РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 августа 2026 года с. Турочак
Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Туйденовой Е.А., при секретаре Казанцевой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай (далее - администрация) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № И-34-01/1742 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, сроком на 49 лет, расположенного по <адрес>, ориентировочной площадью 25 000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, возложении обязанности в 20-тидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем принятия по заявлению ФИО1 решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, сроком на 49 лет, расположенного по <адрес>, образуемого из земельного участка, с кадастровым номером – №, ориентировочной площадью 25 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, сроком на 49 лет, расположенного по <адрес>, ориентировочной площадью 25 000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, возложении обязанности в 20-тидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем принятия по заявлению Кузьминой Л.Н. решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, сроком на 49 лет, расположенного по <адрес>, образуемого из земельного участка, с кадастровым номером – №, ориентировочной площадью 25 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
В обоснование заявленных требований указали, что решением Турочакского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными отказы в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, на администрацию возложена обязанность рассмотреть заявления ФИО1, ФИО2, однако в решениях об отказе от ДД.ММ.ГГГГ приведены новые обстоятельства для отказа в предоставлении земельных участков, ввиду отсутствия доступа (проезда) к земельным участкам, заболоченности территории. Вместе с тем, при повторном рассмотрении заявлений администрация обязана была учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела. В обжалуемых отказах не указано в чем выразились нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ при разработке схемы расположения земельного участка к образуемым земельным участкам, какие-либо недостатки представленной схемы не конкретизированы. Администрацией не приложена к ответу выкопировка образованных земельных участков из карты функционального зонирования Генерального плана, а также из карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки муниципального образования со сведениями об отсутствии транспортной доступности и невозможности проезда к испрашиваемому земельному участку. Фактический доступ к земельному участку имеется со стороны смежных земельных участков на неразграниченной территории государственной собственности. На сельскохозяйственные угодья градостроительные регламенты не распространяются, доступ к полевому участку ЛПХ может быть обеспечен не через улицы, а через существующую сеть полевых дорог или иные проезды. Доказательств заболоченности испрашиваемой территории также не представлено.
В судебном заседании посредством видеоконференц-связи представитель административных истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации МО «Турочакский район» ФИО3 в судебном заседании возражал относительно предъявленных требований, пояснив, что какой-либо подъезд к испрашиваемым земельным участкам отсутствует, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом основанием предоставления земельных участков заявителями ФИО1, ФИО2 указаны подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из выписки из ЕГРН на земельный участок, с кадастровым № (в состав которого входят испрашиваемые земельные участки) следует, что он относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, для ведения сельского хозяйства.
ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, сроком на 49 лет, расположенного по <адрес>, образуемого из земельного участка, с кадастровым №, ориентировочной площадью 25 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, сроком на 49 лет, расположенного по <адрес>, образуемого из земельного участка, с кадастровым № ориентировочной площадью 25 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, сроком на 49 лет, расположенного по <адрес> ориентировочной площадью 25 000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, в связи с тем, что при наложении координат запрашиваемого земельного участка согласно схеме на карту функционального зонирования Турочакского сельского поселения <адрес> выявлено, что запрашиваемый земельный участок расположен в водоохраной зоне территории водного объекта (река Лебедь) и в соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации имеет ограничения. Администрация не вправе распоряжаться имуществом, находящимся в собственности других лиц в силу отсутствия таких полномочий.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, сроком на 49 лет, расположенного по <адрес>, ориентировочной площадью 25 000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, в связи с тем, что при наложении координат запрашиваемого земельного участка согласно схеме на карту функционального зонирования Турочакского сельского поселения <адрес> выявлено, что запрашиваемый земельный участок расположен в водоохраной зоне территории водного объекта (река Лебедь) и в соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации имеет ограничения. Администрация не вправе распоряжаться имуществом, находящимся в собственности других лиц в силу отсутствия таких полномочий.
Решением Турочакского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай, признаны незаконными решения от ДД.ММ.ГГГГ № И-34-01/411 и от ДД.ММ.ГГГГ № И-34-01/1585 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, сроком на 49 лет, расположенного по <адрес>, ориентировочной площадью 25 000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.
Возложена обязанность на администрацию муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай повторно рассмотреть в двадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, сроком на 49 лет, расположенного по <адрес>, Турочакское сельское поселение, образуемого из земельного участка, с кадастровым №, ориентировочной площадью 25 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Признаны незаконными решения от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, сроком на 49 лет, расположенного по <адрес>, ориентировочной площадью 25 000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.
Возложена обязанность на администрацию муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай повторно рассмотреть в двадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, сроком на 49 лет, расположенного по <адрес> образуемого из земельного участка, с кадастровым №, ориентировочной площадью 25 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
ДД.ММ.ГГГГ письмами № администрацией МО «Турочакский район» в Республике Алтай на заявления ФИО1 и ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, сроком на 49 лет, расположенных по <адрес>, ориентировочной площадью 25 000 кв.м., на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3, пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, поскольку согласно представленным схемам расположения земельных участков на территории, к образуемым земельным участкам отсутствует доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования), дороги отсутствуют, присутствует заболоченность территории.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, пояснения сторон и их возражения, суд приходит к следующему.
В силу требований статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
На основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Из приведенных законоположений следует, что предварительное согласование предоставления земельного участка может быть осуществлено только в случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, в том числе, соответствует пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации и требованиям, установленным другими федеральными законами.
В силу пункта 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.
В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (статья 27 Федерального закона № 218-ФЗ).
Частью 6 статьи 22 Федерального № 218-ФЗ предусмотрено, что в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).
Под доступом к земельным участкам в соответствии со статьями 22 и 26 Федерального закона № 218-ФЗ понимается наличие прохода или проезда от земельных участков общего пользования. При этом земельным законодательством не уточняется, в каком случае достаточно обеспечения прохода, а в каком необходимо обеспечение проезда к землям общего пользования.
Подпунктом 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 г., предусмотрено, что в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 м) или проезда (шириной не менее 3,5 м). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.
В пункте 12 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных приказом Росреестра от 4 августа 2021 г. № П/0336, указано, что земельный участок считается обеспеченным подъездными путями в случае, если к какой-либо из его границ подходят подъездные пути, предоставляя возможность въезда на этот земельный участок.
При этом необходимо учитывать, в том числе вид подъездных путей (например, автомобильная дорога, железная дорога), классы автомобильных дорог (федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, частная автомобильная дорога), категории железных дорог (например, скоростные, пассажирские, особогрузонапряженные).
Приведенные нормы указывают на необходимость обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, в том числе, через обеспечение соответствующего доступа для прохода и проезда от участков общего пользования. Не достижение указанной цели при образовании участка препятствует его дальнейшему предоставлению.
Из материалов дела следует, что в отношении земельных участков, образуемых в соответствии со схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенными к заявлениям ФИО1, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ доступ (проезд, проход) со стороны земель общего пользования не обеспечен.
Для установления сведений о наличии или отсутствия проезда к испрашиваемым земельным участкам судом направлен запрос в ППК «Роскадастр» с приложением представленных ФИО2, ФИО1 схем расположения земельных участков.
Из ответа ППК «Роскадастр» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Едином государственном реестре недвижимости сведения о проезде к земельным участка, согласно прилагаемым схемам расположения на кадастровом плане территории, отсутствуют.
Из имеющихся в материалах дела схем, фрагмента публичной кадастровой карты усматривается, что к испрашиваемым земельным участкам отсутствует самостоятельно организованная подъездная дорога.
При таких обстоятельствах административным ответчиком правомерно отказано в утверждении схем расположения земельных участков по заявлениям ФИО2 и ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельных участков ввиду отсутствия подъездных путей к образуемым земельным участкам.
Данная правовая позиция изложена в кассационном определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №
Вопреки доводам административных истцов, решением Турочакского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ были установлены иные обстоятельства отказов администрации МО «Турочакский район» ФИО1 и ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельных участков. Обстоятельства, изложенные в оспариваемых отказах от ДД.ММ.ГГГГ № предметом проверки при вынесении решения не являлись.
Поскольку оспариваемые отказы, выраженные в письмах от ДД.ММ.ГГГГ № И-34-01/1742 и № И-34-01/1741 соответствуют закону, оснований для возложения обязанности на администрацию МО «Турочакский район» обязанности принять решение по заявлениям ФИО1, ФИО2о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, не имеется.
Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного кодекса.
Поскольку в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказано в полном объеме, судебные расходы по оплате государственной пошлины не подлежат взысканию с администрации МО «Турочакский район», оснований для возложения на административного ответчика обязанности сообщить об исполнении решения не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, <данные изъяты> ФИО2, <данные изъяты> к администрации муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай (ОГРН 1030400607885, ИНН 0407005789) о признании незаконными решений от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1, от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, сроком на 49 лет, расположенных по <адрес>, ориентировочной площадью 25 000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, возложении обязанности в 20-тидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем принятия по заявлению ФИО1, ФИО2 решений о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, сроком на 49 лет, расположенных по <адрес>, образуемых из земельного участка, с кадастровым №, ориентировочной площадью 25 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно прилагаемых схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей, возложении обязанности сообщить об исполнении решения суда, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.
Судья Е.А. Туйденова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.