РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 марта 2026 года <адрес>
Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:
председательствующего Сумачакова И.Н., при секретаре ФИО5, с участием прокурора ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству труда, социального развития и занятности населения <адрес>, министру труда, социального развития и занятости населения <адрес> ФИО7 о признании незаконным бездействия и обязании выплатить единовременную денежную выплату,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным иском к Министерству труда, социального развития и занятности населения <адрес> о признании незаконным бездействия по исполнению требований ч. 2 Указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства <адрес> от 26.09.2022 г. № 247-у «О предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» и обязании исполнить данное требование путем выплаты ему единовременной денежной компенсации в размере 200 000 рублей. Административные исковые требования мотивированы тем, что он проходит военную службу по контракту в <данные изъяты> №. Призывался он от военного комиссариата <адрес> и <адрес>ов. ДД.ММ.ГГГГ между ним и Минобороны России был заключен контракт сроком на 6 месяцев, но он по настоящее время находится в зоне проведения СВО. В соответствии с ч. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 г. № 647 контракты о прохождении военной службы продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации. Контракт он заключил после издания данного Указа Президента РФ, поэтому при заключении контракта он осознавал, что заключает контракт сроком на один год и более, а именно до окончания частичной мобилизации. В этой связи на основании Указа Главы <адрес> <адрес>, Председателя Правительства <адрес> от 26.09.2022 г. № 247-у ему должна быть выплачена денежная выплата в размере 200 000 рублей. 06.05.2023 г. он обратился в Министерство труда, социального развития и занятности населения <адрес> за получением данной выплаты, однако ответом от ДД.ММ.ГГГГ ему в этом было отказано.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ и протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен министр труда, социального развития и занятости населения <адрес> ФИО7, в качестве заинтересованных лиц привлечены <данные изъяты> №, Министерство обороны Российской Федерации, ФКУ «Военный комиссариат <адрес>», КУ РА «Управление социальной поддержки населения <адрес>».
В судебном заседании представитель ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» ФИО8 возражала относительно удовлетворения административного иска.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав представителя заинтересованного лица, прокурора, давшего заключение об отказе в удовлетворении административного иска, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между рядовым ФИО3 и Министерством оборона Российской Федерации в лице врио командира <данные изъяты> № заключен контракт о прохождении военной службы в составе Вооруженных Сил Российской Федерации сроком на 6 месяцев.
ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит военную службу по контракту в <данные изъяты> № и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время выполняет боевые задачи в зоне проведения специальной военной операции, что следует из справок войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с Указом Президента РФ от 16.03.2022 г. № 121 «О мерах по обеспечению социально-экономической стабильности и защиты населения в Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 <адрес>, Председателем Правительства <адрес> издан Указ № 247-у «О предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан», которым была определена категория лиц, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, и размеры денежных выплат данным лицам за счет средств республиканского бюджета <адрес> <адрес>.
Данный Указ Главы <адрес>, Председателя Правительства <адрес> от 26.09.2022 г. № 247-у утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь этим Указом Главы <адрес>, Председателя Правительства <адрес> от 26.09.2022 г. № 247-у, ФИО3 полагает, что он как гражданин, добровольно выполняющий задачи в ходе специальной военной операции, в соответствии с подп. «г» п. 1, подп. «в» п. 2 Указа имеет право получить за счет средств республиканского бюджета <адрес> денежную выплату в размере 200 000 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период действия Указа Главы <адрес>, Председателя Правительства <адрес> от 26.09.2022 г. № 247-у, ФИО3 обратился в Министерство труда, социального развития и занятности населения Республики Алтай по вопросу осуществления ему денежной выплаты.
Ответом министра труда, социального развития и занятости населения <адрес> ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в предоставлении ФИО2 меры социальной поддержки, поскольку он заключил контракт с Министерством обороны РФ, поэтому должен получать денежное довольствие за счет средств Министерства обороны РФ. ФИО3 не подпадает под категорию лиц, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки за счет средств республиканского бюджета <адрес>.
Данный отказ Министерства труда, социального развития и занятости населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным по следующим основаниям.
Пунктом 2 Указа Главы <адрес>, Председателя Правительства <адрес> от 26.09.2022 г. № 247-у установлены за счет средств республиканского бюджета <адрес> меры социальной поддержки лицам, указанным в пункте 1 настоящего Указа, в том числе денежную выплату гражданам, заключившим контракт, в размере 200000 (двести тысяч) рублей, которая предоставляется двумя платежами, а именно:
в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей в течение месяца, следующего после заключения контракта;
в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей по истечении 6 месяцев прохождения военной службы либо до истечения указанного срока, в случае получения гражданином, заключившим контракт, увечья (ранения, травмы, контузии) или иного заболевания, повлекшего увольнение с военной службы, либо после гибели (смерти) гражданина, заключившего контракт (подпункт «в»).
Данная денежная выплата предоставляется гражданам, добровольно выполняющим (выполнявшим) задачи в ходе специальной военной операции, подтвердившим свое участие в специальной военной операции выпиской из приказа войсковой части (пункт 1 подпункт «г»).
Заявляя о своем праве на получение денежной выплаты в размере 200 000 рублей в соответствии с подп. «г» п. 1, подп. «в» п. 2 Указа Главы <адрес>, Председателя Правительства <адрес> от 26.09.2022 г. № 247-у, ФИО3 не учтено, что по состоянию на день заключения им контракта о прохождении военной службы (ДД.ММ.ГГГГ) Указ Главы <адрес>, Председателя Правительства <адрес> от 26.09.2022 г. № 247-у предусматривал денежную выплату в размере 200 000 (двести тысяч) рублей только гражданам, заключившим контракт, а к таковым относились граждане, поступившие на военную службу по контракту в именное подразделение <адрес>, фактически проживающие и (или) зарегистрированные по месту жительства на территории <адрес>.
Согласно информации, предоставленной ФКУ «Военный комиссариат <адрес>», ФИО3 не состоит в списках граждан, заключивших контракт в именное подразделение «<адрес>».
Таким образом, Указ Главы <адрес>, Председателя Правительства <адрес> от 26.09.2022 г. № 247-у в редакции по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не предусматривал предоставление мер социальной поддержки в виде денежной выплаты в размере 200 000 рублей гражданам, добровольно изъявившим желание принять участие в специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины.
Кроме того, в соответствии со ст. 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации. Численность добровольческих формирований, их организация, районы их действий, стоящие перед ними задачи, порядок управления ими, срок использования добровольческих формирований, а также порядок прекращения и иные вопросы их деятельности определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) исходя из задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации (войсками национальной гвардии Российской Федерации).
В состав добровольческих формирований входят граждане Российской Федерации, добровольно поступившие в добровольческие формирования, а также могут входить военнослужащие, направленные в них Министерством обороны Российской Федерации (военнослужащие и сотрудники, направленные Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации).
Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин "контракт о пребывании в добровольческом формировании" и термин "контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации" в федеральных законах используются в одном значении.
Таким образом, ФИО3 не является гражданином, добровольно изъявившим желание принять участие в специальной военной операции, поскольку он не заключал контракт о пребывании в добровольческом формировании, а является военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, поскольку заключил с Министерством оборона Российской Федерации в лице врио командира <данные изъяты> № контракт о прохождении военной службы.
В соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.
Указом Главы <адрес>, Председателя Правительства <адрес> от 29.06.2023 г. № 194-у в пункт 1 Указа Главы <адрес>, Председателя Правительства <адрес> <адрес> от 26.09.2022 г. № 247-у введен подпункт «ж», которым введена еще одна категория лиц, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, а именно граждане, заключившие с Министерством обороны Российской Федерации контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, убывшие через военные комиссариаты <адрес> или пункт отбора на военную службу по контракту (3 разряда) <адрес>, выполняющие (выполнявшие) задачи в ходе специальной военной операции.
Пунктом 2 Указа Главы <адрес>, Председателя Правительства <адрес> от 29.06.2023 г. № 194-у прямо предусмотрено, что настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.
Однако спорные правоотношения возникли до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ФИО3 контракт о прохождении военной службы заключил с Министерством оборона Российской Федерации в лице врио командира <данные изъяты> № ДД.ММ.ГГГГ.
Тем самым положения подп. «ж» п. 1, подп. «в» п. 2 Указа Главы <адрес>, Председателя Правительства <адрес> от 26.09.2022 г. № 247-у в редакции Указа Главы <адрес> Председателя Правительства <адрес> от 29.06.2023 г. № 194-у на ФИО3 не распространяются.
Как указано выше, Указ Главы <адрес>, Председателя Правительства <адрес> от 26.09.2022 г. № 247-у утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием ФИО2 <адрес>, Председателя Правительства <адрес> от 23.10.2024 г. № 356-у, который не предусматривает предоставление меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты в размере 200 000 рублей.
Действительно, Указом Президента РФ от 02.11.2022 г. № 787 «О единовременной денежной выплате военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации» установлена гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации…, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более единовременную денежную выплату в размере 195 тыс. рублей (пункт 1), а Указом Президента РФ от 21.09.2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации (пункт 4).
Вместе с тем сам по себе срок, на который заключен контракт ФИО3, при рассмотрении настоящего дела не имеет правового значения, поскольку в рамках настоящего спора возник вопрос об осуществлении Министерством труда, социального развития и занятности населения Республики Алтай денежной выплаты в размере 200 000 рублей в соответствии с Указом Главы <адрес>, Председателя Правительства <адрес> от 26.09.2022 г. № 247-у, а не единовременной денежной выплаты в размере 195 000 рублей в соответствии с Указом Президента РФ от 02.11.2022 г. № 787, полномочие по выплате которой принадлежит Министерству обороны РФ, в частности <данные изъяты> №.
В таком случае не имеет правового значения по настоящему делу и последующее заключение ФИО3 с Министерством обороны РФ еще трех контрактов о прохождении военной службы – ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год, ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год и ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии указанной совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Поскольку при рассмотрении настоящего дела не установлена совокупность указанных условий, суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска ФИО3 к Министерству труда, социального развития и занятности населения <адрес>, министру труда, социального развития и занятости населения <адрес> ФИО7 о признании незаконным бездействия по исполнению требований ч. 2 Указа Главы <адрес>, Председателя Правительства <адрес> от 26.09.2022 г. № 247-у «О предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» и обязании исполнить данное требование путем выплаты ему единовременной денежной компенсации в размере 200 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать ФИО3 в удовлетворении административных исковых требований к Министерству труда, социального развития и занятности населения <адрес>, министру труда, социального развития и занятости населения <адрес> ФИО7 о признании незаконным бездействия по исполнению требований ч. 2 Указа Главы <адрес>, Председателя Правительства <адрес> от 26.09.2022 г. № 247-у «О предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» и обязании исполнить данное требование путем выплаты ему единовременной денежной компенсации в размере 200 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.
Судья И.Н. Сумачаков
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ