РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 апреля 2026 года <адрес>
Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Шелеповой А.Н., при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству экономического развития Республики Алтай о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Министерству экономического развития Республики Алтай о признании незаконным бездействия Министерства экономического развития Республики Алтай, выразившегося в нерассмотрении в установленный законом срок ходатайства о переводе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, возложении обязанности на Министерство экономического развития Республики Алтай принять решение о переводе указанных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в категории земель особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения) в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, с применением редакции Федерального закона, действующей на момент подачи ходатайства.
Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Министерство экономического развития Республики Алтай с ходатайством о переводе принадлежащих ему на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами: №, расположенных в Аносинском сельском поселении <адрес> Республики Алтай, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения), с приложением полного комплекта документов, предусмотренного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и Административным регламентом, утвержденным приказом Минэкономразвития РА от 26.12.2022 № 390-ОД. Последним днем для принятия решения по ходатайству ФИО2 в соответствии с ч. 4 ст. 3 Закона № 172-ФЗ являлось ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, до настоящего времени Министерство не приняло какого-либо решения по вышеуказанному ходатайству административного истца. В связи с длительным неполучением ответа представитель истца обращалась с заявлением к главному федеральному инспектору по <адрес> ФИО5 о нарушении сроков рассмотрения ходатайства ФИО2, которое было перенаправлено в Прокуратуру Республики Алтай. По результатам прокурорской проверки установлено, что Министерством было допущено бездействие, ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений. Однако, до настоящего времени, несмотря на внесенное представление, решение по ходатайству истца так и не принято. По мнению административного истца бездействие Министерства, выразившееся в нерассмотрении ходатайства ФИО2 в установленный законом срок, нарушает права и законные интересы административного истца, лишая его возможности использовать принадлежащие ему земельные участки в соответствии с их целевым назначением и документами территориального планирования.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - Администрация МО «<адрес>», Администрация <адрес>.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство сельского хозяйства Республики Алтай.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.
Представитель Министерства экономического развития Республики Алтай ФИО6 просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель Аносинского сельского поселения просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.
Выслушав объяснения представителей административного истца и ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 и пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне и указываются в градостроительном регламенте в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункт 1 части 6 статьи 30, часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В градостроительные регламенты включаются в правила землепользования и застройки, являющиеся документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 и пункт 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктами 1, 2 и 4 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся: в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.
Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексам Российской Федерации, Федеральным законом "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 1 Федерального закона N 172-ФЗ).
Так, в соответствии с Федеральным законом N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в ряде исключительных случаев, в том числе связанных с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения (пункт 3 части 1 статьи 7).
При этом перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 настоящей статьи (часть 2 статьи 7 того же Федерального закона).
На основании статьи 3 Федерального закона N 172-ФЗ ходатайство о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на его рассмотрение (часть 1); по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую либо акт об отказе в этом (часть 4).
Таким образом, перевод земельного участка сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается при отсутствии к тому установленных законом препятствий: согласно статье 4 Федерального закона N 172-ФЗ перевод земель или земельных участков из одной категории в другую не допускается в случае установления в соответствии с федеральными законами ограничения такого перевода либо запрета на такой перевод, в случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы, если ее проведение предусмотрено федеральными законами, и в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Алтай от 20.11.2014 № 332 «Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития Республики Алтай и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай» Министерство экономического развития Республики Алтай является исполнительным органом государственной власти Республики Алтай, осуществляющим реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений.
К полномочиям Министерства отнесено, среди прочего, осуществление перевода земель из одной категории в другую в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством, установление содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации (п. 28 постановления Правительства Республики Алтай от 20.11.2014 № 332).
Согласно выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является собственником следующих объектов недвижимого имущества:
- земельного участка площадью 1301+/-13 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
- земельного участка площадью 1067+/-11 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
- земельного участка площадью 10102+/-879 кв.м. с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>
- земельного участка площадью 1097+/-12 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
- земельного участка площадью 1097+/-12 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
- земельного участка площадью 1066+/-11 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
- земельного участка площадью 31633+/-62 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
- земельного участка площадью 1066+/-11 кв.м. с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>
- земельного участка площадью 1096+/-12 кв.м. с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>
- земельного участка площадью 78134+/-98 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Министерство экономического развития Республики Алтай с ходатайством о переводе спорных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов с разрешенным использованием, предусмотренным кодом 5.0, указав, что земельные участки в результате перевода перейдут из разряда малоэффективных в используемые, с поступлением налогов в большем размере, нежели прежде, созданием рабочих мест для жителей района.
К указанному заявлению заявителем были приложены документы: копия доверенности представителя, копия паспорта административного истца, письменное согласие собственника на перевод, выписки из ЕГРН, а также согласие органов местного самоуправления; схема расположения земельного участка в масштабе 1:25000.
Из письма от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес ФИО2 Администрацией МО «<адрес>», усматривается, что Администрация МО «<адрес>» дает согласие на перевод земельных участков с кадастровыми номерами: № из категории земель земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов и изменением вида разрешения использования с вида «для строительства, для ведения дачного хозяйства и дачного строительства» на вид «туристическое обслуживание». В соответствии с генеральным планом МО «Чемальское сельское поселение», утвержденного решением Сельского совета депутатов Чемальского сельского поселения № года, указанные земельные участки отнесены к рекреационной зоне.
Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, ответа на вышеуказанное ходатайство ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени от Министерства экономического развития не последовало, доказательств обратного суду не предоставлено.
Кроме того, как усматривается из представленных материалов, в связи с длительным не рассмотрением заявления ФИО2 обращался в адрес Главного федерального инспектора по <адрес> ФИО5 с заявлением о проведении проверки по факту нарушения Министерством экономического развития Республики Алтай установленных сроков рассмотрения ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения, принятии мер воздействия к виновным должностным лицам и обеспечении незамедлительного рассмотрения указанных ходатайств, принятии законных и обоснованных решений.
Согласно ответа Прокурора Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в ходе проверки установлено, что Министерство экономического развития Республики Алтай на момент проверки вышеуказанное ходатайство ФИО2 не рассмотрело, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Республики Алтай вынесено соответствующее представление в адрес Министерства.
Согласно ч. 1-4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
В рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если:
1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо;
2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствует требованиям земельного законодательства.
Ходатайство, не подлежащее рассмотрению по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи, подлежит возврату заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения.
По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков) с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей, в следующие сроки:
1) в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, - Правительством Российской Федерации;
2) в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Министерство экономического развития Республики Алтай с ходатайством о переводе принадлежащих ему спорных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, однако доказательств рассмотрения административным ответчиком указанного заявления административного истца в установленном законом порядке и срок (в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства) в материалах дела не имеется, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в части признания бездействия административного ответчика незаконным.
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ установлено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Как указано в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность государственных органов законодательной, исполнительной власти, муниципальных органов, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов РФ и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11, 118 Конституции РФ). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение и на каких условиях должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
Разрешая вопрос о способе восстановления права в связи с нерассмотрением ходатайства административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в установленном законом порядке рассмотреть ходатайство административного истца, поскольку разрешение этого вопроса относится к исключительной компетенции административного ответчика, подменять который суд при разрешении административных дел в порядке главы 22 КАС РФ не вправе.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия Министерства экономического развития Республики Алтай, выразившегося в не рассмотрении в установленный законом срок ходатайства ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе земельных участков с кадастровыми номерами № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов; возложении на Министерство экономического развития Республики Алтай обязанности рассмотреть вышеуказанное ходатайство ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в редакции федерального закона, действующего на момент обращения ФИО2 с ходатайством, в соответствии с вышеуказанными нормативными положениями, установив для ответчика срок рассмотрения - 30 дней со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к Министерству экономического развития Республики Алтай о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Министерства экономического развития Республики Алтай, выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок ходатайства ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе земельных участков с кадастровыми номерами № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов.
Возложить на Министерство экономического развития Республики Алтай обязанность рассмотреть ходатайство ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе земельных участков с кадастровыми номерами № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения) в редакции федерального закона, действующего на момент обращения ФИО2 с ходатайством, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований ФИО2 отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.
Председательствующий А.Н. Шелепова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.