РЕШЕНИЕ
ИФИО1
17 апреля 2026 года <адрес>
Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Казанцевой А.Л., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству экономического развития Республики Алтай, министру экономического развития Республики Алтай ФИО4 о признании незаконным и отмене решения Министерства экономического развития Республики Алтай об отказе в переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, возложении обязанности на Министерство экономического развития Республики Алтай повторно рассмотреть вопрос о переводе указанного земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Министерству экономического развития Республики Алтай, с учетом уточнения требований, о признании незаконным и отмене решения Министерства экономического развития Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, возложении обязанности на Министерство экономического развития Республики Алтай повторно рассмотреть ходатайство ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе указанного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения), в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, с применением редакции Федерального закона, действующей на момент подачи ходатайства.
Административные требования мотивированы тем, что <данные изъяты> п.п. 2 п. 1 ст. 7 Закона № 172-ФЗ, в отказе лишь сделана ссылка на заключение Минсельхоза и формально констатировано наличие сельхозугодий. Кроме того, Министерством допущены нарушения процедуры межведомственного взаимодействия, предусмотренной Административным регламентом. Согласно пункту 36 Административного регламента, ответственный исполнитель в течение трёх рабочих дней с момента получения ходатайства обязан направить запросы, в том числе в Министерство сельского хозяйства Республики Алтай для получения заключения о возможности либо невозможности перевода земельного участка. При этом срок поступления ответа на запрос не должен превышать одного календарного месяца. Ходатайство административного истца поступило в Министерство экономического развития ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, запрос в Минсельхоз РА должен был быть направлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ, с учетом выходных дней. Однако заключение Минсельхоза РА, на которое ссылается административный ответчик в отказе, датировано ДД.ММ.ГГГГ, то есть получено спустя почти два месяца после установленного месячного срока. Это свидетельствует о том, что Министерство экономического развития либо своевременно не направило запрос, либо не обеспечило контроль за его исполнением, допустив волокиту. Результат межведомственного запроса, полученный за пределами установленного месячного срока, не может быть положен в основу решения по ходатайству, поскольку это нарушает права заявителя на рассмотрение обращения в установленный законом срок, в связи с чем ссылка Министерства на заключение Минсельхоза РА от ДД.ММ.ГГГГ является неправомерной, так как оно получено с грубым нарушением установленного порядка и не могло учитываться при принятии решения.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - Администрацию МО «<адрес>», Администрацию Элекмонарского сельского поселения, Министерство сельского хозяйства Республики Алтай.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве административного соответчика привлечен министр экономического развития Республики Алтай ФИО4
Из письменного отзыва и.о. министра экономического развития <данные изъяты>
Из письменного отзыва на административное исковое заявление представителя заинтересованного лица - главы Элекмонарского сельского поселения следует, что третье лицо полагает административные исковые требования ФИО2 подлежащими удовлетворению. В обоснование указано, что вопросы изменения категории указанного в административном иске земельного участка, находящегося в границах муниципального образования «Элекмонарское сельское поселение», затрагивают интересы муниципального образования, поскольку влияют на его социально-экономическое развитие, градостроительную политику и реализацию полномочий в области землепользования и застройки. В соответствии с документами территориального планирования – Генеральным планом муниципального образования «Элекмонарское сельское поселение» и Правилами землепользования и застройки – указанный земельный участок отнесен к рекреационной зоне с видом разрешенного использования «туристическое обслуживание». Соответвественно испрашиваемый истцом перевод земельного участка направлен на приведение категории земель в соответствие с уже установленным функциональным зонированием, что полностью соответствует целям территориального планирования.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО10 поддержала административные исковые требования, просила их удовлетворить по доводам, изложенных в административном исковом заявлении и письменных пояснениях.
Представитель административного ответчика - Министерства экономического развития Республики Алтай ФИО6 просил в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве от ДД.ММ.ГГГГ.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От главы Элекмонарского сельского поселения поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.
Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу подп. 8 п. 1 ст. 1 и п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне и указываются в градостроительном регламенте в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (п. 1 ч. 6 ст. 30, ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Градостроительные регламенты включаются в правила землепользования и застройки, являющиеся документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктами 1, 2 и 4 ч. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся: в федеральной собственности - Правительством Российской Федерации; в собственности субъектов Российской Федерации и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.
В статье 1 Федерального закона № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлено, что правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексам Российской Федерации, Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации
Так, в соответствии с Федеральным законом № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в ряде исключительных случаев, в том числе связанных с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения (п. 3 ч. 1 ст. 7 № 172-ФЗ).
При этом перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 настоящей статьи (ч. 2 ст. 7 № 172-ФЗ).
На основании ст. 3 Федерального закона № 172-ФЗ ходатайство о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на его рассмотрение (часть 1); по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую либо акт об отказе в этом (часть 4).
Таким образом, перевод земельного участка сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается при отсутствии к тому установленных законом препятствий, установленных в статье 4 Федерального закона № 172-ФЗ.
Согласно статье 4 Федерального закона № 172-ФЗ перевод земель или земельных участков из одной категории в другую не допускается в случае установления в соответствии с федеральными законами ограничения такого перевода либо запрета на такой перевод, в случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы, если ее проведение предусмотрено федеральными законами, и в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания (часть 10).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (ч.2 ст. 227 КАС РФ).
В соответствии с постановлением Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития Республики Алтай и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай» Министерство экономического развития Республики Алтай является исполнительным органом государственной власти Республики Алтай, осуществляющим реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере, в том числе, имущественных и земельных отношений.
К полномочиям Министерства отнесено, среди прочего, осуществление перевода земель из одной категории в другую в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством, установление содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации (подп. я28 п. 9 постановления Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №).
Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка, площадью 59248+/-2130 кв.м. с кадастровым номером: 04:05:050301:52, расположенного по адресу: <адрес>, на землях ЗЗ Куюмский, урочище Куюм.
Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости указанный земельный участок расположен на территории <адрес> Республики Алтай и относятся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, имеют вид разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено отметкой о принятии, ФИО2 обратилась в Министерство экономического развития Республики Алтай с ходатайством о переводе спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, для его использования соответствии с разрешенным использованием, предусмотренным ко<адрес>.2.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом минэкономразвития РФ № П/0412 от ДД.ММ.ГГГГ - туристическое обслуживание. В ходатайстве ФИО2 указала, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, документации по планировке территории, землеустроительной документацией, а именно Генеральным планом МО «Элекмонарское сельское поселение» <адрес> Республики Алтай, утвержденным Решением Совета депутатов Элекмонарского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ и Правилами землепользования и застройки МО «Элекмонарское сельское поселение» <адрес> Республики Алтай (внесение изменений от ДД.ММ.ГГГГ №), указанный земельный участок отнесен к рекреационной зоне, и в результате данного перевода земельный участок перейдет из разряда малоэффективного в используемый, с поступлением налогов в большем размере, созданием рабочих мест для жителей района. К указанному заявлению были приложены документы: копия доверенности представителя, копия паспорта ФИО2, письменное согласие собственника на перевод, выписка из ЕГРН, согласия органов местного самоуправления; постановление об отнесении земельного участка к рекреационной зоне; схема расположения земельного участка в масштабе 1:25000.
Из письма от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес ФИО2 Администрацией Элекмонарского сельского поселения <адрес>, усматривается, что Администрация Элекмонарского сельского поселения <адрес> дает согласие на перевод земельного участка с кадастровым номером 04:05:050301:52 общей площадью 59248 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на землях ЗЗ Куюмский, урочище Куюм, из категории земель земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, указывая, что в соответствии с утвержденной градостроительной документацией Элекмонарского сельского поселения: Генеральным планом МО «Элекмонарское сельское поселение», утвержденным Советом депутатов Элекмонарского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № и правилами землепользования и застройки МО «Элекмонарское сельское поселение», утвержденным Советом депутатов Элекмонарское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), указанный земельный участок отнесен к зоне Р-2 (зона рекреационного значения).
Из письма от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес ФИО2 <адрес>, и приложенного административным истцом к своему ходатайству, следует, что <адрес> дает согласие на перевод земельного участка с кадастровым номером 04:05:050301:52 общей площадью 59248 кв.м., принадлежащего на праве собственности ФИО2 из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, и изменение вида разрешения использования с вида «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на вид «туристическое обслуживание». Испрашиваемое целевое назначение земельного участка соответствует утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, земельной документации. В соответствии с генеральным планом МО «Элекмонарское сельское поселение», утвержденным решением Совета депутатов Элекмонарского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №).
Из постановления №-з от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> следует, что в соответствии с Земельным кодексом РФ, решением совета депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка отнесения земель муниципального образования <адрес>» к землям особо охраняемых территорий местного значения отнесен земельный участок, принадлежащей ФИО2, с кадастровым номером 04:05:050301:52. Целевое назначение данного земельного участка соответствует утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации. В соответствии с Генеральным планом МО «Элекмонарское сельское поселение» указанный земельный участок отнесен к зоне рекреационного значения. В пункте 3 постановления указано: установить вышеуказанному земельному участку правовой режим, применяемый к землям рекреационного назначения, запрещающий деятельность, не соответствующую его целевому использованию.
Из выписки из Правил землепользования и застройки МО «Элекмонарское сельское поселение» (№ от ДД.ММ.ГГГГ), утвержденных решением Совета депутатов Элекмонарского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), следует, что земельный участок с кадастровым номером 04:05:050301:52 отнесен к зоне Р-2 (зона рекреационного значения). Основные виды разрешенного использования земельного участка: спорт, природно-познавательный туризм, туристические обслуживание, охота и рыбалка, причалы для маломерных судов, передвижное жилье, поля для гольфа и конных прогулок, земельные участки (территории) общего пользования.
По результатам рассмотрения ходатайства ФИО2 с приложенным к нему пакетом документов, Министерство экономического развития Республики Алтай в ответе №И-05-01-07/529 от ДД.ММ.ГГГГ отказало ФИО2 в переводе земельного участка с кадастровым номером 04:05:050301:52 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, указав, что перевод данного участка в иную категорию не представляется возможным. В качестве оснований для отказа указано следующее: представленный пакет документов по форме и содержанию не соответствует требованиям, установленным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ, а именно в приложенной к заявлению нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует часть листов, в том числе с подписью нотариуса и доверителя, а также отсутствует срок действия данной доверенности; отсутствует фрагмент из генерального плана сельского поселения с нанесением границ земельного участка, подлежащего переводу из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, в масштабе 1:25000; также указано, что по сведениям Минсельхоза РА в границах указанного земельного участка расположены сельскохозяйственные угодья «пастбища», относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства», в связи с чем Минсельхоз Республики Алтай полагает, что перевод указанного в ходатайстве земельного участка невозможен, что следует из ответа Минсельхоза РА на запрос Минэконома РА, направленного в соответствии с Административным регламентом. Кроме того указано, что в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 172-ФЗ перевод земель сельхозугодий из земель сельхозназначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, исторического, культурного, рекреационного и иного ценного назначения. Перевод земельного участка ФИО2 не соответствует случаю, предусмотренному п.п. 2 п. 1 ст. 172-ФЗ.
В данном отказе Министерство экономического развития Республики Алтай также указало, что правоотношения по переводу земельных участков из одной категории в другую регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую», Приказом Минэкономразвития Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении содержания ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состава документов, необходимых для перевода земель из одной категории в другую, в отношении земель сельскохозяйственного назначения», Приказом Минэкономразвития Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством экономического развития Республики Алтай государственной услуги «Перевод земельных участков из одной категории в другую» и признании утратившими силу некоторых приказов Министерства экономического развития Республики Алтай».
Вместе с тем, из поступившего на запрос суда ответа Министерства сельского хозяйства Республики Алтай №И-08-01-06/2295 от ДД.ММ.ГГГГ, на который в том числе ссылается в отказе Министерство экономического развития Республики Алтай, указывая, что Министерство сельского хозяйства Республики Алтай дало заключение о невозможности перевода принадлежащего ФИО2 земельного участка в иную категорию, фактически содержится следующий вывод: «Минсельхоз РА считает, что перевод земельного участка с кадастровым номером 04:05:050301:52 из категории земель сельскохозяйственный назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов возможен при соблюдении норм действующего законодательства, в том числе необходимо осуществление перевода сельскохозяйственных угодий с одновременным изменением дальнейшего разрешенного использования». В отказе Министерство экономического развития Республики Алтай указанному выводу Минсельхоза РА никакой правовой оценки не дало, изложив его в ином виде.
Кроме того, при рассмотрении ходатайства ФИО2, как усматривается из отказа, не дано оценки доводам ФИО2 о том, что принадлежащий ей земельный участок в соответствии утвержденными документами территориального планирования: Генеральным планом МО «Элекмонарское сельское поселение» <адрес> Республики Алтай и Правилами землепользования и застройки МО «Элекмонарское сельское поселение» уже отнесен к рекреационной зоне и перевод земельного участка необходим для использования земельного участка в соответствии с разрешенным видом использования.
Кроме того, как установлено в судебном заседании и не оспаривалось представителем административного ответчика, документы, поименованные в приложении к ходатайству ФИО2 о переводе земельного участка в иную категорию, были приложены представителем административного истца к ходатайству в полном объеме, вопреки выводам, указанным в отказе административного ответчика. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.
При этом, в соответствии со ст. 3 Федерального закона № 172-ФЗ в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если: с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства (часть 2).
Ходатайство, не подлежащее рассмотрению по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи, подлежит возврату заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения (часть 3).
Таким образом, указанные в отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую такие основания, как несоответствие представленного пакета документов по форме и содержанию требованиям закона, могли являться основанием для возврата ходатайства заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления, с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения. Вместе с тем, ходатайство ФИО2 возвращено не было, а административным ответчиком рассмотрено по существу и принято оспариваемое решение об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую.
Согласно части 4 ст. 3 Федерального закона № 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства.
Приятый акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков направляется заинтересованному лицу в течение четырнадцати дней со дня принятия такого акта (статья 7).
Министерством экономического развития Республики Алтай указанные предусмотренные законом сроки рассмотрения ходатайства о переводе земель из одной категории в другую существенно нарушены.
При этом, из материалов дела установлено, что в связи с длительным не рассмотрением заявления, ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО10 обращался к Главному федеральному инспектору по <адрес> ФИО7 с заявлением о проведении проверки по факту нарушения Министерством экономического развития Республики Алтай установленных сроков рассмотрения ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения, принятии мер воздействия к виновным должностным лицам, обеспечении незамедлительного рассмотрения ходатайств, в том числе ходатайства ФИО2, и принятии по ним законных и обоснованных решений, которое было направлено Главным федеральным инспектором по <адрес> для проведения проверки в прокуратуру Республики Алтай
Из ответа прокурора Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проверки по обращению установлено, что Министерство экономического развития Республики Алтай рассмотрело только 2 ходатайства лиц, обращавшихся в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по вопросу перевода земельных участков из одной категории в другую, остальные ходатайства, в том числе ходатайство ФИО2, находятся на рассмотрении. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Республики Алтай в адрес министра экономического развития Республики Алтай внесено представление.
Из письма председателя Правительства Республики Алтай ФИО8 на имя заместителя прокурора Республики Алтай следует, что после поступления преставления прокурора Республики Алтай, ходатайства, указанные в обращении, в том числе ходатайство ФИО2 о переводе земель из одной категории в другую рассмотрены. Министерством проведена служебная проверка, по результатам которой в отношении лиц, допустивших нарушение сроков рассмотрения ходатайств, вынесено дисциплинарное взыскание.
Оценив представленные доказательства в совокупности, учитывая, что Федеральным законом № 172-ФЗ установлен перечень оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, а в оспариваемом решении Министерства экономического развития Республики Алтай об отказе не указано установленных Федеральным законом обстоятельств и оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО2, кроме того, установлено, что к ходатайству пакет документов был приложен в полном объеме, согласно приложению, в принятии к рассмотрению ходатайства ФИО2 не отказывалось и оно не возвращалось, при рассмотрении заявления ФИО2 Министерством экономического развития Республики Алтай фактически не дано никакой правовой оценки доводам ходатайства о целях и причинах перевода земель из одной категории в другую, а также приложенным документам, неверно изложено содержание ответа Минсельхоза РА и не дано оценки тому, что по мнению Минсельхоза РА перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственный назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов возможен при соблюдении норм действующего законодательства, а также учитывая то, что Министерством экономического развития Республики Алтай существенно нарушены установленные законом сроки рассмотрения подобного рода ходатайств, суд приходит к выводу о незаконности решения Министерства экономического развития Республики Алтай И-05-01-07/529 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в переводе земельного участка с кадастровым номером 04:05:050301:52 из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов ввиду того, что оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Пункт 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение (определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О).
Как указано в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность государственных органов законодательной, исполнительной власти, муниципальных органов, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов РФ и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11, 118 Конституции РФ). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение и на каких условиях должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
Разрешая вопрос о способе восстановления права в связи с признанием незаконным оспариваемого решения, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о переводе земель из одной категории в другую, поскольку разрешение этого вопроса относится к исключительной компетенции административного ответчика, подменять который суд при разрешении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ не вправе.
На основании изложенного, принимая во внимание, что оспариваемое решение не содержат конкретных ссылок на предусмотренные законом основания, ограничивающие или запрещающие перевод земельного участка административного истца из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию земель "земли особо охраняемых территорий и объектов", суд приходит к выводу о признании незаконным и отмене решения Министерства экономического развития Республики Алтай, подписанного министром экономического развития Республики Алтай ФИО4, от ДД.ММ.ГГГГ № И-05-01-07/529 об отказе ФИО2 в переводе земельного участка с кадастровым номером 04:05:050301:52 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов; возложении обязанности на Министерство экономического развития Республики Алтай повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе земельного участка с кадастровым номером 04:05:050301:52 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, в редакции закона, действующей на момент обращения с ходатайством, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к Министерству экономического развития Республики Алтай, министру экономического развития Республики Алтай ФИО4 удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты> жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.
Судья А.Л. Казанцева
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.