РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 апреля 2026 года <адрес>
Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Шелеповой А.Н., при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству экономического развития Республики Алтай, министру экономического развития Республики Алтай ФИО8 о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском с учетом уточнения к Министерству экономического развития Республики Алтай о признании незаконным и отмене решения Министерства экономического развития Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, возложении обязанности на Министерство экономического развития Республики Алтай повторно рассмотреть ходатайство о переводе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, с применением редакции Федерального закона, действующей на момент подачи ходатайства.
Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Министерство экономического развития Республики Алтай с ходатайством о переводе принадлежащих ему на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами: №, расположенных в <адрес> Республики Алтай, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, приложив полный комплект документов, предусмотренный Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и Административным регламентом, утвержденным приказом Минэкономразвития РА от 26.12.2022 № 390-ОД, а именно: копию доверенности представителя, копию паспорта истца, письменное согласие собственника на перевод, выписки из ЕГРН на все участки, согласие органов местного самоуправления (администрации <адрес>), схему расположения земельных участков масштабе 1:25000. В соответствии с документами территориального планирования – Генеральным планом муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Алтай, утвержденным Решением Совета депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, и Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Чемальское сельское поселение» <адрес> Республики Алтай, утвержденными Решением Совета депутатов Чемальского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, – указанный земельный участок отнесен к рекреационной зоне, что прямо подтверждает цель перевода – приведение категории земель в соответствие с уже установленным функциональным зонированием. Поскольку, несмотря на истечение установленного частью 4 статьи 3 Закона № 172-ФЗ двухмесячного срока рассмотрения ходатайства, Министерство в течение длительного времени не принимало решения по ходатайству, представитель истца обращалась с заявлением к главному федеральному инспектору по <адрес> ФИО5, который перенаправил обращение в Прокуратуру Республики Алтай. По результатам прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление министру экономического развития Республики Алтай, после чего Министерство приняло обжалуемое решение об отказе в переводе спорных земельных участков, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, которое было получено ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец, выражая несогласие с принятым решением, указывает, что основания отказа не соответствуют исчерпывающему перечню, предусмотренному законом, и нарушают установленную процедуру. Так, Министерство указало следующие основания: отсутствие фрагмента генерального плана сельского поселения с нанесением границ земельного участка в масштабе 1:25000, отрицательное заключение Министерства сельского хозяйства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в границах участка расположены сельскохозяйственные угодья (пашня, сенокосы, пастбища), перевод которых допускается только в исключительных случаях, и отсутствие решения о создании ООПТ или отнесения земель к рекреационным. Вместе с тем, отсутствие фрагмента генерального плана не входит в перечень оснований отказа, установленный статьёй 4 Закона № 172-ФЗ. Данный документ мог быть запрошен Министерством в порядке межведомственного взаимодействия либо истец мог быть уведомлен о необходимости его представления. Согласно пункту 36 Административного регламента, при выявлении недостатков в представленных документах Министерство обязано уведомить заявителя для их устранения, однако Министерство данную обязанность не исполнило, что является грубым нарушением процедуры рассмотрения ходатайства и влечет незаконность отказа. Подпункт 2 пункта 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ прямо допускает перевод сельскохозяйственных угодий в исключительных случаях, связанных с отнесением земель к землям рекреационного и иного особо ценного назначения. В ходатайстве истца было указано, что согласно Генеральному плану Чемальского сельского поселения земельный участок уже отнесен к рекреационной зоне (туристическое облуживание). Министерство, ссылаясь на заключение Минсельхоза РА, не дало никакой оценки этому обстоятельству, ограничившись формальной констатацией наличия сельхозугодий. Таким образом, цель перевода – приведение категории земель в соответствие с документами территориального планирования – прямо подпадает под исключительный случай, предусмотренный пп. 2 п. 1 ст. 7 Закона № 172-ФЗ. Кроме того, согласно пункту 36 Административного регламента, ответственный исполнитель в течение трёх рабочих дней с момента получения ходатайства обязан направить запросы, в том числе в Министерство сельского хозяйства Республики Алтай для получения заключения о возможности либо невозможности перевода земельного участка. При этом срок поступления ответа на запрос не должен превышать одного календарного месяца. Ходатайство истца поступило в Министерство ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, запрос в Минсельхоз РА должен был быть направлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Однако заключение Минсельхоза РА, на которое ссылается Министерство в отказе, датировано ДД.ММ.ГГГГ, то есть получено спустя более пять месяцев после установленного месячного срока, что по мнению административного истца свидетельствует о том, что Министерство либо своевременно не направило запрос, либо не обеспечило контроль за его исполнением, допустив волокиту. Полагает, что результат межведомственного запроса, полученный за пределами установленного месячного срока, не может быть положен в основу решения по ходатайству, поскольку это нарушает права заявителя на рассмотрение обращения в разумный срок, Министерство обязано было принять решение в установленный законом двухмесячный срок на основе имеющихся документов, а не дожидаться запоздалого ответа. Таким образом, ссылка Министерства на заключение Минсельхоза РА от ДД.ММ.ГГГГ по мнению административного истца является неправомерной, так как оно получено с грубым нарушением установленного порядка и не могло учитываться при принятии решения.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - Администрация МО «<адрес>», Администрация <адрес>.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Министр экономического развития Республики Алтай ФИО8, в качестве заинтересованного лица - Министерство сельского хозяйства Республики Алтай.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.
Представитель Министерства экономического развития Республики Алтай ФИО6 просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель Чемальского сельского поселения просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.
Выслушав объяснения представителей административного истца и ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 и пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне и указываются в градостроительном регламенте в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункт 1 части 6 статьи 30, часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В градостроительные регламенты включаются в правила землепользования и застройки, являющиеся документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 и пункт 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктами 1, 2 и 4 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся: в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.
Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексам Российской Федерации, Федеральным законом "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 1 Федерального закона N 172-ФЗ).
Так, в соответствии с Федеральным законом N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в ряде исключительных случаев, в том числе связанных с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения (пункт 3 части 1 статьи 7).
При этом перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 настоящей статьи (часть 2 статьи 7 того же Федерального закона).
На основании статьи 3 Федерального закона N 172-ФЗ ходатайство о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на его рассмотрение (часть 1); по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую либо акт об отказе в этом (часть 4).
Таким образом, перевод земельного участка сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается при отсутствии к тому установленных законом препятствий: согласно статье 4 Федерального закона N 172-ФЗ перевод земель или земельных участков из одной категории в другую не допускается в случае установления в соответствии с федеральными законами ограничения такого перевода либо запрета на такой перевод, в случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы, если ее проведение предусмотрено федеральными законами, и в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (ч.2 ст. 227 КАС РФ).
В соответствии с постановлением Правительства Республики Алтай от 20.11.2014 № 332 «Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития Республики Алтай и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай» Министерство экономического развития Республики Алтай является исполнительным органом государственной власти Республики Алтай, осуществляющим реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений.
К полномочиям Министерства отнесено, среди прочего, осуществление перевода земель из одной категории в другую в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством, установление содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации (п. 28 постановления Правительства Республики Алтай от 20.11.2014 № 332).
Из выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО2 является собственником следующих объектов недвижимости:
- земельного участка площадью 34000+/-1600 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>;
- земельного участка площадью 25000+/-55 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
- земельного участка площадью 5000+/-25 кв.м. с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>
- земельного участка площадью 35190+/-1327 кв.м. с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, ориентир <адрес>
- земельного участка площадью 37919+/-1705 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
- земельного участка площадью 4402+/-581 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
-земельного участка, площадью 1275+/-312 кв.м. с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>
- земельного участка, площадью 4858+/-610 кв.м. с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>;
земельного участка площадью 67110+/-2267 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
- земельного участка площадью 10840+/-911 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
- земельного участка площадью 4000+/-500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
- земельного участка площадью 10000+/-1000 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>
Согласно вышеуказанных выписок из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости указанные земельные участки, расположенные на территории <адрес> Республики Алтай, относятся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, имеют вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, для сельскохозяйственного производства.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Министерство экономического развития <адрес> с ходатайством о переводе спорных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, с разрешенным использованием предусмотренным кодом 5.2.1 туристическое обслуживание.
В ходатайстве ФИО2 указал, что земельные участки в результате перевода перейдут из разряда малоэффективных в используемые, с поступлением налогов в большем размере, нежели прежде, созданием рабочих мест для жителей района.
К указанному заявлению были приложены документы: копия доверенности представителя, копия паспорта административного истца, письменное согласие собственника на перевод, выписка из ЕГРН, а также согласие органов местного самоуправления; схема расположения земельного участка в масштабе 1:25000.
Из письма от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес ФИО2 <адрес> усматривается, что <адрес> дает согласие на перевод земельных участков с кадастровыми номерами: № из категории земель земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов с изменением вида разрешения использования с вида «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид «туристическое обслуживание». Испрашиваемое целевое назначение земельного участка соответствует утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации. В соответствии с генеральным планом МО «Чемальское сельское поселение», утвержденного решением Сельского совета депутатов Чемальского сельского поселения №39-1 от 03 марта 2023 года (внесение изменений от 06.11.2024 года №11-1) указанные земельные участки отнесены к зоне рекреационного назначения.
Из согласия от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Администрации Чемальского сельского поселения <адрес> согласна на перевод земельного участка с кадастровыми номерами 04№, из категории земель земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов (рекреационное назначение).
В соответствии с утвержденной градостроительной документацией Чемальского сельского поселения, генеральным планом МО «Чемальское сельское поселение» Чемальского района Республики Алтай, утвержденным решением сессии сельского Совета депутатов Чемальского сельского поселения от 03.03.2023 года №39-1 (внесен, изменений от 06.11.2024 №11-1) и правилами землепользования и застройки МО «Чемальское сельское поселение» Чемальского района Республики Алтай, утвержденным решением сессии сельского совета депутатов Чемальского сельского поселения от 13 июня 2019 №6-3 (внесен. изменений от 30.01.2025 №16-6) указанные земельные участки отнесены к рекреационной зоне.
Вместе с тем, по результатам рассмотрения заявления в ответе от № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство экономического развития Республики Алтай отказало ФИО2 в переводе земельных участков с кадастровыми номерами: № в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, с разрешенным использованием предусмотренным кодом 5.2.1.
Основанием для отказа послужило то, что представленный пакет документов по форме и содержанию не соответствует требованиям, установленным Федеральным законом от 21 декабря 2004 №172-ФЗ, поскольку отсутствует фрагмент из генерального плана сельского поселения с нанесением границ земельного участка, подлежащего переводу из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, в масштабе 1:25000. Кроме того, по сведениям Минсельхоза в границах указанных земельных участков расположены сельскохозяйственные угодья: «пашня», «сенокосы» и «пастбища», в связи с чем, Минсельхоз Республики Алтай полагает, что перевод указанных в ходатайстве земельных участков невозможен.
Министерство экономического развития Республики Алтай указало, что правоотношения по переводу земельных участков из одной категории в другую регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №72-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую», Приказом Минэкономразвития Республики Алтай от 11 мая 2022 года № 176-ОД (ред. от 11 марта 2024 года) «Об утверждении содержания ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состава документов, необходимых для перевода земель из одной категории в другую, в отношении земель сельскохозяйственного назначения», Приказом Минэкономразвития Республики Алтай от 26 декабря 2022 года № 390-ОД «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством экономического развития Республики Алтай государственной услуги «Перевод земельных участков из одной категории в другую» и признании утратившими силу некоторых приказов Министерства экономического развития Республики Алтай».
Кроме того, как усматривается из представленных материалов дела, в связи с длительным не рассмотрением вышеуказанного заявления, ФИО2 в лице ФИО7 по доверенности обращался в адрес Главного федерального инспектора по <адрес> ФИО5 с заявлением о проведении проверки по факту нарушении Министерством экономического развития Республики Алтай установленных сроков рассмотрения ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения, принятии мер воздействия к виновным должностным лицам и обеспечении незамедлительного рассмотрения указанных ходатайств и принятии по ним законных и обоснованных решений.
Согласно ответа Прокурора Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в ходе проверки установлено, что Министерство экономического развития Республики Алтай рассмотрело только 2 ходатайства, остальные находятся на рассмотрении. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Республики вынесено представление.
Таким образом, оценив представленные доказательства в совокупности, учитывая, что Федеральным законом № 172-ФЗ установлен перечень оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, в оспариваемом решении Министерства экономического развития Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ не указано установленных законом обстоятельств и оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о незаконности решения министра экономического развития Республики Алтай ФИО8 № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в переводе земельных участков с кадастровыми номерами: 04№ из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов.
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ установлено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Как указано в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность государственных органов законодательной, исполнительной власти, муниципальных органов, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов РФ и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11, 118 Конституции РФ). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение и на каких условиях должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
Разрешая вопрос о способе восстановления права в связи с признанием незаконным оспариваемого решения, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление административного истца, поскольку разрешение этого вопроса относится к исключительной компетенции административного ответчика, подменять который суд при разрешении административных дел в порядке главы 22 КАС РФ не вправе.
На основании изложенного, принимая во внимание, что оспариваемое решение не содержит ссылок на предусмотренные законом основания, ограничивающие или запрещающие перевод земельных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли особо охраняемых территорий и объектов», суд приходит к выводу о признании незаконным и отмене решения министра экономического развития Республики Алтай ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО2 в переводе земельных участков с кадастровыми номерами: № из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов; возложении на Министерство экономического развития Республики Алтай обязанности повторно рассмотреть вышеуказанное ходатайство ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в редакции федерального закона, действующего на момент подачи ходатайства, в соответствии с вышеуказанными нормативными положениями, установив для ответчика срок рассмотрения - 30 дней со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к Министерству экономического развития Республики Алтай, министру экономического развития Республики Алтай ФИО8 о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение министра экономического развития Республики Алтай ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО2 в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 04:05№ из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов.
Возложить на Министерство экономического развития Республики Алтай обязанность повторно рассмотреть ходатайство ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе земельных участков с кадастровыми номерами № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения), в редакции федерального закона, действующего на момент обращения ФИО2 с ходатайством, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.
Председательствующий А.Н. Шелепова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.