РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 сентября 2026 года с. Турочак
Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Туйденовой Е.А., при секретаре Лизогуб К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО «Турочакский район» в Республике Алтай о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности в письме исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности на административного ответчика в течение 15 календарных дней со дня вступления в законную силу судебного решения утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка, с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, являющуюся приложением к заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности.
В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка, площадью 1129 кв.м., с кадастровым номером №. ФИО1 обратился с заявлением в администрацию МО «Турочакский район» в Республике Алтай о перераспределении земельных участков, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой в случае перераспределения земельного участка, площадь образуемого земельного участка составит 1529 кв.м., то есть площадь испрашиваемого земельного участка составляла 400 кв.м. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация отказала в удовлетворении заявления на основании пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ. Вместе с тем, правилами землепользования и застройки Артыбашского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов МО «Турочакский район» № от ДД.ММ.ГГГГ требования к минимальным и максимальным размерам образуемых земельных участков, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства установлено в минимальном размере – 750 кв.м., максимальном – 3 000 кв.м. Таким образом, формирование самостоятельного земельного участка, площадью 400 кв.м. невозможно, ввиду чего просит удовлетворить заявленные административные исковые требования.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации МО «Турочакский район» ФИО2, в судебном заседании возражал относительно заявленных требований, поскольку из испрашиваемого ФИО1 земельного участка возможно представить самостоятельный земельный участок.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 1129 кв.м., расположенного по <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию МО «Турочакский район» с заявлением о перераспределении земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, площадью 1129 кв.м. и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности по <адрес>, площадь перераспределенного земельного участка составит 1529 кв.м., приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка, с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Турочакский район» в Республике Алтай № № отказала в перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 1129 кв.м., почтовый адрес ориентира: <адрес>, площадь образуемого земельного участка 1529 кв.м., то есть земельный участок увеличивается на 400 кв.м., на основании пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков, в соответствии с подп. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса.
Полагая, что в согласовании перераспределения земельного участка администрацией МО «Турочакский район» отказано незаконно, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, пояснения сторон и их возражения, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - перераспределение земельных участков), осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Пунктом 2 указанной статьи в качестве основания перераспределения земельных участков определено соглашение между уполномоченными органами (исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления) и собственниками земельных участков.
Согласно пункту 1, подпункту 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земельных участков гражданин - собственник земельного участка обращается с заявлением о перераспределении земельных участков, к которому в том числе прилагается схема расположения земельного участка, в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение Соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.
При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 названного Кодекса.
Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве общего правила определяет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса.
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 27 июня 2017 года № 1266-О, подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правил землепользования и застройки).
Правилами землепользования и застройки Артыбашского сельского поселения, утвержденных Решением Совета депутатов МО «Артыбашское сельское поселение» от 18 марта 2016г. № 21-9 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Артыбашское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай», в ст. 25 «Градостроительные регламенты зоны застройки индивидуальными жилыми домами Ж1» установлены требования к минимальным и максимальным размерам образуемых земельных участков, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства: предельные размеры земельных участков: мин.-0,075 га, максимальный - 0,3 га.
Вместе с тем, исходя из установленных судом обстоятельств, испрашиваемый административным истцом к перераспределению земельный участок составлял 400 кв.м., с учетом находящегося в собственности ФИО1 земельного участка, площадью 1129 кв.м., вновь образуемый земельный участок соответствовал площади 1529 кв.м., что не превышает требований к максимальным размерам земельных участков.
Административным ответчиком не представлено доказательств наличия возможности формирования самостоятельного земельного участка с видом разрешенного использования, установленного Правилами землепользования и застройки для данной территориальной зоны, без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Представленный административным ответчиком скриншот об указанном не свидетельствует.
Согласно статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.
Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, исходя из того, что административным ответчиком при рассмотрении настоящего спора не представлено доказательств, подтверждающих, что из земель государственная собственность, на которые не разграничена и о перераспределении которых заявлено административным истцом, возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что возможность формирования самостоятельного земельного участка из перераспределяемой части свободных земель, государственная собственность на которые не разграничена, как основание для отказа административному истцу в таком перераспределении, не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, оспариваемый административным истцом отказ нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административным истцом требований о признании незаконным отказа административного ответчика в перераспределении земельного участка.
Разрешая требование административного истца о возложении на администрацию МО «Турочакский район» в Республике Алтай утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка, с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, суд исходит из следующего.
Суд в рамках процедур, предусмотренных главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривает требование об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, принявшего соответствующее решение, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, и по результатам рассмотрения, согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в частности, может быть вынесено решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 приведенного Кодекса, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Рассматривая споры в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда. При этом из анализа положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что признавая оспариваемое решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемое решение, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей (статьи 10, 11, 12, 18), а именно, принимая решение о возложении обязанности по принятию решения по конкретному вопросу, суд не вправе ограничивать права и обязанности компетентного органа и предрешать, какое решение должно быть принято органом местного самоуправления при реализации его полномочий.
На основании изложенного, а также пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признавая незаконным оспариваемый отказ администрации об отказе в перераспределении земельных участков, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность - повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельных участков.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1, <данные изъяты> к администрации муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай ((ИНН 0407005789, ОГРН 1030400607885) о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка удовлетворить в части.
Признать незаконным отказ ФИО1 в удовлетворении заявления от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, изложенный в письме исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай.
Возложить на администрации муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельных участков.
В удовлетворении оставшейся части административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай о возложении обязанности в течение 15 календарных дней со дня вступления в законную силу судебного решения утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка, с кадастровым номером 04:03:090202:2621, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, являющуюся приложением к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, отказать.
Возложить обязанность на администрацию муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу сообщить ФИО1 и в суд об исполнении настоящего решения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.
Судья Е.А. Туйденова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.