РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 мая 2026 года с. Турочак
Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Туйденовой Е.А., при секретаре Казанцевой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Рубин» к администрации муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай, начальнику отдела земельных отношений администрации муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
СНТ «Рубин» обратилось в суд с иском к администрации МО «Турочакский район» в Республике Алтай о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ исх. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес>, площадью 43704 кв.м., на правах безвозмездного пользования для ведения членами СНТ «Рубин» садоводства для собственных нужд, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.
В обоснование заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на правах безвозмездного пользования для ведения членами СНТ садоводства для собственных нужд на основании пп. 11 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования испрашиваемого земельного участка, представленный реестр членов товарищества не подтверждает право заявителя на приобретение земельного участка. Считают указанный отказ незаконным, поскольку согласно выписке из ЕГРН и данным Публичной кадастровой карты, разрешенное использование испрашиваемого земельного участка в кадастровом квартале № установлено «Для сельскохозяйственного использования», данный вид разрешенного использования полностью соответствует целям деятельности СНТ, испрашиваемый земельный участок не находится в зоне сельскохозяйственных угодий, а также в зоне лесного фонда. Недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель должны быть реальными, подтвержденными соответствующими документами. Представленный реестр членов товарищества подтверждает право заявителя на приобретение земельного участка, учитывая численный состав членов товарищества, площадь испрашиваемого земельного учатка не превышает значение площади (7 членов товарищества*10000 +(7*10000) *20%) = 84000 кв.м. Ссылка ответчика на новый ПЗЗ незаконна, так как решение должно приниматься на основании действующих норм на момент подачи заявления, а не скорректированных проектов.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечены к участию в деле в качестве административного соответчика главный специалист администрации МО «Турочакский район» ФИО, в качестве заинтересованного лица Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай.
В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом.
Представитель административного ответчика администрации МО «Турочакский район» в судебное заседание не явился, в возражениях на административное исковое заявление просили отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований, в связи с тем, что основанием для отказа послужило нахождение на земельном участке многолетних лесных насаждений, что препятствует рациональному использованию земельного участка. Решением сессии Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешенного использования земельного участка «Ведение садоводства» из ст. 32 «Градостроительные регламенты зоны сельскохозяйственного использования (СХ)» перенесен в ст. 5 – «Градостроительные регламенты зоны застройки индивидуальными жилыми домами (ЖИ)», предельные размеры земельных участков изменены: минимальный 0,02 га., максимальный – 0,15 га.
Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Рубин» обратилось в администрацию МО «Турочакский район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства в безвозмездное пользование сроком на 5 лет.
К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка было приложено: схема расположения участка на кадастровом плане территории; решение общего собрания членов товарищества о приобретении права безвозмездного пользования земельным участком, предназначенным для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; реестр членов садового некоммерческого товарищества.
Также к схеме расположения земельного участка было приложено письмо о согласии СНТ «Рубин» на утверждение иного варианта схемы расположения земельного участка.
Решением начальника отдела земельных отношений администрации МО «Турочакский район» № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, причиной отказа явилось: представленный реестр членов товарищества не подтверждает право заявителя на приобретение земельного участка, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования испрашиваемого земельного участка.
Дополнительно указано, что ООО «СибПроект разработан скорректированный проект Правил землепользования и застройки Артыбашского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, с исключением вида разрешенного использования «Ведение садоводства» (код 13.2) и подготовлен на рассмотрение Совета депутатов муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай распоряжением «О внесении проекта решения в Совет депутатов муниципального образования «Турочакский район» №-р от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ, СНТ «Рубин» зарегистрировано как садоводческое некоммерческое товарищество с ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН №.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Согласно пп. 1 п. 1 ст. 24 ЗК РФ в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены ст. 39.10 настоящего Кодекса.
Согласно п. 11 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам в целях, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на срок не более чем пять лет.
В соответствии с положениями п. п. 14, 16 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если: разрешенное использование, земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории
В силу пункта 1 части 6 статьи 30, части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне и указываются в градостроительном регламенте в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.
Градостроительный регламент в силу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
В соответствии с пунктом 8 статьи 1 и пунктом 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты включаются в правила землепользования и застройки, являющиеся документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
По запросу суда администрацией МО «Турочакский район» предоставлена выкопировка из генерального плана муниципального образования Артыбашского сельского поселения, согласно которой земельный участок, в кадастровом квартале № расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного использования.
Правилами землепользования и застройки, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования Артыбашское сельское поселение Турочакского района Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Артыбашское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай» (действующими на момент принятия оспариваемого отказа) в территориальной зоне сельскохозяйственного использования (6 01) разрешен вид использования – садоводство.
Распоряжением администрации МО «Турочакский район» №р от ДД.ММ.ГГГГ указано о внесении проекта решения «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов МО «Артыбашское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Артыбашское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай.
Решением Совета депутатов МО «Турочакский район» в Республике Алтай № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Артыбашское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай», утвержденные Решением Совета депутатов МО «Артыбашское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Артыбашское сельское поселение» <адрес> Республики Алтай, исключен вид разрешенного использования земельного участка «Ведение садоводства» из ст. 32 «Градостроительные регламенты зоны сельскохозяйственного использования (СХ)».
Таким образом, на момент принятия администрацией МО «Турочакский район», подписанного начальником отдела земельных отношений администрации МО «Турочакский район», оспариваемого отказа от ДД.ММ.ГГГГ соответствующие изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Артыбашское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай», утвержденные Решением Совета депутатов МО «Артыбашское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № внесены не были, а действующие на момент принятия оспариваемого отказа Правила землепользования и застройки предусматривали вид разрешенного использования – садоводство в территориальной зоне сельскохозяйственного использования.
При указанных обстоятельствах, ссылка в оспариваемом решении на положения п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ и указание на то, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, является необоснованной.
В возражениях на административное исковое заявление администрация МО «Турочакский район» указывает, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка принят законно и обоснованно, поскольку при анализе представленной административным истцом на предварительное согласование схемы предоставления земельного участка, было установлено, что испрашиваемый земельный участок покрыт многолетними лесными насаждениями, использование его для садоводства препятствует рациональному использованию земель.
Из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ следует, что испрашиваемый земельный участок СНТ «Рубин», расположенный по <адрес> площадью 43704 кв.м., частично пересекает квартал № выделы №, квартал №, выделы № Турочакского лесничества, Иогачского участкового лесничества, урочище Артыбаш. Земельный участок относится к эксплуатационным лесам, имеет особо защитные участки леса – участки леса вокруг сельских населенных пунктов. Лесные насаждения представлены – главной породой – березой в возрасте от 35-85 лет.
На органах местного самоуправления, входящих в единую систему публичной власти в Российской Федерации, лежит обязанность при принятии решений, совершении действий (бездействии) по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства (пункт 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).
Вместе с тем, оспариваемый административным истцом отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержит таких оснований для отказа в его предоставлении, как нахождение на земельном участке многолетних лесных насаждений и отнесении их к эксплуатационным лесам.
Таким образом, суд не принимает во внимание возражения административного ответчика о нахождении на испрашиваемом земельном участке лесных насаждений, поскольку в основу оспариваемого отказа администрацией МО «Турочакский район» данные обстоятельства не положены, в то время как суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения (пункт 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).
Ссылка администрацией МО «Турочакский район» в оспариваемом решении об отсутствии сведений о регистрации заявителя в качестве СНТ и о том, что представленный реестр членов товарищества не подтверждает право заявителя на приобретение земельного участка также является необоснованной, ввиду предоставления СНТ «Лесное» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка решения общего собрания членов товарищества о приобретении права безвозмездного пользования земельным участком, предназначенным для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; реестра членов садового некоммерческого товарищества.
На основании изложенного, а также пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признавая незаконным оспариваемый отказ администрации, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд полагает обоснованным возложить на администрацию МО «Турочакский район» обязанность повторно рассмотреть заявление СНТ «Рубин» от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка № в установленный Земельным кодексом Российской Федерации срок.
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ приняты меры предварительной защиты в виде запрета администрации МО «Турочакский Район» <данные изъяты>) предварительного согласования и утверждения схемы расположения земельного участка, иным физическим и юридическим лицам в границах испрашиваемого земельного участка, распложенного по <адрес>, площадью 43 704 кв.м. до вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.
Согласно ч. 3 ст. 89 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования СНТ «Рубин» <данные изъяты> к администрации муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай <данные изъяты> начальнику отдела земельных отношений администрации МО «Турочакский район» ФИО о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление удовлетворить.
Признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ исх. № № об отказе в предварительном согласовании предоставления СНТ «Рубин» земельного участка по <адрес>, на правах безвозмездного пользования.
Возложить обязанность на администрацию муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай повторно рассмотреть заявление СНТ «Рубин» от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленный Земельным кодексом Российской Федерации срок.
Возложить обязанность на администрацию муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу сообщить СНТ «Рубин» и в Турочакский районный суд Республики Алтай об исполнении настоящего решения.
Меры предварительной защиты, принятые определением судьи Турочакского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ в виде запрета администрации МО «Турочакский Район» <данные изъяты> предварительного согласования и утверждения схемы расположения земельного участка, иным физическим и юридическим лицам в границах испрашиваемого земельного участка, распложенного по <адрес>, площадью 43 704 кв.м. сохранить до исполнения решения суда, по исполнении решения суда отменить.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.
Судья Е.А. Туйденова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.