РЕШЕНИЕ
ИФИО1
05 марта 2026 года <адрес>
Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи ФИО2, при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и <адрес> к учредителю средства массовой информации – газеты «Листок» в <адрес>» о признании недействительной регистрации средства массовой информации,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и <адрес> (далее Управление Роскомнадзора по <адрес> и <адрес>) обратилось в суд с административным иском к учредителю средства массовой информации – газеты «Листок» в <адрес>» ФИО7 о признании недействительной регистрации средства массовой информации периодического печатного издания газеты «Листок» в <адрес>». Административные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Сибирским окружным межрегиональным территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций зарегистрировано средство массовой информации периодическое печатное издание газета «Листок» в <адрес>» (серия № ПИ 12-2441), учредителем которого является: ФИО7 По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ статус данного издания в реестре зарегистрированных средств массовой информации - действующее. На основании плана деятельности Управления Роскомнадзора по <адрес> и <адрес> на 2025 год, утверждённого приказом руководителя Управления Роскомнадзора по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, проведено плановое систематическое наблюдение в отношении выпуска периодического печатного издания газеты «Листок» в <адрес>». В результате мониторинга средств массовой информации, распространяемых после ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, т.е. за период более одного года, не выявлено выпуска газеты с названием «Листок» в <адрес>». Заявлений о внесении изменений в реестр зарегистрированных средств массовой информации, либо уведомлений от учредителя об изменениях в деятельности СМИ в Управление Роскомнадзора по <адрес> и <адрес> за указанное время не поступало. По информации получателей обязательных экземпляров документов: Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и ФГБУ «ФИО1 государственная библиотека» последний поступивший и зарегистрированный в базе данных выпуск газеты «Листок» в <адрес>» - № от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель административного истца Управления Роскомнадзора по <адрес> и <адрес> ФИО4 административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.
Административный ответчик ФИО7, участвующий в судебном заседании по средствам ВКС с ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес>, возражал против удовлетворения административных исковых требований. Факт не выдоха в свет более одного года газеты «Листок» в <адрес>» не отрицал, при этом указал, что СМИ не выходит в свет из-за обстоятельств непреодолимой силы - типографии отказываются печатать газету.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав представителя административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» (далее по тексту – Закон о СМИ) под средством массовой информации понимается в том числе периодическое печатное издание – газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.
В соответствии со ст. 15 Закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае: 1) если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности; 2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; 3) если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации; 4) если имела место повторная регистрация средства массовой информации. Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».
Деятельность Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций регулируется Положением «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Положение), Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы (пункт 1); осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).
Согласно подпункту 5.1.1.1 пункта 5 Положения Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.
В соответствии с подпунктом 5.4.1 пункта 5 Положения, полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Как следует из п. 8 Положения, Управление с целью реализации полномочий имеет право запрашивать и получать на безвозмездной основе у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления сведения и материалы, а также у юридических и физических лиц и редакций средств массовой информации информацию, необходимую для выполнения полномочий в установленной сфере деятельности (пп. 8.1); организовывать и осуществлять плановые и внеплановые мероприятия государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности, в том числе, без взаимодействия с проверяемыми лицами, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пп. 8.8); в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, применять в установленной сфере деятельности меры профилактического и пресекательного характера, направленные на недопущение нарушений юридическими, физическими лицами и редакциями средств массовой информации обязательных требований в этой сфере и (или) ликвидацию последствий таких нарушений (пп. 8.12).
Пунктом 2 ч. 3 ст. 8 Закона РФ «О СМИ», установлено, что заявление о регистрации средства массовой информации, продукция которого предназначена для распространения на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования, подается учредителем в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 6 ст. 8 Закона РФ «О СМИ» средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения.
Регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О СМИ»).
Исходя из приведенных положений Закона РФ «О СМИ» производство и распространение средства массовой информации включает в себя учреждение СМИ, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции СМИ, а также распространение этой продукции.
Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о регистрации СМИ.
Согласно ст. 17 Закона РФ о СМИ права и обязанности учредителя и редакции, предусмотренные настоящим Законом, возникают с момента регистрации средства массовой информации, а предусмотренные уставом редакции - с момента его утверждения. Учредитель, редакция, издатель, распространитель могут дополнительно установить на договорной основе взаимные права и обязанности. Положения устава и договоров не должны противоречить настоящему Закону и иным актам законодательства Российской Федерации.
В силу ст. 18 Закона РФ о СМИ учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором) (ч. 1).
Учредитель может передать свои права и обязанности третьему лицу с согласия редакции и соучредителей. В случае ликвидации или реорганизации учредителя - объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции (ч. 4).
Согласно ч. 1 ст. 11 Закона РФ о СМИ смена учредителя, изменение состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации допускаются лишь при условии внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации. Внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации осуществляется в том же порядке, что и регистрация средства массовой информации.
В соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» обязательный экземпляр документов - экземпляры различных видов тиражированных документов и экземпляры печатных изданий в электронной форме, подлежащие безвозмездной передаче производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных настоящим Федеральным законом.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют: в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций (Минцифра России) в день выхода в свет первой партии тиража по одному обязательному федеральному экземпляру газет субъектов Российской Федерации на русском языке; в ФГБУ «ФИО1 государственная библиотека» (далее – ФГБУ «РГБ») в день выхода в свет первой партии тиража 9 обязательных экземпляров газет субъектов Российской Федерации на русском языке; в ФГБУ «РГБ» в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий с использованием информационно-телекоммуникационных сетей два обязательных экземпляра печатных изданий в электронной форме, заверенных квалифицированной электронной подписью производителя документа; в библиотеки субъектов Российской Федерации в день выхода в свет первой партии тиража по три обязательных экземпляра всех видов печатных изданий.
Производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей два обязательных экземпляра печатных изданий в электронной форме, заверенных квалифицированной электронной подписью производителя документа, в ФИО1 государственную библиотеку (ч. 3 ст. 15 ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»).
Согласно подпункту 7.1.1 пункта 7 «Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и <адрес>», утверждённого приказом руководителя Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом изменений, внесенных приказом № от ДД.ММ.ГГГГ), Управление обладает полномочиями государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. В соответствии с подпунктом 7.2.1 пункта 7 Положения Управление регистрирует средства массовой информации.
В соответствии со статьей 19 КАС РФ, подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 КАС РФ, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.
На основании ч. 3 ст. 22 КАС РФ, административное исковое заявление к гражданину или организации, которые в спорных публичных правоотношениях выступают в качестве субъекта, не обладающего административными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту жительства гражданина или по месту нахождения организации, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 7 Закона о СМИ учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. Учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации и сетевого издания в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" может быть орган местного самоуправления.
Не может выступать учредителем гражданин, отбывающий наказание в местах лишения свободы либо имеющий судимость за совершение преступлений с использованием средств массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет" (пункт 1).
Таким образом, пунктом 1 ч. 2 ст. 7 Закона о СМИ установлен прямой запрет быть учредителем средства массовой информации гражданину, который отбывает наказание в местах лишения свободы либо имеет судимость за совершение преступлений с использованием средств массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет".
Из материалов дела установлено, что согласно заявлению ДД.ММ.ГГГГ Сибирским окружным межрегиональным территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций зарегистрировано средство массовой информации периодическое печатное издание газета «Листок» в <адрес>», учредителем которого является ФИО7 (реестровая запись от ДД.ММ.ГГГГ серия № ПИ 12-2441). Выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации №.
Статус данного издания в реестре зарегистрированных средств массовой информации – средство массовой информации является действующим.
Согласно докладной записке №-дн от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роскомнадзора по <адрес> и <адрес> на основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и <адрес> на 2025 год, утверждённого приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, проведено плановое систематическое наблюдение в отношении выпуска периодического печатного издания газеты «Листок» в <адрес>». В результате мониторинга средств массовой информации, распространяемых после ДД.ММ.ГГГГ за период более одного года не выявлено выпуска газеты с названием «Листок» в <адрес>».
В целях установления выхода в свет СМИ газеты «Листок» в <адрес>» и получения сведений о поступлении последних обязательных экземпляров издания Управлением были направлены запросы в Минцифру России (исх. 7405-08/22 от ДД.ММ.ГГГГ), в ФГБУ «РГБ» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) и в БУ РА «Национальная библиотека имени ФИО5» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), из ответов на которые от 07-ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по информации получателей обязательных экземпляров документов: Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и ФГБУ «ФИО1 государственная библиотека» последний поступивший и зарегистрированный в базе данных выпуск газеты «Листок» в <адрес>» - № от ДД.ММ.ГГГГ.
Из задания Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что была организована проверка соблюдения обязательных требований законодательства о средствах массовой информации в ходе планового систематического наблюдения в отношении периодического печатного издания газеты «Листок» в <адрес>».
Согласно заключению ФГУП «ГРЧЦ» от ДД.ММ.ГГГГ о результатах проведения проверки соблюдения обязательных требований законодательства РФ о средствах массовой информации, выявлен признак нарушения обязательных требований п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации», а именно невыход в свет средства массовой информации более одного года.
Из материалов дела усматривается, что приговором Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного подп. «д» ч. 2 ст. 207.3 УК РФ, и ему назначено наказание в виде 8 лет лишения свободы с лишением права заниматься журналистской и редакторской деятельностью, связанной с администрированием сайтов, с публичным размещением обращений, комментариев и иных материалов в электронных и информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, включая сеть «Интернет», на 4 года с отбыванием лишения свободы в исправительной колонии общего режима. В настоящее время учредитель средства массовой информации – газеты «Листок» ФИО7 отбывает наказание в виде лишения свободы за совершение преступления с использованием средства массовой информации газеты «Листок» и информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет».
В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных подпунктом 7.1.1 пункта 7 Положения №, в адрес учредителя и главного редактора СМИ газеты «Листок» в <адрес>» были направлены письма (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о необходимости предоставления сведений о деятельности СМИ, с разъяснением положений статьи 16 Закона РФ о СМИ о возможности прекратить деятельность средства массовой информации по решению учредителя путем направления уведомления в регистрирующий орган. Одновременно учредитель и главный редактор СМИ предупреждены о том, что при непоступлении указанной информации до ДД.ММ.ГГГГ, Управлением в порядке, предусмотренном пунктом 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ о СМИ, будет подан административный иск в суд. Соответствующих действий от учредителя и главного редактора СМИ не последовало.
Согласно информации ФГБУ «ФИО1 государственная библиотека» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время обязательные печатные экземпляры и электронные копии печатных экземпляров не поступали (последний предоставленный выпуск газеты «Листок» в <адрес>» был № от ДД.ММ.ГГГГ).
Из ответа Минцифры России от ДД.ММ.ГГГГ следует, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время обязательные экземпляры периодического печатного издания газеты «Листок» в <адрес>» в Минцифры России не поступали.
Административный ответчик ФИО7 факт невыхода в свет газеты «Листок» в <адрес>» более одного года не отрицал, при этом возражал против административных требований истца, указав, что газета не выпускается вследствие обстоятельств непреодолимой силы, поскольку типографии отказываются ее печатать.
Таким образом, совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств подтверждено, что печатное издание газета «Листок» в <адрес>» не выходит в свет более одного года, с ДД.ММ.ГГГГ, что в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» является самостоятельным основанием для признания регистрации средства массовой информации недействительной.
С учетом вышеизложенного, суд признает требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и <адрес> к учредителю средства массовой информации – газеты «Листок» в <адрес>» ФИО7 о признании недействительной регистрации средства массовой информации периодического печатного издания - газеты «Листок» в <адрес>» обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и <адрес> к учредителю средства массовой информации – газеты «Листок» в <адрес>» удовлетворить.
Признать недействительной регистрацию средства массовой информации периодического печатного издания газеты «Листок» в <адрес>» (реестровая запись от ДД.ММ.ГГГГ серия № ПИ 12-2441).
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.
Судья А.ФИО2
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.