РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 сентября 2026 года с. Турочак
Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Туйденовой Е.А., при секретаре Казанцевой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков, возложении обязанность повторно рассмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО «Турочакский район» в Республике Алтай о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в перераспределении земельного участка, с кадастровым номером № возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, мотивировав заявленные требования тем, что решением Турочакского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены административные исковые требования ФИО1, признан незаконным отказ, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № № перераспределении земельного участка, с кадастровым номером №, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация вновь отказала в перераспределении земельного участка на основании пп. 4п. 7 ст. 39.27, пп. 2,3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ в связи с тем, что по заявлению ФИО3 принято решение о рассмотрении заявления при внесении изменений в генеральный план с. Турочак как объекта транспортной инфраструктуры. ФИО1 считает данное решение незаконным, поскольку данное заявление ФИО3 было рассмотрено после рассмотрения дела судом и в результате противоправного бездействия утверждена схема в отношении перекрывающегося участка третьим лицам. При своевременном рассмотрении заявления, оснований для отказа в утверждении схемы не имелось.
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ привлечена к участию в деле в качестве третьего лица ФИО3
Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании пояснила, что ее дом находится вблизи дома ФИО1, испрашиваемый ФИО1 к перераспределению участок фактически является хозяйственным проездом. В весенний – осенний период времени главную дорогу затопляет, в связи с чем единственно возможным проездом и проходом для людей, является испрашиваемая ФИО1 территория. По данному факту ФИО3, а также иные граждане, проживающие на <адрес> обращались в администрацию МО «Турочакский район» с просьбой внести в генеральный план с. Турочак хозяйственный проезд между земельными участками, расположенными по адресу: <адрес>.
Представитель административного ответчика администрации МО «Турочакский район» в судебное заседание не явился, в возражениях на административное исковое заявление просили отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку испрашиваемый ФИО1 к перераспределению земельный участок фактически используется неограниченным кругом лиц в качестве хозяйственного проезда.
ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 1718 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию МО «Турочакский район» с заявлением о перераспределении земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 1718 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Турочакский район» на основании пп.11 п. 9 ст. 39.2, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации отказала в перераспределении земельного участка, поскольку в ходе изучения схем расположения земельного участка в Национальной системе пространственных данных было установлено, что между земельными участком, с кадастровым номером № и земельным участком, с кадастровым номером № находится проезд для хозяйственных нужд. Образование земельного участка приведет к сужению территории, а именно хозяйственного проезда между участками.
Решением Турочакского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным отказ ФИО1 выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № № о перераспределении земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 1718 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Возложена на администрацию МО «Турочакский район» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка.
Постановлением администрации МО «Турочакский район» в Республике Алтай № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка государственная собственность на которое не разграничена на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале №, примерной площадью 445 кв.м., местоположение: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов. Установлен вид разрешенного использования формируемому земельному участку основной – для ведения личного подсобного хозяйства, код по классификатору – 2-2, вспомогательный - земельные участки (территории) общего пользования, код по классификатору – 12.0.
Письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Турочакский район» на заявление от ДД.ММ.ГГГГ вновь отказала в перераспределении земельного участка на основании пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо. Администрацией МО «<адрес>» утверждена схема земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ местоположение которой частично совпадает с местоположением испрашиваемого земельного участка.
Также со ссылками на пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ администрация в оспариваемом ответе указала, что по результатам рассмотрения заявления ФИО3 от имени жителей <адрес> о внесении изменений в генеральный план в части отображения хозяйственного проезда, администрацией МО «Турочакский район» принято решение о рассмотрении данного заявления при следующем изменении в генеральный план с. Турочак как объекта транспортной инфраструктуры в связи с тем, что данная территория фактически является элементом транспортной инфраструктуры и обеспечивает безопасный проезд в период затопления основной улицы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - перераспределение земельных участков), осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Пунктом 2 указанной статьи в качестве основания перераспределения земельных участков определено соглашение между уполномоченными органами (исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления) и собственниками земельных участков.
Согласно пункту 1, подпункту 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земельных участков гражданин - собственник земельного участка обращается с заявлением о перераспределении земельных участков, к которому в том числе прилагается схема расположения земельного участка, в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение Соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.
При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).
В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (пункт 14).
Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (пункт 15).
Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2 пункта 16); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16).
Статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе жилым.
В силу части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно графической части Правил землепользования и застройки с. Турочак, утвержденных решением Турочакского сельского Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, в отношении которого постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.
Согласно ПЗЗ с. Турочак к вспомогательным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в зоне ЖЗ, относятся, в том числе - земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0).
Из Публичной кадастровой карты следует, что между участками № и № по <адрес> имеется проезд.
Из письменных объяснений представителя административного ответчика, а также заинтересованного лица ФИО3 следует, что необходимость формирования земельного участка в кадастровом квартале № между домами № и № по <адрес> обусловлена многочисленными обращениями жителей <адрес>, поскольку испрашиваемый ФИО1 земельный участок используется неограниченным кругом лиц в качестве хозяйственного проезда. В весенне-осенний период, ввиду подтопления основной дороги по <адрес>, жители используют единственно безопасный и беспрепятственный проезд, в том числе аварийно-диспетчерские службы, машины скорой помощи.
ДД.ММ.ГГГГ от ФИО3 и жителей <адрес> в администрацию МО «Турочакский район» подано заявление о внесении изменений в генеральный план в части устройства хозяйственного проезда.
Письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Турочакский район» в Республике Алтай на заявление ФИО3 о необходимости внесения изменений в генеральный план с. Турочак, в части отображения хозяйственного проезда между земельными участками, расположенными по адресу: <адрес> указала, что данное заявление будет рассмотрено при последующем внесении изменений в генеральный план с. Турочак, фактическое использование данной территории как основной проезд, а также как быстрый доступ экстренных служб к участкам в районе <адрес>, будет рассмотрено как объект транспортной инфраструктуры.
При этом суд учитывает, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО «Турочакский район» которым утверждена схема расположения земельного участка государственная собственность на которое не разграничена на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале №, примерной площадью 445 кв.м., местоположение: <адрес>, в установленном порядке не оспорена.
Принимая во внимание, что при принятии постановления № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали неразрешенные обращения от заинтересованных лиц относительно использования данного земельного участка, органом местного самоуправления оно было принято правомерно. Оснований, предусмотренных статьями 11.10, 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, являющихся препятствием к утверждению схемы расположения земельного участка, у органа местного самоуправления не имелось.
Вопреки доводам административного истца, решение Турочакского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении настоящего административного дела не имеет преюдициального значения, поскольку предметом проверки при вынесении указанного решения являлись иные обстоятельства отказа ФИО1 в перераспределении земельного участка.
Данные обстоятельства не свидетельствовали о невозможности принятия органом местного самоуправления решения о распоряжении земельным участком при соблюдении установленной процедуры и при наличии к тому законных оснований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>) к администрации муниципального округа «Турочакский район» (ИНН 0407005789, ОГРН 1030400607885) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в перераспределении земельного участка, с кадастровым номером №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.
Судья Е.А. Туйденова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.