной инфраструктуры, формируемый земельный участок сведен с внесенными в ЕГРН границами земельных участков.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.
Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к числу которых отнесена, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).
Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Сославшись на приведенные нормы, администрация МО «Турочакский район» отказала СНТ «Лесное» в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка по причине нахождения на нем лесов.
Статья 85 ЗК РФ предусматривает, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
В силу пункта 1 части 6 статьи 30, части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне и указываются в градостроительном регламенте в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.
Градостроительный регламент в силу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
В соответствии с пунктом 8 статьи 1 и пунктом 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты включаются в правила землепользования и застройки, являющиеся документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
По запросу суда администрацией МО «Турочакский район» предоставлена выкопировка из генерального плана муниципального образования Артыбашского сельского поселения, согласно которой земельный участок, в кадастровом квартале 04:03:090202 расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного использования.
Из указанной выкопировки не следует нахождение/пересечение земельного участка с землями лесного фонда.
Правилами землепользования и застройки, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования Артыбашское сельское поселение Турочакского района Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Артыбашское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай» в территориальной зоне сельскохозяйственного использования (6 01) разрешен вид использования – садоводство.
Согласно информации уполномоченного органа - Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай, многолетние лесные насаждения на земельном участке, испрашиваемом СНТ «Лесное», расположенном по <адрес>, площадью 99192 кв.м. отсутствуют, лесоустроительные и иные мероприятия на указанном земельном участке не проводились.
Из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на испрашиваемом земельном участке СНТ «Лесное», расположенном по <адрес>, площадью 99192 кв.м., частично пересекает № квартал, № выдел, Турочакского лесничества, Иогачского участкового лесничества, урочище Артыбаш, который относится к категории защитности земель – эксплуатационные леса.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, будучи направленными на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивают рациональное использование земли, указанные в нем оценочные критерии не предполагают их произвольного применения. При этом суды с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела (определения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ).
В части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Вместе с тем, административный ответчик в оспариваемом ответе ссылается только на нахождение на земельном участке леса, без ссылок на нормы земельного законодательства, без указания нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, без отнесения данного участка или его части к землям лесного фонда либо к зеленому фонду муниципального образования, а также пересечения земельного участка с границами лесного фонда, не представлено соответствующих доказательств и при рассмотрении настоящего дела.
Судом установлено, что испрашиваемый заявителем земельный участок в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Артыбашского сельского поселения, расположен в функциональной зоне – сельскохозяйственного использования, в которой разрешено осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда, и иных многолетних культур, что само по себе не предполагает безусловное уничтожение высокоствольной древесной растительности, находящейся на земельном участке.
Учитывая, что обращаясь в администрацию МО «Турочакский район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка СНТ «Лесное» также просило утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка, административный ответчик, формально сославшись на: «нахождение на земельном участке леса, что влечет за собой невозможность соблюдения целевого назначения», не определив территориальную зону расположения земельного участка, границы пересечения земельного участка с иными территориальными зонами, не установив, какие насаждения на нем находятся и относится ли данный участок к землям лесного фонда либо к зеленому фонду муниципального образования, формально отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд приходит к выводу о незаконности принятого администрацией МО «Турочакский район» решения.
Ссылка администрацией МО «Турочакский район» в оспариваемом решении об отсутствии сведений о регистрации заявителя в качестве СНТ и о том, что представленный реестр членов товарищества не подтверждает право заявителя на приобретение земельного участка также является необоснованной, ввиду предоставления СНТ «Лесное» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка решения общего собрания членов товарищества о приобретении права безвозмездного пользования земельным участком, предназначенным для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; реестра членов садового некоммерческого товарищества.
На основании изложенного, а также пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признавая незаконным оспариваемый отказ администрации, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд полагает обоснованным необходимость возложения на администрацию МО «Турочакский район» обязанности - повторно рассмотреть заявление СНТ «Лесное» от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка № в установленный Земельным кодексом Российской Федерации срок.
При этом суд не находит оснований для возложения на администрацию МО «Турочакский район» обязанности рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действующими на день подачи заявления Правилами землепользования и застройки, ввиду следующего.
Из материалов административного дела усматривается, что после обращения административного истца с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка Решением Совета депутатов МО «Турочакский район» в Республике Алтай № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Правила землепользования и застройки МО «Артыбашское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай.
Однако по настоящему делу предметом проверки является решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, вынесенное на основании ранее действовавших Правил землепользования и застройки МО «Артыбашское сельское поселение», решение Совета депутатов МО «Турочакский район» в Республике Алтай № вынесено уже после принятия оспариваемого отказа, в связи с чем, суд не может вторгаться в обсуждение вопроса о том, какие решения и в соответствии с какими положениями закона или иного нормативного правового акта, в том числе Правил землепользования и застройки, должны быть приняты при повторном рассмотрении.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).
При таких обстоятельствах пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом решений.
В силу ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
В соответствии с п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ» такие обстоятельства, как предъявление требований в суд прокурором или лицом, указанными в ст. 40 КАС РФ, ст. 53 АПК РФ, и последующее прекращение производства по делу, либо такие обстоятельства, как предъявление до обращения в суд прокурором лицу, наделенному публичными полномочиями, требований, связанных с пресечением нарушений прав (например, вынесение прокурором представления об устранении нарушений закона), явившихся впоследствии основанием для подачи административного иска (заявления), а также другие подобные обстоятельства, дававшие административному истцу (заявителю) разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд, могут рассматриваться как уважительные причины пропуска срока обращения в суд.
Из материалов дела следует, что в связи с отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка в адрес администрации МО «Турочакский район» была направлена досудебная претензия урегулирования спора.
Письмами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Турочакский район» дала ответ об отсутствии оснований для повторного рассмотрения заявления СНТ «Лесное».
ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение трехмесячного срока с момента получения данного ответа, СНТ «Лесное» обратилось в суд с административным иском, в связи с чем, поданное ходатайство о восстановлении пропущенного срока является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Указанные обстоятельства, учитывая вышеуказанные правовые нормы, суд расценивает в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд с административным иском.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Восстановить СНТ «Лесное» пропущенный срок на обжалование решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе СНТ «Лесное» в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Административные исковые требования СНТ «Лесное» № к администрации муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай (<данные изъяты>), главному специалисту администрации МО «Турочакский район» ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление удовлетворить в части.
Признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ПСЗУ-20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления СНТ «Лесное» земельного участка по <адрес>, площадью 99192 кв.м., на правах безвозмездного пользования.
Возложить обязанность на администрацию муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай повторно рассмотреть заявление СНТ «Лесное» от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленный Земельным кодексом Российской Федерации срок.
В удовлетворении административных исковых требований СНТ «Лесное» о возложении обязанности на администрацию МО «Турочакский район» в Республике Алтай рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действующими на момент обращения СНТ «Лесное» Правилами землепользования и застройки Артыбашского сельского поселения, отказать.
Возложить обязанность на администрацию муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу сообщить СНТ «Лесное» и в Турочакский районный суд Республики Алтай об исполнении настоящего решения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.
Судья Е.А. Туйденова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.