РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 октября 2026 года с. Турочак
Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Туйденовой Е.А., при секретаре Казанцевой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай, начальнику отдела земельных отношений администрации муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай ФИО2 о признании незаконным решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Турочакский район» о признании незаконным решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду от ДД.ММ.ГГГГ № №, №, №, №, возложении обязанности повторно рассмотреть в установленные законом сроки заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с вх. номерами №№ о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по <адрес> (согласно схем), в аренду сроком на 5 лет для ведения огородничества на основании ст. 11.10, пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины.
Административные исковые требования мотивировав тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию МО «Турочакский район» с вышеизложенными заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по <адрес>, в аренду сроком на 5 лет для ведения огородничества на основании ст. 11.10, пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. ДД.ММ.ГГГГ администрацией отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков, в связи с тем, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами. Использование расположенных в зоне застройки индивидуальными жилищными домами испрашиваемых земельных участков, в целях огородничества, приводит к недостаткам, препятствующим рациональному использованию земель. Административный истец полагает данные отказы незаконными, вынесенными с нарушением требований законодательства, поскольку в оспариваемых отказах не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о нарушениях ст. 11.9 ЗК РФ, предлагаемые истцом земельные участки имеют простую конфигурацию, сформированы с учетом границ территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами. Испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в которой предусмотрен в основных видах разрешенного использования – ведение огородничества, под кодом 13.1, с указанием на предельные размеры земельного участка – мин – 0,02 га, максимальный – 0,03 га. Соответственно препятствий к предоставлению земельных участков не имелось, в связи с чем просит удовлетворить заявленные административные исковые требования.
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ привлечена к участию в деле в качестве соответчика начальник отдела земельных отношений администрации муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай ФИО2
Административный истец ФИО1, представитель администрации МО «Турочакский район» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Оценив представленные доказательства в совокупности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 указанного Кодекса.
По общему правилу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.
Согласно подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.14 ЗК РФ и согласно пп. 3 п. 1 указанной статьи предусматривается принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
Согласно подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.
В ст. 11.9 ЗК РФ указаны требования к образуемым и измененным земельным участкам, из п. 6 которой следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию МО «Турочакский район» с заявлениями №№ о предварительном согласовании предоставления земельных участков, (согласно схем расположения земельных участков на кадастром плане территории), в аренду сроком на 5 лет для ведения огородничества на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
Решениями начальника отдела земельных отношений администрации муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №№ № отказано ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 5 лет испрашиваемых земельных участков со ссылкой на подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами. Отказ также мотивирован тем, что использование расположенного в зоне жилой застройки испрашиваемых земельных участков в целях огородничества, приведет к недостаткам, препятствующим рациональному использованию земель.
В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии с п. 2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также ГрК РФ) территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Генеральный план содержит карту функциональных зон - зон, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (п. 4 ст. 23 ГрК РФ).
В соответствии с п. 2 ст. 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Генеральный план содержит карту функциональных зон - зон, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (п. 4 ст. 23 ГрК РФ).
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, их границы и градостроительные регламенты (п. п. 7 и 8 ст. 1 ГрК РФ).
Из системного толкования положений п. п. 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018).
В силу единства норм ч. 3 ст. 9 и п. 2 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ генеральный план как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом (п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ).
Содержание приведенных норм во взаимосвязи с положениями ч. 3 ст. 9, ч. ч. 9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ свидетельствует о том, что градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.
Следовательно, при принятии решения о предоставлении земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, для фактического использования под огородничество документы территориального планирования и документы градостроительного зонирования должны учитываться. Документы территориального планирования и документы градостроительного зонирования должны также учитываться при подготовке схемы расположения участка на кадастровом плане территории заинтересованным лицом.
В соответствии с Генеральным планом МО «Артыбашское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай, размещенном на официальном сайте Администрации Муниципального округа «Турочакский район» в сети «Интернет», земельный участок, о предварительном согласовании предоставления которого просит ФИО1, расположен в границах функциональной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (код зон – Ж).
Согласно ст. 7 ЗК РФ подразделяются по целевому назначению на категории, в том числе выделяются земли населенных пунктов, которыми признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (п. 1 ст. 83 ЗК РФ).
На основании подп. 1 п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к жилым территориальным зонам.
Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (п. 5 ст. 85 ЗК РФ).
Действительно, согласно ч. 2 ст. 4.1 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» территория садоводства или огородничества может быть создана на землях населенных пунктов.
Однако согласно п. 8 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее также - территория садоводства) - это территория, представляющая собой элемент планировочной структуры, в границах которой граждане осуществляют ведение садоводства или огородничества для собственных нужд.
В состав территории садоводства входят садовые земельные участки и земельные участки общего назначения (ч. 1 ст. 4.1 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ).
В силу ч. 3 ст. 4.1 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ местоположение границ территории садоводства определяется проектом межевания территории.
В силу положений ст. 35 ГрК РФ в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.
В силу п. 35 ст. 1 ГрК РФ элемент планировочной структуры - часть территории поселения, муниципального округа, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу приказа Минстроя России от 25.04.2017 № 738/пр «Об утверждении видов элементов планировочной структуры» территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд отнесены к видам элементов планировочной структуры.
В соответствии со ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.
Применительно к территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территории, в границах которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, а также не планируется размещение линейных объектов, допускается подготовка проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории в целях, предусмотренных ч. 2 ст. 43 ГрК РФ (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений).
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ под огородным земельным участком понимается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.
Установленный Классификатором видов разрешенного использования, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования земельных участков «для индивидуального жилищного строительства» (2.1) ведение огородничества также не предусматривает. Видом разрешенного использования «ведение огородничества» (код 13.1) предусмотрена возможность осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.
Материалы дела не содержат сведений о том, что в границах испрашиваемого административным истцом земельного участка создан самостоятельный элемент планировочной структуры - территория ведения гражданами огородничества.
Правила землепользования и застройки МО «Артыбашское сельское поселение», утвержденные Советом депутатов МО «Артыбашское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ, размещенные на официальном сайте Администрации Муниципального округа «Турочакский район» в сети «Интернет», и Генеральный план сведений о создании территории, предназначенной для ведения садоводства, в границах испрашиваемого административным истцом земельного участка не содержат.
Таким образом, наличие в Правилах землепользования и застройки МО «Артыбашское сельское поселение» разрешения на использование в территориальной зоне (Ж) земельных участков под ведение огородничество само по себе не может свидетельствовать о безусловной возможности формирования в данной зоне земельных участков с упомянутым видом разрешенного использования без учета принципа рациональности использования земель.
Ввиду изложенного само по себе соответствие испрашиваемого земельного участка требованиям Правил землепользования и застройки (в том числе по площади и виду разрешенного использования) не может являться единственным и достаточным условием для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.
Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемые административным истцом решения администрации МО «<адрес>» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, являются законными и обоснованными, а доводы административного истца несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права, в связи с чем, административные исковые требования не подлежат удовлетворению.
Административные исковые требования о возложении обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с вх. номерами №№ о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по <адрес> (согласно схем), в аренду сроком на 5 лет для ведения огородничества на основании ст. 11.10, пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, являются производными требованиями, в связи с чем, также не подлежат удовлетворению.
Поскольку в удовлетворении административных исковых требований отказано в полном объеме, оснований для взыскания с административного ответчика судебных расходов, также не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, <данные изъяты> к администрации муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай, начальнику отдела земельных отношений администрации муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай ФИО2 (ИНН 0407005789, ОГРН 1030400607885) о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №№, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления от ДД.ММ.ГГГГ с вх. номерами №№ о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по <адрес> (согласно схем), в аренду сроком на 5 лет для ведения огородничества на основании ст. 11.10, пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.
Судья Е.А. Туйденова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.