РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 марта 2026 года <адрес>
Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Шелеповой А.Н., при секретаре ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, специалисту Министерства труда, социального развития и занятости населения ФИО7 ФИО3 об отмене решения, отзыве звания, обязании присвоить звание,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась с административным иском к Министерству труда, социального развития и занятости населения <адрес>, в котором просила отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», отзыве звания «Ветеран труда Республики Алтай», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда Российской Федерации».
В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указала, что она имеет трудовой стаж 36 лет 03 месяца 17 дней. В 2007 году была награждена Благодарственным письмом Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, которое, по мнению административного истца, является ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда». Ранее, в 2017 году ей было присвоено звание «Ветеран труда Республики Алтай». ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай с заявлением об отзыве звания «Ветеран труда Республики Алтай» и присвоении звания «Ветеран труда Российской Федерации», в присвоении которого обжалуемым решением от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в связи с отсутствием права на получение государственной услуги. Административный истец просит отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку считает, что имеет необходимый трудовой стаж, а также ведомственную награду, что позволяет присвоить ей звание «Ветеран труда Российской Федерации».
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена специалист Министерства труда, социального развития и занятости населения <адрес> ФИО3.
Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении.
Административный ответчик специалист Министерства труда, социального развития и занятости населения <адрес> ФИО3 в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями не согласилась, указав, что правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется, поскольку Благодарственное письмо Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, которым была награждена ФИО2, не относится к ведомственным знакам отличия.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возложена на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее Закон «О ветеранах»).
Пунктом 2 части 1 статьи 7 Закона «О ветеранах» установлено, что ветеранами труда являются, в частности, лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Таким образом, Федеральный закон «О ветеранах» устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.
В Федеральном законе от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ содержатся переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.
Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», вступившей в силу с 1 июля 2016 года, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (часть 1.1. статьи 7 Закона «О ветеранах»).
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Указом Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 05 сентября 2018 года № 228-у утвержден Порядок присвоения почетного звания «Ветеран труда Республики Алтай».
Указанным Порядком установлено, что звание «Ветеран труда Республики Алтай» присваивается гражданам, указанным в ст. 1 Закона Республики Алтай от 11 октября 2004 года №42-РЗ «О ветеранах Республики Алтай»: проживающим на территории Республики Алтай, имеющие государственные награды Республики Алтай или соответствующие записи в трудовых книжках о поощрении в труде и имеющие трудовой стаж не менее 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин, заработанный на территории Республики Алтай.
Таким образом, при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде, учрежденные федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждение которыми определяется Правительством Российской Федерации, учрежденные иными федеральными государственными органами и государственными корпорациями, награждение которыми определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 2 Приказа Верховного Суда РФ №511кд, ВАС РФ №пр-88 от 03.12.2004 г. «Об утверждении ведомственных наград» ведомственными наградами судей и работников федеральных судов общей юрисдикции, арбитражных судов, мировых судей, а также работников Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации установлены медаль «За заслуги перед судебной системой Российской Федерации» I и II степени и почетное звание «Почетный работник судебной системы».
Приказом ВАС РФ № 43 от 28 марта 2012 года утверждено «Положение о Почетной грамоте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Благодарности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации», согласно п. 1 которого установлено, что Почетная грамота Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации является ведомственной наградой, Благодарность Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации – формой поощрения судей, гражданских служащих и рабочих арбитражных судов.
Перечень наград судебной системы и наград системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» определен в п. 2 Приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 08.11.2016 г. № 221 «О ведомственных наградах судебной системы и системы Судебного департамента, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда»: медаль «За отличие в службе» I степени, медаль «За безупречную службу», звание «Почетный работник Судебного департамента при Верховном Суде РФ», звание «Почетный работник судебной системы», медаль «За безупречное служение правосудию» I и II степени, медаль «За трудовую доблесть», медаль «За заслуги перед судебной системой Российской Федерации» I и II степени.
Как усматривается из материалов дела, установлено судом и не оспаривалось сторонами, ДД.ММ.ГГГГ 2007 года ФИО2 награждена Благодарственным письмом Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в связи с 15-летием образования системы арбитражных судов Российской Федерации за многолетнюю и плодотворную работу по укреплению законности в экономических отношениях, о чем свидетельствует копия Благодарственного письма. Также ФИО2 в 2015 году награждена медалью «150 Лет судебной реформы в России».
Приказом Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №-РФ ФИО2, награжденной Благодарственным письмом Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отказано в присвоении звания «Ветеран труда».
В последующем, приказом Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 присвоено звание «Ветеран труда Республики Алтай» на основании стажа работы 36 лет, 6 месяцев, 2 дня, записи в трудовой книжке о поощрении.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», приложив к заявлению сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, справку о назначенных пенсиях и социальных выплатах, копии паспорта гражданина РФ, трудовой книжки, пенсионного удостоверения и Благодарственного письма.
На указанное выше обращение ФИО2 Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии правовых оснований для присвоения специального звания «Ветеран труда».
ФИО2, обращаясь в суд с настоящим административным иском, обосновывает свои требования на том, что имеет большой трудовой стаж более 36 лет, в 2007 году награждена Благодарственным письмом Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, что дает ей право на присвоение звания «Ветеран труда Российской Федерации».
Вместе с тем, судом установлено, что на момент награждения ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ Благодарственное письмо Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в соответствии с действовавшим на тот момент Приказом Приказа Верховного Суда РФ №511кд, ВАС РФ №пр-88 от 03.12.2004 г. «Об утверждении ведомственных наград», не относилось к ведомственным наградам работников арбитражных судов, не является таковым оно и в соответствии с Приказом ВАС РФ № 43 от 28 марта 2012 года (является мерой поощрения рабочих арбитражных судов), то есть по состоянию на 30 июня 2016 года какого-либо ведомственного знака отличия в труде не имела, что лишает административного истца права на присвоение звания «Ветеран труда» на основании переходных положений о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ.
Таким образом, вопреки доводам административного истца названное Благодарственное письмо Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».
При таких обстоятельствах правовых оснований для присвоения ФИО2 звания «Ветеран труда» у Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай не имелось, обжалуемое решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» является законным и обоснованным, в связи с чем, не имеется также и основания для отзыва звания «Ветеран труда Республики Алтай», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда Российской Федерации». Доводы административного истца основаны на неверном толковании норм материального права.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту. Совокупности таких обстоятельств по делу не установлено.
При таких обстоятельствах, суд, не установив наличие факта нарушения прав и законных интересов административного истца, не усматривает наличия законных оснований для удовлетворения административного иска.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, специалисту Министерства труда, социального развития и занятости населения <адрес> ФИО3 об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», отзыве звания «Ветеран труда Республики Алтай», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда Российской Федерации», оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в Верховный суд Республики Алтай с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд.
Председательствующий А.Н. Шелепова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ