РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 августа 2026 года с. Турочак
Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Туйденовой Е.А., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай, начальнику отдела земельных отношений администрации муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков:
- от ДД.ММ.ГГГГ №;
- от ДД.ММ.ГГГГ №;
- от ДД.ММ.ГГГГ №;
- от ДД.ММ.ГГГГ №;
- от ДД.ММ.ГГГГ №
- от ДД.ММ.ГГГГ №;
- от ДД.ММ.ГГГГ №;
- от ДД.ММ.ГГГГ №;
- от ДД.ММ.ГГГГ №;
- от ДД.ММ.ГГГГ №;
- от ДД.ММ.ГГГГ №;
- от ДД.ММ.ГГГГ №
- от ДД.ММ.ГГГГ №;
- от ДД.ММ.ГГГГ №;
- от ДД.ММ.ГГГГ №;
- от ДД.ММ.ГГГГ №;
- от ДД.ММ.ГГГГ №;
- от ДД.ММ.ГГГГ №;
- от ДД.ММ.ГГГГ №; признать незаконными ответы от ДД.ММ.ГГГГ по обращениям № и №, обязать администрацию МО «Турочакский район» повторно рассмотреть заявления, восстановить срок обращения в суд.
В обоснование заявленных требований указал, что постановлением администрации МО «Турочакский район» от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО1 признана нуждающимися в жилом помещении и поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. В период времени с марта по май 2026 года ФИО1 через портал «Госуслуги» были поданы заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных в кадастровом квартале № на территории <адрес>. Вышеизложенными решениями администрацией МО «Турочакский район» отказано в предоставлении земельных участков. Считает вышеизложенные отказы незаконными, поскольку испрашиваемые земельные участки находятся на свободных территориях, не имеют очевидных пересечений с существующими земельными участками и не содержат сведений о зарегистрированных ограничениях. Зоны с особыми условиями использования территории в виде зон затопления и подтопления не установлены. Испрашиваемые земельные участки в границах лесничеств и лесопарков не находятся, соответствующие зоны не установлены. Ответами администрации от ДД.ММ.ГГГГ по обращениям № и № запрашиваемая информация предоставлена не была, предложено лично обратиться к специалистам администрации, что не соответствует требованиям Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В случае, если истцом пропущен срок для обращения в суд, просил его восстановить.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечены к участию в деле в качестве соответчика начальник отдела земельных отношений администрации муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай, в качестве заинтересованного лица Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай, протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечен к участию в деле в качестве соответчика начальник отдела ЖКХ, строительства, экологического и лесного контроля ФИО5
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу в части административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай, начальнику отдела земельных отношений администрации муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай, начальнику отдела ЖКХ, строительства, экологического и лесного контроля ФИО5 в части признания незаконными и отмене решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков: от ДД.ММ.ГГГГ №-4; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №, признании незаконными ответов от ДД.ММ.ГГГГ по обращениям № и №.
ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме с учетом их уточнений, пояснив, что ответчиками незаконно отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков, поскольку испрашиваемые земельные участки не находятся в каких-либо территориальных зонах, зоны затопления не установлены. Приложенные к заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельных участков заявления схемы соответствовали установленным требованиям, отказ в их утверждении не обоснован.
Представитель административного ответчика администрации МО «Турочакский район» ФИО4 в судебном заседании возражал относительно предъявленных требований, пояснив, что согласно генеральному плану испрашиваемые ФИО1 земельные участки находятся в различных территориальных зонах, часть из них находятся в лесопарках, часть расположены в зонах транспортной инфраструктуры и в зонах затопления в весенне-паводковый период. В некоторых схемах расположения земельных участков заявителем не были указаны номера кадастровых кварталов, в связи с чем отказ в утверждении данных схем является законным и обоснованным.
Ответчики начальник отдела земельных отношений администрации муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай ФИО2, начальник отдела ЖКХ, строительства, экологического и лесного контроля ФИО5, заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.
Как следует из материалов административного дела ФИО1 обратился в администрацию МО «Турочакский район» с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ для индивидуального жилищного строительства, с приложением схем расположения земельных участков:
- ДД.ММ.ГГГГ № (решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4)
- ДД.ММ.ГГГГ № (решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4)
- ДД.ММ.ГГГГ № (решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4)
- ДД.ММ.ГГГГ № (решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4);
- ДД.ММ.ГГГГ № (решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4);
- ДД.ММ.ГГГГ № (решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4);
- ДД.ММ.ГГГГ № (решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4);
- ДД.ММ.ГГГГ № (решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4);
- ДД.ММ.ГГГГ № (решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4);
- ДД.ММ.ГГГГ № (решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4);
- ДД.ММ.ГГГГ № (решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4);
- ДД.ММ.ГГГГ № (решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4);
- ДД.ММ.ГГГГ № (решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4);
- ДД.ММ.ГГГГ № (решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4);
- ДД.ММ.ГГГГ № (решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4).
Решениями начальника отдела земельных отношений администрации муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 на заявление от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков: в соответствии с подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в ст. 11.9 ЗК РФ; границы планируемого земельного участка пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков.
Решениями начальника отдела земельных отношений администрации муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 на заявление от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка: в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка не соответствует форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.
Решением начальника отдела земельных отношений администрации муниципального округа «<адрес>» в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 на заявление от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка: в соответствии с подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в ст. 11.9 ЗК РФ; образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные земельным кодексом Российской Федерации, другим федеральным законам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу части 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Согласно пункту 2 статьи 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей на официальном сайте (подпункт 1); принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 названного Кодекса (подпункт 2).
Оценивая требования ФИО1 о признании незаконными решений начальника отдела земельных отношений администрации муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к следующему.
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В силу пункта 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как следует из оспариваемых решений, правовым основанием для принятия решений являются положения п.12 ст. 11.10 ЗК РФ.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148.
Так, пунктом 6 Приказа предусмотрено, что в схеме расположения земельного участка приводятся, в том числе, изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация).
Судом установлено, что ФИО1 обратился с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в электронном виде.
Через электронное обращение были загружены схемы, за согласованием которых обратился ФИО1, при этом заявителем в схемах были указаны площади земельных участков, координаты образуемых земельных участков, имелись изображения границ образуемых земельных участков, условные обозначения земельных участков.
Оценивая заявления и приложенные к нему схемы в целях принятия решения, административный ответчик ограничился указанием на то, что по предоставленному номеру кадастрового квартала не представляется возможным отследить принадлежность земельного участка к сельскому поселению и территориальной зоне, нет возможности проверить соответствует ли цель использования испрашиваемого земельного участка.
Вместе с тем, оценка предоставленных схем, в том числе, информации, являющейся основанием для принятия оспариваемого решения административными ответчиками, позволяет суду прийти к выводу о том, что у административного ответчика отсутствовали фактические основания для принятия оспариваемого решения, так как совокупность отображенной информации во всех предоставленных документах позволяла ответчикам рассмотреть заявления об утверждении схем расположения земельных участков по существу обращения.
При этом, суд учитывает, что при заполнении соответствующей формы заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка пользователь сервиса Госуслуги имеет дело с документом, который имеет утвержденную форму и структуру.
Из чего следует, что заявитель ограничен в своих действиях существующими настройками, указывает те сведения и подгружает те документы, которые предусмотрены алгоритмами сервиса, что максимально содействует составлению соответствующего документа без ошибок и нарушений формы.
Следовательно, заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков были поданы в соответствии с требуемыми формой и содержанием, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения приняты в отсутствии фактических оснований, что не соответствует требованиям закона и нарушают права административного истца, а, следовательно, являются основанием для удовлетворения заявленных исковых требований о признании незаконными решений от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №.
Оценивая требования ФИО1 о признании незаконным решение начальника отдела земельных отношений администрации муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №, суд отмечает следующее.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных зон определен Правилами установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий подлежат включению в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
Из ответа администрации МО «Турочакский район» от ДД.ММ.ГГГГ, ответа ППК «Роскадастр» от ДД.ММ.ГГГГ на запросы суда о предоставлении сведений об установлении зон затопления в кадастровом квартале 04:03:070801 следует, что согласно данным ЕГРН на территории кадастрового квартала 04:03:070801 зона затопления не установлена.
Таким образом, поскольку зона затопления в кадастровом квартале 04:03:070801 не установлена, в связи с чем, оспариваемый отказ, выраженный в решении от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 на заявление от ДД.ММ.ГГГГ № является также незаконным и подлежит отмене.
При этом суд не принимает во внимание представленные административным ответчиком постановления от ДД.ММ.ГГГГ о зонах затопления и подтопления, поскольку указанные сведения не включены в Единый государственный реестр недвижимости.
Оценивая требования ФИО1 о признании незаконными решений начальника отдела земельных отношений администрации муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 на заявление от ДД.ММ.ГГГГ № суд отмечает следующее.
В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Судом установлено, что ФИО1 к заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельных участков были приложены схемы расположения земельных участков:
- к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № схема (л.д. 25) земельный участок, площадью 1613 кв.м. (отказ от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4);
- к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № схема (л.д. 19) земельный участок, площадью 1424 кв.м. (отказ от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4);
- к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № схема (л.д. 71) земельный участок, площадью 4442 кв.м. (отказ от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4);
- к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № схема (л.д. 65) земельный участок, площадью 2602 кв.м. (отказ от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4);
- к заявлению ДД.ММ.ГГГГ № схема (л.д. 59) земельный участок, площадью 2197 кв.м. (отказ от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4);
- к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № схема (л.д. 53) земельный участок, площадью 1269 кв.м. (отказ от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4);
- к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № схема (л.д. 83) земельный участок, площадью 1093 кв.м. (отказ от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4);
- к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № схема (л.д. 77) земельный участок, площадью 2119 кв.м. (отказ от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4);
- к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № схема (л.д. 107) земельный участок, площадью 2137 кв.м. (отказ от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4);
- к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № схема (л.д. 112) земельный участок, площадью 4308 кв.м. (отказ от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4);
- к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № схема (л.д. 127) земельный участок, площадью 1386 кв.м. (отказ от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4);
- к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № схема (л.д. 118) земельный участок, площадью 1349 кв.м. (отказ от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4).
Судом, для проверки законности принятия оспариваемых решений направлены запросы в ППК «Роскадастр» и Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай о пересечении испрашиваемых земельных участков с границами территориальных зон, лесничеств, лесопарков, с приложением схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.
Из ответов ППК Роскадастр от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ следует, что:
- земельный участок 04:03:070801:зу1 с площадью 1613 кв.м. пересечений с границей лесничества и лесопарка не имеет. При этом полностью располагается в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Жи) села Усть-Пыжа Кебезенского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай.
- земельный участок 04:03:070801:зу1 с площадью 1424 кв.м. пересечений с границей лесничества и лесопарка не имеет при этом полностью располагается в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Жи) села Усть-Пыжа Кебезенского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай.
- земельный участок 04:03:070801:зу1 с площадью 4943 кв.м. пересечений с границей лесничества и лесопарка не имеет при этом 2236.6 кв.м. его площади находится в пределах территориальной зоны озелененных территорий специального назначения (СПоз) села Усть-Пыжа Кебезенского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай и 2116.9 кв.м. в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Жи) села Усть-Пыжа Кебезенского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай.
- земельный участок 04:03:000000:зу1 с площадью 3557 кв.м. пересечений с границей лесничества и лесопарка не имеет при этом 3379.4 кв.м. его площади находится в пределах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Жи) села Усть-Пыжа Кебезенского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай.
- земельный участок 04:03:070801:зу1 с площадью 1269 кв.м. пересечений с границей лесничества и лесопарка не имеет при этом полностью располагается в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Жи) села Усть-Пыжа Кебезенского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай.
- земельный участок 04:03:070801:зу1 с площадью 2197 кв.м. пересечений с границей лесничества и лесопарка не имеет при этом 1898 кв.м. его площади находится в пределах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Жи) села Усть-Пыжа Кебезенского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай.
- земельный участок 04:03:070801:зу1 с площадью 2602 кв.м. пересечений с границей лесничества и лесопарка не имеет при этом 2570 кв.м. его площади находится в пределах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Жи) села Усть-Пыжа Кебезенского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай.
- земельный участок 04:03:070801:зу1 с площадью 4442 кв.м. пересечений с границей лесничества и лесопарка не имеет при этом. 2016 кв.м. его площади находится в пределах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Жи) села Усть-Пыжа Кебезенского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай.и 2427 кв.м. в территориальной зоне озелененных территорий специального назначения (СПоз) села Усть-Пыжа Кебезенского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай.
- земельный участок 04:03:070801:зу1 с площадью 1093 кв.м. пересечений с границей лесничества и лесопарка не имеет, при этом 1092 кв. м. его площади находится в пределах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Жи) села Усть-Пыжа Кебезенского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай
- земельный участок 04:03:070801:зу1 с площадью 2137 кв.м. пересечений с границей лесничества и лесопарка не имеет, при этом 2132.6 кв. м. его площади находится в пределах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Жи) села Усть-Пыжа Кебезенского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай
- земельный участок 04:03:070801:зу1 с площадью 4308 кв.м. пересечений с границей лесничества и лесопарка не имеет, при этом 3783 кв.м. его площади находится в пределах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Жи) села Усть-Пыжа Кебезенского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай и 525 кв.м. в территориальной зоне озелененных территорий специального назначения (СПоз) села Усть-Пыжа Кебезенского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай.
- земельный участок 04:03:070801:зу1 с площадью 1386 кв.м. не имеет пересечений с границей лесничества и лесопарка. При этом полностью располагается в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Жи) села Усть-Пыжа Кебезенского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай;
- земельный участок 04:03:070801:зу1 с площадью 1349 кв.м. не имеет пересечений с границей лесничества и лесопарка, при этом 1271 кв.м. его площади находится в пределах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Жи) села Усть-Пыжа Кебезенского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай;
- земельный участок 04:03:070801:зу1 с площадью 2119 кв.м. не имеет пересечений с границей лесничества и лесопарка, при этом 2060,9 кв.м. его площади находится в пределах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Жи) села Усть-Пыжа Кебезенского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай.
Информация об установлении в кадастровом квартале 04:03:070801 зон затопления в весенне-летний паводковый период отсутствует.
Представлены схемы пересечения границ вышеизложенных земельных участков с территориальными зонами.
Из ответов Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ следует, что при сопоставлении (наложении) схем расположения земельных участков, с условными кадастровыми номерами: 04:03:070801:ЗУ1, площадью 1613 кв.м., 04:03:070801:ЗУ1, площадью 1424 кв.м., 04:03:000000:ЗУ1, площадью 3557 кв.м., 04:03:070801:ЗУ1, площадью 1269 кв.м., 04:03:070801:ЗУ1, площадью 2197 кв.м., 04:03:070801:ЗУ1, площадью 1093 кв.м., 04:03:070801:ЗУ1, площадью 1349 кв.м., 04:03:070801:ЗУ1, площадью 2119 кв.м., пересечения с землями лесного фонда не выявлены.
Имеются наложения с землями лесного фонда по схемам расположения земельных участков с условными кадастровыми номерами: 04:03:070801:ЗУ1, площадью 4308 кв.м., 04:03:070801:ЗУ1, площадью 1386 кв.м., 04:03:070801:ЗУ1, площадью 4442 кв.м., 04:03:070801:ЗУ1, площадью 2602 кв.м., 04:03:070801:ЗУ1, площадью 4943 кв.м.
В соответствии со статьей 1 ГрК РФ территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.
Согласно пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В обоснование оспариваемых отказов администрацией МО «Турочакский район» были представлены выкопировки из генерального плана с указанием пересечения испрашиваемых административным истцом земельных участков с границами установленных территориальных зон.
Таким образом, на основании установленных судом обстоятельств, установлено наложение испрашиваемых ФИО1 земельных участков с землями лесного фонда и пересечение их с территориальными зонами (транспортной инженерной инфраструктуры) по схемам расположения земельных участков с условными кадастровыми номерами: 04:03:070801:ЗУ1, площадью 4442 кв.м., (отказ от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4); 04:03:070801:ЗУ1, площадью 2602 кв.м. (отказ от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4), 04:03:070801:ЗУ1, площадью 4308 кв.м. (отказ от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4), 04:03:070801:ЗУ1, площадью 1386 кв.м. (отказ от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4), 04:03:070801:ЗУ1, площадью 2197 кв.м. (отказ от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4); 04:03:070801:ЗУ1, площадью 1093 кв.м. (отказ от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4); 04:03:070801:ЗУ1, площадью 2119 кв.м. (отказ от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4); 04:03:070801:ЗУ1, площадью 2137 кв.м. (отказ от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4); 04:03:070801:ЗУ1, площадью 1349 кв.м. (отказ от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4), в связи с чем, оснований для признания указанных решений незаконными и их отмене у суда не имеется.
Вместе с тем, наложение испрашиваемых ФИО1 земельных участков с землями лесного фонда и территориальных зон по схемам расположения земельных участков с условными кадастровыми номерами: 04:03:070801:ЗУ1, площадью 1613 кв.м. (отказ от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4), 04:03:070801:ЗУ1, площадью 1424 кв.м. (отказ от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4), 04:03:070801:ЗУ1, площадью 1269 кв.м. (отказ от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4), судом не установлено, в связи с чем приходит к выводу о признании указанных решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков по мотиву их пересечения с территориальными зонами, лесничеств, лесопарков незаконными и подлежащими отмене.
На основании изложенного, а также пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признавая незаконными оспариваемые отказы администрации, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд полагает обоснованным необходимость возложения на администрацию МО «Турочакский район» обязанности - повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в установленный Земельным кодексом Российской Федерации срок.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Поскольку административное исковое заявление о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков подано в установленный ст. 219 КАС РФ срок, оснований для восстановления соответствующих сроков не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1, <данные изъяты> к администрации муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай (ИНН 0407005789, ОГРН 1030400607885), главному специалисту администрации МО «Турочакский район» ФИО2 о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления, признании незаконными ответов, удовлетворить в части.
Признать незаконными решения от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4, от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4, от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4, от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4, от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4, от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 04:03:070801 на территории <адрес>.
Возложить обязанность на администрацию муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай повторно рассмотреть заявления от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельных участков в установленный Земельным кодексом Российской Федерации срок.
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай, главному специалисту администрации МО «<адрес>» ФИО2 о признании незаконными и отмене решений, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления от ДД.ММ.ГГГГ №, решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4, от ДД.ММ.ГГГГ №, решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4, от ДД.ММ.ГГГГ №, решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4, от ДД.ММ.ГГГГ №, решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4, от ДД.ММ.ГГГГ №, решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4, от ДД.ММ.ГГГГ №, решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4, от ДД.ММ.ГГГГ №, решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4, от ДД.ММ.ГГГГ №, решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4, от ДД.ММ.ГГГГ №, решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4, отказать.
Возложить обязанность на администрацию муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу сообщить ФИО1 и в Турочакский районный суд Республики Алтай об исполнении настоящего решения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.
Судья Е.А. Туйденова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.