РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 июля 2026 года с. Турочак
Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Туйденовой Е.А., при секретаре Казанцевой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Турочакского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Турочакский район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности сформировать земельные участки для предоставления лицам, относящимся к льготной категории граждан,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Турочакского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО «Турочакский район» о признании незаконным бездействия по формированию земельных участков для предоставления льготным категориям граждан, возложении обязанности сформировать земельные участки для предоставления лицам, относящимся к льготной категории граждан и состоящих на учете в качестве нуждающихся в бесплатном предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Административный иск мотивирован тем, что администрацией МО «Турочакский район» не формируется достаточное количество земельных участков для целей предоставления гражданам, состоящим на учете и имеющим право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка, при этом сформированные земельные участки гражданам льгшотной категории на протяжении длительного периода времени не предоставляются, в связи с чем граждане, нуждающиеся в бесплатном предоставлении земельных участков, не обеспечены земельными участками, чем нарушаются права неопределенного круга лиц. Так, на территории Турочакского района на учете как льготная категория граждан для однократного предоставления в собственность земельного участка состоит 177 человек, в том числе: многодетные семьи с тремя и более детей – 50, молодые семьи, возраст супругов которых не превышает 35 лет – 54, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов – 21, участники специальной военной операции, а также члены семьи погибших участников СВО – 52, однако количество сформированных участков по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 78, а количество предоставленных земельных участков льготной категории за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составило 28. В связи с отсутствием достаточного количества сформированных земельных участков и не предоставлением имеющихся земельных участков состоящие на учете граждане не могут реализовать свое право на бесплатное получение земельного участка. Ответчик не предпринимает все необходимые меры в том объеме, чтобы обеспечить потребности льготной категории граждан в бесплатном предоставлении земельного участка.
В судебном заседании заместитель прокурора Турочакского района Республики Алтай Самойлов Э.Б. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, уточнив требования в части возложения на администрацию МО «Турочакский район» обязанности сформировать земельные земельный участки льготной категории граждан состоящих в списках по состоянию на день вынесения решения суда.
Представитель администрации МО «Турочакский район» ФИО в судебном заседании возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, поскольку понуждение органов местного самоуправления к совершению действий о которых заявлено прокурором, является ограничением их прав на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей. Администрацией бездействия по формированию земельных участков не допущено, административным ответчиком предпринимались необходимые меры по формированию земельных участков и предоставление их в собственность бесплатно льготной категории граждан. По состоянию на день рассмотрения административного дела административным ответчиком сформировано достаточное количество земельных участков, не обеспеченных инфраструктурой, однако законом не возложена обязанность при формировании земельных участков и их предоставления льготной категории граждан обеспечивать их инфраструктурой. Кроме того, прокурором соответствующие требования не заявлены.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.
Как следует из материалов административного дела, прокуратурой Турочакского района проведена проверка исполнения требований законодательства в деятельности администрации МО «Турочакский район» в части принятия своевременных мер по предоставлению земельных участков льготным категориям граждан, по результатам которой установлено, бездействие по формированию земельных участков для предоставления льготным категориям граждан административным ответчиком.
Согласно письму администрации МО «Турочакский район» от ДД.ММ.ГГГГ количество сформированных земельных участков для предоставления гражданам льготной категории по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 78; количество предоставленных земельных участков за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: многодетные семьи – 2, молодые семьи – 11, ветераны боевых действий – 0, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов – 2, лица, проработавшие в тылу – 0, участники специальной военной операции, а также члены семьи участника СВО, погибшего – 13, всего 28; количество граждан льготной категории, состоящих на учете по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ: многодетные семьи – 50, молодые семьи – 54, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов – 21, участники специальной военной операции, а также члены семьи участника СВО, погибшего – 52, всего 177.
Согласно информации администрации МО «Турочакский район» от ДД.ММ.ГГГГ, в проекте бюджета муниципалитета на 2026 год средства на формирование и обеспечение инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых для льготной категории граждан не предусмотрены; стоимость работ по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых для льготной категории граждан будет известна после разработки проекта межевания и проекта планировки территории.
Распоряжением Врио главы муниципального округа «Турочакский район» №-р от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам.
Согласно приложению к распоряжению Врио главы муниципального округа «Турочакский район» №-р от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам в количестве 147 земельных участков (распоряжение с приложением размещено на официальном сайте администрации МО «Турочакский район»).
Распоряжением Врио главы муниципального округа «Турочакский район» №-р от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам.
Согласно приложению к распоряжению Врио главы муниципального округа «Турочакский район» №-р от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам в количестве 149 земельных участков (распоряжение с приложением размещено на официальном сайте администрации МО «Турочакский район»).
Судом установлено и следует из представленных административным ответчиком передаточных актов, в 2025 году льготной категории граждан предоставлен 41 земельный участок, в 2026 году – 27 земельных участков, из них 12 земельных участков было предоставлено льготной категории граждан после обращения прокурора в суд (иск подан ДД.ММ.ГГГГ).
Из ответа администрации МО «Турочакский район» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в реестре льготной категории граждан, состоящих на учете на бесплатное предоставление земельного участка числилось 206 граждан, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 212 граждан.
Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, прокурор указывает, что административным ответчиком не формируется достаточное количество земельных участков с инфраструктурой для целей предоставления гражданам.
На основании ч.1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания бездействия органа местного самоуправления незаконным необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в интересах которых подавно соответствующее административное исковое заявление.
В п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.
Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно; земельного участка иным не указанным в подп. 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подп. подп. 6, 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ).
Вопросы бесплатного обеспечения граждан земельными участками для строительства индивидуальных жилых домов в Республике Алтай регулируются Законом от 10.11.2015 №68-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации».
В силу ч. 3 ст. 1 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 №68-РЗ, образование и предоставление земельных участков гражданам в соответствии с настоящим Законом осуществляется с соблюдением требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий».
В ст. 3 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 №68-РЗ определены категории граждан, которым земельные участки могут однократно бесплатно предоставляться в собственность.
Согласно ч. 1 ст. 6 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 №68-РЗ бесплатное предоставление гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального района, городского округа в Республике Алтай, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность осуществляется при наличии сформированных для целей бесплатного предоставления гражданам земельных участков, перечень которых не позднее последнего дня каждого квартала утверждает уполномоченный орган. Информация о сформированных земельных участках размещается на официальном интернет-сайте муниципального образования (при его наличии) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) информационном стенде уполномоченного органа.
Количество земельных участков, предлагаемых к предоставлению из перечня, для каждой категории граждан рассчитывается пропорционально отношению количества граждан, стоящих на учете в каждой категории граждан, к общему количеству граждан, стоящих на учете во всех категориях граждан. В случае, если при расчете количества предоставляемых земельных участков отдельной категории граждан предусматривается предоставление менее одного земельного участка, количество предоставляемых земельных участков равно единице (ч. 1.1 ст. 6 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 №68-РЗ).
На основании ч. 2 ст. 6 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 №68-РЗ решение о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность принимается уполномоченным органом не позднее 30 календарных дней со дня утверждения перечня.
Для принятия решения о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган повторно рассматривает заявления граждан, поставленных на учет в соответствии со ст. 4 настоящего Закона, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка. Бесплатное предоставление земельных участков в собственность осуществляется в порядке очередности постановки на учет раздельно по каждой категории граждан, указанной в ч. 1 ст. 3 настоящего Закона. В случае наличия нескольких земельных участков предоставление земельных участков осуществляется в порядке возрастания кадастрового номера (ч. ч. 3, 6 ст. 6 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 №68-РЗ).
Согласно ст. 6.1 Закона Республики Алтай «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации», в случае отсутствия по месту регистрации граждан, указанных в части 1 статьи 3 настоящего Закона, в соответствующем муниципальном районе, муниципальном округе или городском округе в Республике Алтай сформированных для целей бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального района, муниципального округа, городского округа в Республике Алтай, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, им с их письменного согласия предоставляются бесплатно земельные участки на территории другого муниципального района, муниципального округа в Республике Алтай. Указанное бесплатное предоставление гражданам земельных участков осуществляется при наличии в границах муниципального района, муниципального округа в Республике Алтай земельных участков, сформированных для таких целей, и отсутствии граждан, поставленных на учет на территории этого муниципального района, муниципального округа в Республике Алтай. Предоставление гражданам, указанным в части 1 статьи 3 настоящего Закона, бесплатно в собственность земельных участков на территории другого муниципального района, муниципального округа в Республике Алтай осуществляется в соответствии с настоящим Законом на основании соглашения, заключенного между соответствующими муниципальными районами, муниципальными округами в Республике Алтай либо муниципальным районом, муниципальным округом в Республике Алтай и городским округом в Республике Алтай.
Ст. 7 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 №68-РЗ предусмотрено, что бесплатное предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Алтай, в собственность осуществляется при наличии сформированных для целей бесплатного предоставления гражданам земельных участков, перечень которых формирует и утверждает уполномоченный исполнительный орган Республики Алтай в сфере земельных отношений (далее - исполнительный орган). Исполнительный орган направляет перечень земельных участков (далее - перечень земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Алтай) в течение 5 рабочих дней со дня его утверждения в уполномоченный орган по месту нахождения земельного участка. Уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня получения перечня земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Алтай осуществляет действия в соответствии с частью 3 статьи 6 настоящего Закона и направляет в исполнительный орган список граждан, поставленных на учет в порядке очередности, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность. Исполнительный орган не позднее 5 рабочих дней со дня получения списка граждан осуществляет подготовку распоряжения о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность.
Оценив представленные административным ответчиком доказательства в обоснование своей позиции, суд учитывает следующее.
Судом установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ количество граждан льготной категории, состоящих в очереди на бесплатное предоставление земельного участка, составляло 177 человек, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 206, на ДД.ММ.ГГГГ – 212.
Исходя из вышеизложенного распоряжения Врио главы муниципального округа «Турочакский район» №-р от ДД.ММ.ГГГГ и приложения к распоряжению утвержден перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам в количестве 147 земельных участков.
Распоряжением Врио главы муниципального округа «Турочакский район» №-р от ДД.ММ.ГГГГ и приложения к распоряжению утвержден перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам в количестве 149 земельных участков.
Вместе с тем, из указанных 149 земельных участков, передаточными актами льготной категории граждан предоставлено 8 земельных участков:
- земельный участок, с кадастровым номером 04:03:000000:290, передаточный акт от ДД.ММ.ГГГГ;
- земельный участок, с кадастровым номером 04:03:090202:2550, передаточный акт от ДД.ММ.ГГГГ;
- земельный участок, с кадастровым номером 04:03:090202:2528, передаточный акт от ДД.ММ.ГГГГ;
- земельный участок, с кадастровым номером 04:03:090202:2530, передаточный акт от ДД.ММ.ГГГГ;
- земельный участок, с кадастровым номером 04:03:090202:2531, передаточный акт от ДД.ММ.ГГГГ;
- земельный участок, с кадастровым номером 04:03:090202:2532, передаточный акт от ДД.ММ.ГГГГ;
- земельный участок, с кадастровым номером 04:03:070401:406, передаточный акт от ДД.ММ.ГГГГ;
- земельный участок, с кадастровым номером 04:03:090202:730, передаточный акт от ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, в указанном распоряжении дублируется 8 земельных участков, с кадастровыми № (два раза), №, №, №, №, №, №.
Иного количества формирования земельных участков льготной категории граждан административным ответчиком не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что по состоянию на день рассмотрения настоящего административного искового заявления сформировано 133 земельных участка, для предоставления льготной категории граждан, доказательств обратному не представлено.
Вместе с тем, все земельные участки не обеспечены инженерной инфраструктурой, в проекте бюджета МО «Турочакский район» на 2026 год средства на формирование и обеспечение инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых для льготной категории граждан не предусмотрены, исходя из представленных передаточных актов, администрация предоставляет гражданам с их согласия земельные участки без инженерной инфраструктуры. Данные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что администрацией МО «Турочакский район» реальных достаточных мер к исправлению сложившейся ситуации не принято, как следует из представленных списков по льготным категориям «Участник СВО», «Ветераны боевых действий», «Инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов», «Многодетная семья», «Молодая семья», граждане состоят в соответствующих очередях с 2012 года, однако по день рассмотрения настоящего административного искового заявления земельные участки им не предоставлены, в связи с чем приходит к выводу о наличии бездействия органа местного самоуправления по обеспечению граждан льготной категории земельными участками.
Доводы административного ответчика о том, что администрацией района принимаются меры для предоставления земельных участков льготной категории граждан, а необеспечение земельными участками всех состоящих на учете граждан само по себе не свидетельствует о бездействии, при сложившейся остро существующей проблеме в данной сфере, не является основанием для признания законным бездействия административного ответчика, поскольку как следует из материалов дела по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в льготной категории граждан находилось 177 человек, в 2026 году предоставлено 27 земельных участков, на дату подачи искового заявления в очереди состояло 206 градан, на день вынесения решения в очереди состоит 212, то есть по состоянию на день рассмотрения настоящего административного искового заявления очередь льготной категории граждан значительно не снизилась, несмотря на остро существующую проблему в данной сфере и большое количество граждан, состоящих на учете, дополнительные средства в бюджете для формирования земельных участков не предусматриваются, на постоянной основе работа по формированию и предоставлению земельных участков не проводится.
При этом суд учитывает, что административным ответчиком указывается только на проведение необходимых мероприятий по предоставлению земельных участков, однако из 132 сформированных земельных участков, все земельные участки не обеспечены инженерной инфраструктурой, что означает о невозможности их предоставления льготной категории граждан, денежные средства для обеспечения земельных участков соответствующей инфраструктурой в бюджет муниципального округа на 2026 года не заложены, то есть принимаемые административным ответчиком меры по формированию земельных участков для льготной категории граждан не являются эффективными, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления по решению социально значимых вопросов.
С учетом позиции сторон, учитывая, что для формирования земельных участков установлена соответствующая процедура, суд считает возможным определить срок исполнения решения суда ответчиком в течение одного года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Вопреки доводам представителя администрации МО «Турочакский район» ФИО материалы административного дела не содержат каких либо актов проверки, в связи с чем, оснований для признания их незаконными, не имеется. Приложенная к административному исковому заявлению информация, является доказательством обоснования предъявления в суд административного искового заявления к администрации, положения ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют административному истцу право на представление доказательств в обоснование своих требований, в том числе, в ходе рассмотрения дела по существу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Турочакского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО «Турочакский район» по формированию земельных участков для предоставления льготным категориям граждан.
Возложить на администрацию муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай (ОГРН 1030400607885, ИНН 0407005789) обязанность сформировать земельные участки для предоставления лицам, относящимся к льготной категории граждан и состоящих на учете в качестве нуждающихся в бесплатном предоставлении земельного участка в собственность по состоянию на день внесения настоящего решения, в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.
Судья Е.А. Туйденова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.