РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 сентября 2026 года с. Турочак
Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Туйденовой Е.А., при секретаре Казанцевой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МВ к администрации муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай о признании незаконным и отмене решения об отказе в бесплатном предоставлении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, возложении обязанности поставить на учет,
УСТАНОВИЛ:
МВ обратился в суд с иском к администрации муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай о признании незаконным и отмене решения об отказе в бесплатном предоставлении земельного участка по заявлению от 2024 года, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление и восстановить положение, существовавшее до нарушения права, путем постановки его семьи на учет с даты первоначального обращения в 2024 году, взыскании судебных расходов.
В обоснование заявленных требований указал, что его семья признана нуждающимися в жилом помещении, в связи с чем административным истцом было подано заявление о бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Однако административным ответчиком было отказано в предоставлении земельного участка, в связи с наличием у супруги административного истца 1/8 доли в праве на земельный участок. Однако такие действия противоречат принципам законности, правовой определенности и недопустимости противоречивого поведения органа публичной власти. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай даны разъяснения о том, что наличие доли в праве на земельный участок не позволяет осуществить строительство жилого дома и не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ДЕ, АВ, НА
МВ в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что согласно действующему республиканскому законодательству, наличие доли в праве на земельный участок не является основанием для отказа в предоставлении бесплатно земельного участка. О принятом административным ответчиком решения об отказе в бесплатном представлении земельного участка МВ было известно в 2024 году, об этом ему устно сообщили в земельном отделе, однако сам ответ получен только после его обращения ДД.ММ.ГГГГ (заявление №).
Представитель административного ответчика администрации МО «Турочакский район» КВ в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ возражал относительно предъявленных требований, пояснив, что при принятии оспариваемого решения Закон Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации» не содержал правовые нормы, позволяющие предоставить бесплатно в собственность земельный участок при наличии у члена семьи в собственности доли в праве на земельный участок, соответствующие изменения были внесены только в 2025 году. Также МВ пропущен срок для оспаривания решения, поскольку оспариваемый ответ МВ был направлен ДД.ММ.ГГГГ.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.
Как следует из материалов административного дела постановлением администрации МО «Турочакский район» № от ДД.ММ.ГГГГ семья МВ признана нуждающимися и поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ с момента подачи заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ МВ обратился в администрацию МО «Турочакский район» с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства как молодой семье в <адрес>, приложив к заявлению копии паспорта МВ, НА, свидетельства о рождении детей ДЕ, АВ, свидетельство о заключении брака.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Турочакский район» отказано МВ в бесплатном предоставлении земельного участка в собственность на основании пп. 2 п. 11 ст. 4 Закона Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ, в связи с наличием у НА права общей долевой собственности на земельный участок, с кадастровым номером 22:19:060009:143, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства по <адрес>.
Согласно выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в собственности НА находилась 1/8 доля в праве общей долевой собственности на земельный участок, с кадастровым номером 22:19:060009:143, общей площадью 3411 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по <адрес>.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
Расценивая заявление МВ от ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО «Турочакский район» в качестве заявления о постановке его семьи на учет в качестве «молодая семья», суд отмечает следующее.
Согласно статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.
Согласно п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Земельный кодекс РФ наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подп. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, порядок и основания снятия граждан с данного учета.
Порядок бесплатного предоставления земельных участков, порядок учета граждан для предоставления земельных участков, в том числе постановки и снятия с учета на дату оспариваемого отказа были урегулированы Законом Республики Алтай от 10 ноября 2015 года № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай».
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Республики Алтай от 10 ноября 2015 года № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай» (ред. от 02.05.2024 и далее в редакции действующей на день принятия оспариваемого решения) бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства осуществляется гражданам, проживающим на территории соответствующего сельского поселения или городского округа, не имеющим и не имевшим ранее в собственности или на ином праве земельных участков, бесплатно предоставленных в целях индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенных пунктов, в том числе молодым семьям, возраст супругов в которых не превышает 35 лет, включая неполные семьи, возраст родителя в которой не превышает 35 лет (далее - молодые семьи).
Согласно пп. 2 ч. 11 ст. 4 Закона Республики Алтай от 10 ноября 2015 года № 68-РЗ, решение об отказе в постановке гражданина на учет принимается уполномоченным органом при наличии хотя бы одного из следующих оснований: наличие на момент подачи заявления или ранее в собственности или на ином праве земельного участка с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство, дачное строительство или ведение дачного хозяйства, ведение личного подсобного хозяйства, ведение садоводства (если иное не предусмотрено настоящим Законом).
Таким образом, поскольку на момент подачи Деменевым М.В. заявления о постановке на учет как «молодая семья», в собственности его супруги находилась доля в праве на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, административным ответчиком обоснованно было принято решение об отказе на основании пп. 2 ч. 11 ст. 4 Закона Республики Алтай от 10 ноября 2015 года № 68-РЗ.
То обстоятельство, что в силу действующего в настоящее время правового регулирования, ч. 5 ст. 3 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 № 68-РЗ дополнена следующим: «Граждане, указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи, при постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков или поставленные на такой учет в соответствии с настоящим Законом, сохраняют право на однократное получение земельного участка в собственность бесплатно (если иное не предусмотрено настоящим Законом), при соблюдении одного из следующих условий: если они имеют право на земельный участок (земельные участки), который (которые) и (или) доля в котором (которых) у каждого члена семьи менее минимального размера земельных участков, установленного частью 2 статьи 9 настоящего Закона, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством (площади указанных земельных участков (доли в земельных участках) не суммируются)» не является основанием для отмены оспариваемого решения, основаны на неверном толковании норм материального права.
Как отметил Конституционный Суд в определении Конституционного Суда РФ от 16.05.2024 № 1122-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан К. и Т. на нарушение их конституционных прав пунктом 6 части 3 статьи 3 Закона Московской области «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», установление законодателем субъекта Российской Федерации условий получения земельных участков многодетными семьями бесплатно, в том числе условия об отсутствии сделок по отчуждению земельных участков в период со вступления в силу закона, предусматривающего такое право, до подачи соответствующего заявления, - в рамках реализации предоставленных Земельным кодексом Российской Федерации полномочий по установлению порядка и случаев такого предоставления указанной категории лиц - не может расцениваться как не согласующееся с конституционным принципом равенства, который, гарантируя одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории, не исключает различий в их фактическом положении, а также необходимости учета этих различий в законе (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 3 мая 1995 года № 4-П, от 27 апреля 2001 года № 7-П, от 19 июля 2016 года № 16-П и др.), а равно не расходится с требованием правовой определенности, в силу которого общим принципом действия закона во времени является его распространение на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2023 года № 48-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2016 года № 1144-О, от 30 июня 2020 года № 1482-О и др.).
Расценивая заявление МВ от ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО «Турочакский район» в качестве заявления о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность как «молодая семья», суд отмечает следующее.
Согласно части 6 статьи 6 Закона Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ N 68-РЗ бесплатное предоставление земельных участков в собственность осуществляется в порядке очередности постановки на учет раздельно по каждой категории граждан, указанной в части 1 статьи 3 настоящего Закона.
Указанным законом Республики Алтай внеочередное право на получение земельного участка в собственность бесплатно предоставлено только поставленным на учет в соответствии со статьей 4 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 № 68-РЗ гражданам, у которых родились одновременно трое и более детей.
Таким образом, приведенными выше правовыми нормами предусмотрено право граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, как в порядке очереди, так и во внеочередном порядке.
Вместе с тем, семья МВ не была поставлена на учет, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие право МВ на внеочередное получение земельного участка, в связи с чем, оснований для признания оспариваемого отказа незаконным у суда также не имеется.
Поскольку оспариваемое решение признано судом законным и обоснованным, оснований для его отмены и возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление также не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела, оспариваемый ответ администрации от ДД.ММ.ГГГГ был направлен МВ ДД.ММ.ГГГГ, возращен отправителю из-за истечения срока хранения, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.
Из пояснений МВ следует, что об оспариваемом ответе ему было известно еще в 2024 году, однако само постановление он не получал.
Отклоняя доводы МВ о том, что он не был осведомлен о принятом административным ответчиком ответе, суд отклоняет, поскольку оспариваемый ответ был МВ направлен, риск неполучения корреспонденции в данном случае несет лицо, которому оно направлено.
С настоящим административным исковым заявлением МВ обратился в Турочакский районный суд Республики Алтай только ДД.ММ.ГГГГ, то есть со значительным пропуском срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ.
Каких-либо уважительных причин для пропуска срока на обращение в суд МВ не приведено.
Обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи административного иска в течение предусмотренного процессуальным законом срока, судом не установлено и административным истцом не приведено. Тем самым, основания для восстановления административному истцу пропущенного без уважительных причин срока обращения с настоящим административным иском в суд отсутствуют.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).
Поскольку в удовлетворении заявленных МВ административных исковых требований отказано в полном объеме, судебные расходы возмещению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований МВ, <данные изъяты> к администрации муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай (ИНН 0407005789, ОГРН 1030400607885) о признании незаконным и отмене решения об отказе в бесплатном предоставлении земельного участка от 28 июня 2024 года № 2535, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление и восстановить положение, существовавшее до нарушения права, путем постановки его семьи на учет с даты первоначального обращения в 2024 году, взыскании судебных расходов, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.
Судья Е.А. Туйденова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.